Решение от 14 января 2025 г. по делу № А46-20224/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20224/2024
15 января 2025 года
город Омск



Решение в виде резолютивной части принято 26 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТЕТРА СОЮЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области в лице Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нововаршавскому и Черлакскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области (далее - ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТЕТРА СОЮЗ» (далее – ООО «ТЕТРА СОЮЗ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи от 07.11.2024 заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В сроки, установленные в определении судьи от 07.11.2024, ООО «ТЕТРА СОЮЗ», надлежащим образом извещённое о рассмотрении дела, в том числе, путём размещения информации на сайте арбитражного суда (сервис «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно - телекоммуникационной сети Интернет), 22.11.2024 (вх.№361302 от 22.11.2024) в материалы дела представило письменный отзыв на заявление, в котором указало, что ООО «ТЕТРА СОЮЗ» осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресу: 644007, <...>, офис 18А78, и не является контролируемым лицом, поскольку не владеет зданием, в отношении которого проводилась проверка; указало о не применении к спорным правоотношениям СП 484.1311500.2020, СП 6.13130.2021, СП 3.13130.2009, поскольку введены в действие после введения в эксплуатацию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре МБОУ «Южно-Подольская СОШ» (поле 2006 года). Пояснило, что в период технического обслуживания общество не вносило изменений в систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре МБОУ «Южно-Подольская СОШ», при этом, условиями договора №15-ТО/2024 от 09.01.2024 не предусмотрено проведение работ про проектированию, монтажу и ремонту указанных систем. Также общество указало на отсутствие нарушений обществом подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства от 28.07.2020 г. №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Постановление № 1128), поскольку неработоспособность датчиков пламени не подтверждена протоколами инструментального обследования.

От заявителя через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» 17.12.2024 (вх.№391944 от 18.12.2024) в материалы дела поступили возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых заявитель поддержал заявление в полном объеме, указав, что все выявленные нарушения подтверждены протоколами инструментального обследования №343-7-4.1-2024 и №344-7.1-4.1-2024 от 14.10.2024. Кроме этого, заявитель указал, что при установлении в ходе первичного обследования факта несоответствия систем противопожарной защиты действующим нормам и правилам, ООО «ТЕТРА СОЮЗ» в соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту» обязано было уведомить собственника объекта защиты о их наличии, а также отразить в соответствующем акте обследования, чего заинтересованным лицом сделано не было.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ и пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 26.12.2024 путём подписания судьей резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От ООО «ТЕТРА СОЮЗ» 28.12.2024 (вх.№404339 от 28.12.2024) в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Заявителем 18.10.2024 по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) №55240061000215673828 в помещении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Южно-Подольская средняя общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области (далее – МБОУ «Южно-Подольская СОШ», учреждения), установлено, что ООО «ТЕТРА СОЮЗ» при осуществлении технического обслуживания системы автоматической охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с договором от 09.01.2024 № 15-ТО/2024, в здании учреждения, заинтересованным лицом допущены следующие нарушения:

1.    звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (подсобные помещения, раздевалка, читальный зал, спортивный зал «тренерская»), фактически 50 дБА, что является нарушением пункта 4.1 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и; управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

2.    датчики пламени в помещении спортивного зала первого этажа, столовой, находятся в неработоспособном состоянии, что является нарушением п.п. 1 ч.1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3.    допускается совместная прокладка кабелей и проводов системы пожарной сигнализации с кабелями и проводами иного назначения в помещении дежурного персонала, что не соответствует п. 6.6 СП 6.13130.2021. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности (п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

4.        выбранный тип пожарных извещателей, смонтированных в спортивном зале и столовой, не соответствуют требованиям раздела 6.2 СП, выбор типа пожарного извещателя произведен без учета характеристик преобладающей горючей нагрузки и преобладающего фактора пожара на его начальной стадии (фактически применены пожарные извещатели пламени) (раздел 6.2 СП 484.|1311500.2020. Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты, п.п. 1 ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

5.    система пожарной сигнализации не обеспечивает защиту от ложных срабатываний, а именно сигнал «пожар» выполняется при срабатывании одного пожарного извещателя, без осуществления процедуры перезапроса, что не соответствует п. 6.1.1, 6.4, 6.5.1 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07,2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Кроме этого установлено, что между МБОУ «Южно-Подольская СОШ» и ООО «ТЕТРА СОЮЗ» 09.01.2024 заключен договор №15-ТО/2024 на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС), системы оповещения людей о пожаре: (далее - СО), приборов передачи сообщений «Иртыш» (далее - прибора «Иртыш») на объектах МБОУ «Южно-Подольская СОШ».

