Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А40-11821/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-11821/21-92-78
г. Москва
10 марта 2021 года
Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по ЦФО

ответчик: ООО «ТОПАДВ»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.12.2020 г. № АП-77/19/2973

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;


УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «ТОПАДВ» (далее - ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.12.2020 г. № АП-77/19/2973, ссылаясь на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии.

Ответчик заявление не оспорил, отзыв не представил.

Лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО "ТОПАДВ" не представило в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) за 3 квартал 2020 года в установленные сроки, чем нарушило требования п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, п. 12 и п. 11 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ 139267. 139268.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 12 требований лицензии Роскомнадзора № 139267, п. 11 требований лицензии Роскомнадзора № 139268, выданных ООО "ТОПАДВ", лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Для исполнения требований п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензии: на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме приведенной в приложении № 1 в электронной форме через раздел "Личный кабинет операторе связи" на официальном сайте Россвязи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А. стр. 2, Москва, 109289.

На основании п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится ж нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года ООО "ТОПАДВ" должно представить не позднее 30 октября 2020 года.

В результате проверки данной информации было установлено, что ООО "ТОПАДВ" не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года в установленные сроки, что подтверждено письмом Россвязи от 13.11.2020 № РШ-П33-5341 с приложением № 14.

Поскольку вышеуказанные нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении требований п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчисление (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, нарушением требований п. 1 ст. 46 Федерального Закон; РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" и несоблюдении п. 11 и п. 12 требований лицензии Роскомнадзора №№ 139267. 139268, тем самым ООО "ТОПАДВ" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выраженное в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, по мнению заявителя, АО "Почта России" совершено административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем 09.12.2020 г. составлен протокол об административном правонарушении № АП-77/19/2973.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 31.10.2020 г., что согласуется с позицией Конституционного суда, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в связи с жалобой ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС", и на дату рассмотрения дела истек.

При этом, рассматриваемое заявление поступило в суд лишь 26.01.2021 согласно штампу канцелярии суда, что не позволило назначить судебное разбирательство в срок до 30.01.2021 г. до момента истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изложено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по ЦФО к ООО «ТОПАДВ» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.12.2020 г. № АП-77/19/2973.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.