Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А51-3693/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3693/2023
г. Владивосток
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тищенко Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Фрунзенского района г. Владивостока

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от прокуратуры: ФИО2, с/у;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока обратился в арбитражный суд с заявлением к ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований прокурор по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований осуществления медицинской деятельности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию по существу спора не выразил.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края с привлечением специалиста ТО Росздравнадзора по Приморскому краю проведена проверка соблюдения ООО «Реацентр Владивосток» требований законодательства при оказании: услуг рефлексотерапии детям по адресу: <...>.

ООО «Реацентр Владивосток» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 690090, <...>, на основании выданной Министерством здравоохранения Приморского края бессрочной лицензии от 27.04.2021 № Л041-01023-25/00361857.

Согласно материалов лицензионного дела вышеуказанная лицензиявыдана на осуществление работ/услуг по адресу, помещений указанных в предоставленной лицензии № Л041-01023-25/00361857 и в содержащейся в лицензионном деле копии санитарно-эпидемиологического заключения от 05.04.2021 № 25.ПЦ.01.000.М.000204.04.21, а именно по ул. Тигровая, дом 20А, помещение 1, в г. Владивостоке (ФГИС ЕГРН кадастровый номер 25:28:020023:844).

Помещения по адресу, указанному в лицензии от 27.04.2021 № Л041-01023-25/00361857 используются ООО «Реацентр Владивосток» на основании договора аренды от 22.03.2021 № 1, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - ИП ФИО3).

При проведении проверки по адресу: <...>, установлено, что ООО «Реацентр Владивосток» обнаружены следующие правонарушения:

- осуществляет медицинскую деятельность в помещениях, расположенных в цокольном этаже (ФГИС ЕГРН кадастровый номер 25:28:020023:2169, используемых на основании договора аренды от 22.03.2021 № 2, заключенного с ИП ФИО3), не указанных в лицензионном деле и санитарно-эпидемиологическом заключении (подвальный этаж);

- ООО «Реацентр Владивосток» принят врач ФИО4 по трудовому договору от 04.04.2022 № 17 на должность «врач педиатр». Однако по данным Федерального регистра медицинских работников (ФРМР) осуществляет трудовую деятельность в должности врача физиотерапевта. Вместе с тем, в амбулаторных картах пациентов подписывается «врач рефлексотерапевт»;

- согласно действующей лицензии и утвержденного руководителем штатного расписания на 2022 год есть лицензия и должность врача функциональной диагностики, основной профессиональной обязанностью заявлялось проведение рутинно всем пациентам Электроэнцефалографии (ЭЭГ). Вместе с тем, по трудовому договору данную должность никто не занимает, в амбулаторных картах пациентов в 2022 году ЭЭГ проводит и интерпретирует врач «Невролог ФИО5.». При этом, в ФРМР данные о таком враче отсутствуют;

- проведение медицинских вмешательств ребенку сотрудникомФИО6, по трудовому договору б/н оформленной как «Логопед», не имеющей высшего педагогического образования. К проверке представлено обучение по профессиональной подготовке в АНО ДПО «ФОРТ ЭДЫОКЕИШН» в мае 2021 года в объеме 840 а/ч, что является нарушением квалификационных требований к осуществлению данной деятельности;

- не представлены к проверке документы и материалы по техническому обслуживанию аппаратов «МЭКС», которые используются многократно и рутинно всем пациентам в режиме «микротоковой рефлексотерапии»;

- юридическим лицом не размещена соответствующая информация в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения в части сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций ФРМО);

- отсутствие организации консультаций врачей специалистов (врач психиатр, врач реабилитолог, врач функциональной диагностики) при наличии показаний у пациентов;

- рутинно используемые в ООО «Реацентр Владивосток»методы микротоковой рефлексотерапии и биоакустической коррекции вданных клинических рекомендациях определен как имеющий доказанной эффективности и безопасности;

- ни в одной из проверенных в ходе проверки амбулаторных карт в данных анамнеза врачом не уточняется наличие противопоказания к применению вышеуказанных методик;

- отсутствие утвержденного Положения, плана внутренних проверок, материалов подтверждающих проведение внутреннего контроля;

- отсутствие повышения квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет;

- юридическое лицо ООО «Реацентр Владивосток» не зарегистрировано в системе МДЛП, при наличии обращения лекарственных препаратов;

- при анализе медицинских карт детей выявлено использование неактуальной формы добровольного информированного согласия/отказа на медицинские вмешательства;

- при анализе записей первичных осмотров детей выявлено незаполнение обязательных разделов медицинских карт в части оформления неврологического статуса, формулировки заключительного диагноза и формировании плана обследования и лечения.

Согласно сведений ЕГРЮЛ, решения единственного учредителя от 18.02.2021 № 1, приказа от 02.03.2021 № 1 генеральным директором ООО «Реацентр Владивосток» назначена ФИО1.

Установив по результатам проверки, что в действиях генерального директора ООО «Реацентр Владивосток» ФИО1, в качестве должностного лица, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку последняя могла и должна была принять меры, направленные на недопущение нарушения законодательства Российской Федерации в области осуществления медицинской деятельности, 28.02.2023 прокурором возбуждено дело об административном правонарушении.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении медицинской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По смыслу статей 3 и 8 Закона №99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполнятся только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 46 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) под медицинской деятельностью понимается, в том числе профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 323-ФЗ под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее Положение).

Согласно пункту 4 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 5 Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия).

В силу пункта 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В силу названной нормы исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, соблюдение указанных требований при осуществлении рассматриваемого вида деятельности относится к лицензионным требованиям и условиям, следовательно, невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к осуществлению медицинской деятельности, установленных нормативными правовыми актами и Постановление Правительства РФ № 852, является нарушением лицензионных требований и влечет административную ответственность, установленную частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Реацентр Владивосток» осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной Министерством здравоохранения Приморского края бессрочной лицензии от 27.04.2021 № Л041-01023-25/00361857.

Согласно материалов лицензионного дела вышеуказанная лицензиявыдана на осуществление следующих видов работ/услуг: при оказаниипервичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторныхусловиях по: медицинскому массажу, сестринскому делу в педиатрии,функциональной диагностике; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организацииздравоохранения и общественному здоровью, педиатрии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: мануальной терапии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, рефлексотерапии, функциональной диагностике по адресу, помещений указанных в предоставленной лицензии № Л041-01023- 25/00361857 и в содержащейся в лицензионном деле копии санитарно- эпидемиологического заключения от 05.04.2021 № 25.ПЦ.01.000.М.000204.04.21, а именно по ул. Тигровая, дом 20А, помещение 1, в г. Владивостоке (ФГИС ЕГРН кадастровый номер 25:28:020023:844).

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что помещения по адресу <...>, ООО «Реацентр Владивосток» также осуществляет медицинскую деятельность в помещениях, расположенных в цокольном этаже (ФГИС ЕГРН кадастровый номер 25:28:020023:2169, используемых на основании договора аренды от 22.03.2021 № 2, заключенного с ИП ФИО3), не указанных в лицензионном деле и санитарно-эпидемиологическом заключении (подвальный этаж), что подтверждается, фото-материалами, пояснениями учителя-логопеда ФИО6 от 28.12.2023.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату па праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности вносятся изменения в реестр лицензий.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения одним из лицензионным требованием является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;

Также по результатам проверки прокурором выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

- ООО «Реацентр Владивосток» принят врач ФИО4 по трудовому договору от 04.04.2022 № 17 на должность «врач педиатр». К проверке представлен диплом государственного образца по специальности педиатрия от 2016 года, документы о дальнейшем прохождении необходимой профессиональной подготовки по педиатрии не представлены. Кроме того, к проверке представлены удостоверение о прохождении в 2016-2017 г.г. клинической ординатуры по специальности физиотерапия и сертификат специалиста государственного образца от 30.12. 2020 по специальности физиотерапии. По данным Федерального регистра медицинских работников (ФРМР) имеет должность по федеральному справочнику и осуществляет трудовую деятельность в других медицинских организациях с 2019 по 2022 год в должности врача физиотерапевта. Вместе с тем, в амбулаторных картах пациентов подписывается «врач рефлексотерапевт».

- согласно действующей лицензии и утвержденного руководителем штатного расписания на 2022 год есть лицензия и должность врача функциональной диагностики, основной профессиональной обязанностью заявлялось проведение рутинно всем пациентам Электроэнцефалографии (ЭЭГ). Вместе с тем, по трудовому договору данную должность никто не занимает, в амбулаторных картах пациентов в 2022 году ЭЭГ проводит и интерпретирует врач «Невролог ФИО5.». При этом, в ФРМР данные о таком враче отсутствуют;

- проведение медицинских вмешательств ребенку сотрудникомФИО6, по трудовому договору б/н оформленной как «Логопед», не имеющей высшего педагогического образования. К проверке представлено обучение по профессиональной подготовке в АНО ДПО «ФОРТ ЭДЫОКЕИШН» в мае 2021 года в объеме 840 а/ч, что является нарушением квалификационных требований к осуществлению данной деятельности;

- не представлены к проверке документы и материалы по техническому обслуживанию аппаратов «МЭКС», которые используются многократно и рутинно всем пациентам в режиме «микротоковой рефлексотерапии»;

- юридическим лицом не размещена соответствующая информация в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения в части сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций ФРМО);

- отсутствие организации консультаций врачей специалистов (врач психиатр, врач реабилитолог, врач функциональной диагностики) при наличии показаний у пациентов;

Указанное также является нарушением ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ в части организация оказания медицинской помощи при несоответствии:

- с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

- без учета стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно: в части невыполнения лечебно-диагностической составляющей стандарта медицинской помощи детям при специфических расстройствах развития речи (диагностика и лечение), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.07.2022 № 469н;

- в нарушение порядка клинических рекомендаций, а именно: по данным анализа медицинской документации пациентов в 2021-2022 г.г. в медицинской организации не соблюдается лечебно-диагностическая тактика ведения детей с расстройствами аутистического спектра, Клинических рекомендаций «Расстройства Аутистического спектра», утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации (РАС) кодирование по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем: F84.0, F84.1, F84.4, F84.5, F84.8, F84.9 Год утверждения (частота пересмотра): 2020, возрастная категория: Дети, год окончания действия: 2022, ID: 594.

- рутинно используемые в ООО «Реацентр Владивосток»методы микротоковой рефлексотерапии и биоакустической коррекции вданных клинических рекомендациях определен как имеющий доказанной эффективности и безопасности;

- ни в одной из проверенных в ходе проверки амбулаторных карт в данных анамнеза врачом не уточняется наличие противопоказания к применению вышеуказанных методик;

- отсутствие утвержденного Положения, плана внутренних проверок, материалов подтверждающих проведение внутреннего контроля;

- отсутствие повышения квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет;

- юридическое лицо ООО «Реацентр Владивосток» не зарегистрировано в системе МДЛП, при наличии обращения лекарственных препаратов;

- при анализе медицинских карт детей выявлено использование неактуальной формы добровольного информированного согласия/отказа на медицинские вмешательства;

- при анализе записей первичных осмотров детей выявлено незаполнение обязательных разделов медицинских карт в части оформления неврологического статуса, формулировки заключительного диагноза и формировании плана обследования и лечения.

В силу подпункта «в» пункта 5 лицензионных требований, предъявляемыми к соискателю лицензии/лицензиату (п. 6) на осуществление медицинской деятельности в части наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения одним из требованием является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности

Также согласно части 3 статьи 38 Закон № 323-ФЗ обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта «ж» пункта 5 Положения лицензионным требованием является размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.12.2012 № 1047н (далее -Порядок), детский кабинет врача-невролога (далее - Кабинет) создается для оказания консультативной, диагностической и лечебной помощи детям с заболеваниями нервной системы.

Методика микротоковой рефлексотерапии и биоакустической коррекции отсутствуют в Приказе Минздрава России от 13.10.2017 № 804п (ред. от 24.09.2020, с изм. от 26.10.2022) «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» как медицинская услуга.

Согласно подпункту «б» пункта 6 лицензионных требований,предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинскойдеятельности является соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Также согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» должен быть утверждено Положение, план внутренних проверок, материалы подтверждающие проведение внутреннего контроля.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Положения при наличии лицензии необходимо повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Таким образом, несоблюдение обществом требований, предъявляемых к осуществлению медицинской деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В тоже время, частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники обществ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Необходимо отметить, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» директор является единоличным исполнительным органом общества, который без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, издает приказы, распоряжается имуществом общества.

Таким образом, должностным лицом, непосредственно осуществляющим организационно - распорядительные функции и административно-хозяйственные функции является генеральный директор ООО ««Реацентр Владивосток» ФИО1

С учетом изложенного, выводы прокурора в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.02.2023 о наличии в действиях генерального директора ООО ««Реацентр Владивосток» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются верными.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ответчика виновным в совершении указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ФИО1 имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подтверждено материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с КоАП РФ поводом к возбуждению дела является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1) и сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1).

Таким образом, независимо от оснований и порядка проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда

В силу статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по сути, приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

Соответственно, в силу положении статей 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, выносится в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2023 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено, поскольку ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени и месте составления постановления о возбуждении дела и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не было лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, приняв во внимание, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы.

По убеждению суда, ответчик, являющийся профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в области оказания медицинских услуг, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, допустив нарушение лицензионных требований.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим вменяемое ответчику правонарушение не может быть признано малозначительным.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения генерального директора ООО ««Реацентр Владивосток» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Прокурор не представил в материалы дела сведений о том, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Таким образом, при применении меры ответственности доказательства, свидетельствующие о наличии иных отягчающих, равно как и смягчающих ответственность обстоятельств в материалах дела отсутствуют.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным привлечь правонарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь генерального директора ООО «Реацентр Владивосток» ФИО1 (дата и место рождения: 12.08.1983, пос.Старый Крым гор.Жданова Донецкая обл.УССР, зарегистрирована: г.Воронеж, ул.45 стрелковой дивизии, д.259/4, кв.174, паспорт серии 7518 №154914, выдан 14.06.2018 ГУ МВД России по Челябинской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель – УФКпо Воронежской области (ГУФССП России по Воронежско области л/с <***>) (ФТС России), Банк получателя – Отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г.Воронеж, счет получателя 03100643000000013100, корр.счет 40102810945370000023, ИНН <***>, КПП 366401001, ОКТМО 20701000, БИК 012007084, КБК 32211601141019002140, УИН ФССП России 32236000230000100114, назначение платежа: административный штраф по делу №А51-3693/2023.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Тихомирова Н.А.