Согласно Разделу 2 указанного договора ООО «ТЕТРА СОЮЗ» обязан осуществлять и отвечать за эксплуатационное обслуживание, контроль технического состояния и правильность функционирования АЦС, СО, приборов дублирования сигнала о срабатывании АПС (прибор «Иртыш») на пульт подразделения пожарной охраны; осуществлять периодическую комплексную проверку работоспособности АПС, СО, приборов «Иртыш» не реже 1 раза в квартал; осуществлять своевременную замену отдельных составляющих и частей систем, а также текущий ремонт за дополнительную оплату МБОУ «Южно-Подольская СОШ» по отдельным актам и счетам денежными средствами на расчетный счет ООО «ТЕТРА СОЮЗ»; осуществлять технический надзор за правильным содержанием и организацией эксплуатации АПС, СО, приборов «Иртыш»; осуществлять, устранение неисправностей АПС, СО, приборов «Иртыш» по вызову МЦОУ «Южно-Подольская СОШ». Техническое обслуживание необходимо выполнять в соответствии с установленным графиком и регламентом проведения работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, включающий в себя проверку работоспособности системы и ее составных элементов, с проведением соответствующих замеров и испытаний (утвержден Приложением № 2 Договора) (далее - Регламент), а также перед началом оказания услуг по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации (далее-АСПС) составляется акт первичного обследования АСПС и систем мониторинга требованиям функциональной безопасности с дефектной ведомостью.

Управлением в ходе проведения проверки установлено, что во исполнение вышеуказанного Раздела договора в январе 2024 года составлен акт первичного обследования АСПС с указанием выявленных недостатков и сделан вывод о том что: «Система работоспособна». Предложено «заключить договор на техническое обслуживание и продлить эксплуатацию установки с выполнением ремонта» Рекомендовано: замена пожарных извещателей дымовых. Согласно записям журнала №2 регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожарной, охраной сигнализации, пожаротушения; систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре на объекте МБОУ «Южно-Подольская СОШ» по адресу: <...>, установлено, что при проведении планового технического обслуживания 24.01.2024, 21.02.2024, 20.03.2024, 17.04.2024, 15.05.2024, 19.06.2024, 11.07.2024, 21.08.2024, 30.09.2024 делалось заключение о том, что «Выполнены регламентные работы ТО. Установка сдана Заказчику в работоспособном состоянии в дальнейшую эксплуатацию в автоматическом режиме», сведения о неисправном техническом состоянии систем отсутствуют, нарушений, относящихся к функционированию систем противопожарной защиты, не выявлено, что также подтверждается актом проверки работоспособности автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарный и охранно-пожарной сигнализации от сентября 2024г., составленным ООО «ТЕТРА СОЮЗ».

На основании изложенного, административный орган пришёл к выводу, что ООО «ТЕТРА СОЮЗ» при осуществлении технического обслуживания систем противопожарной защиты по договору №15-ТО/2024 в здании МБОУ «Южно-Подольская СОШ», по адресу: <...>, нарушило требования, подпункта д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», в части нарушения лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актам Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Выявленные заявителем нарушения зафиксированы в акте проверки №2410/020/55/63-В/АВП от 18.10.2024

В связи с выявлением указанных фактов, должностным лицом ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области 30.10.2024 составлен протокол №18 об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица.

Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТЕТРА СОЮЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд удовлетворяет требование ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статей 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьёй, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании или Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьей предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 10 статьи 19.2 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 (далее - Положение) установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль – «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение № 1128), которое определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

По смыслу статей 3 и 8 указанного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В указанном приложении указан следующий перечень:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Из материалов дела следует, что обществу 15.12.2010 выдана лицензия № 55-06-2010-000548 (Л014-00101-55/00087227) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Указанная лицензия предусматривает следующие виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно- пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведения пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведения пусконаладочных работ.

Следовательно, при заключении и исполнении договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования

Судом установлено нарушение Обществом требований пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 83 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»; пункта 6.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», пунктов 6.1.1, 6.2, 6.4, 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Таким образом, ООО «ТЕТРА СОЮЗ» в процессе осуществления лицензионной деятельности допущены нарушения лицензионных требований, в связи с чем, факт наличия в действиях ООО «ТЕТРА СОЮЗ» объективной стороны вменяемого административного правонарушения следует признать установленным, совершенное Обществом правонарушение, верно квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

В данном случае вина Общества заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм закона.

У ООО «ТЕТРА СОЮЗ» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.

Несоблюдение ООО «ТЕТРА СОЮЗ» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, свидетельствует о пренебрежительном отношении предприятия к формальным требованиям публичного порядка.

Согласно статье 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.7 Руководящего документа «РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ» принятию на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации предшествует их первичное обследование с целью определения их технического состояния. По результатам обследования составляется Акт первичного обследования систем пожарной автоматики и Акт на выполненные работы при первичном обследовании.

Аналогичные правила содержатся и в Руководящем документе «РД 009-02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт», согласованного письмом ГУГПС МВД России от 27 августа 1996 г. № 20/2.2/2010 и введенного в действие с 01.10.1996.

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, общество тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

ООО «ТЕТРА СОЮЗ», принимая объект на обслуживание, должно было установить недостатки системы автоматической пожарной сигнализации, указать на них контрагенту, предложив принять меры по устранению недостатков.

На обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего обществом сделано не было.

Наряду с условиями указанного выше договора общество, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Отсутствие со стороны общества действий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности совместно с контрагентами, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Закона № 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно- техническими документами.

При указанных обстоятельствах, доводы общества, изложенные отзыве на заявление, об отсутствии у заинтересованного лица обязанности производит монтаж, демонтаж, реконструкцию систем обеспечения безопасности, а обязан производить только техническое обслуживание имеющихся установок, судом отклонены как необоснованные.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Довод Общества о не применении к спорным правоотношениям СП 484.1311500.2020, СП 6.13130.2021, СП 3.13130.2009, поскольку введены в действие после введения в эксплуатацию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте МБОУ «Южно-Подольская СОШ» (после 2006 года), судом отклонен как несостоятельный, поскольку установление требований противопожарной безопасности касается безопасности людей и может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, в связи с чем, период введения в эксплуатацию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на рассматриваемом объеме не освобождает заявителя от соблюдения действующих норм и правил.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию объектов в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Доводы общества об отсутствии доказательств неработоспособности датчиков пламени опровергается представленным в материалы дела актом выездной внеплановой проверки №2410/020/55/63-В/АВП от 18.10.2024, протоколами инструментального обследования №343-7-4.1-2024 и №344-7.1-4.1-2024 от 14.10.2024, в связи с чем, судом также отклонены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ТЕТРА СОЮЗ» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица о проведении внеплановой выездной проверки без надлежащего уведомления являются несостоятельными, ввиду следующего.

Как следует из акта выездной проверки №2410/020-55/63-В/АВП от 18.10.2024 внеплановая выездная проверка была проведена на основании требования прокуратуры Омской области на основании решения № 2410/020—55/63-В/РВП от 03.10.2024, учетный номер проверки №55240061000215673828.

Согласно части 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В силу положений части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Информация о проведении внеплановой выездной проверки в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» размещена за учетным номером № 55240061000215673828.

При указанных обстоятельствах, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Срок давности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, по настоящему делу не усматривается.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, учитывая совершение правонарушения обществом впервые (иного из материалов дела не усматривается), суд полагает соразмерным применить наказание в виде предупреждения в соответствии с санкцией, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При изготовлении мотивированного решения судом обнаружена опечатка, допущенная в резолютивной части решения, вынесенного в виде отдельного документа в соответствии со статьей 229 АПК РФ, которая выразилась в неверном указании  наименования заявителя и его идентификационных данных, вместо «…Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области…», указано «…Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской Области (ИНН <***>, ОГРН <***>)…».

По правилам части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Учитывая, что исправление опечатки не затрагивает существа судебного акта, суд считает необходимым исправить допущенную опечатку, изложив текст мотивированного решения с учетом исправленной опечатки.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТЕТРА СОЮЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина