Постановление от 31 марта 2023 г. по делу № А38-3595/2021

56/2023-10494(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А38-3595/2021

31 марта 2023 года (дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей от заявителя: ФИО1 (доверенность от 07.09.2022),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 26.12.2022 № 02-8410),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.09.2022 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022

по делу № А38-3595/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП 304121516300096)

о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации муниципального образования «Город Йошкар-Ола», Приволжского

межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, общества с ограниченной ответственностью

«Первая Транспортная Медиакомпания»,

и у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики


Марий Эл (далее – Министерство) от 31.05.2021 № 103 «Об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация), Приволжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и общество с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Медиакомпания».

Решением суда от 15.09.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 решение суда оставлено без изменения.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оспариваемый приказ принят Министерством с нарушением установленного порядка. Суду ошибочно посчитали, что фактически действия Министерства были направлены на приведение реестров маршрутов в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). Рассматриваемый приказ нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Подробно доводы Предпринимателя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 30.03.2023.

Заявленное Предпринимателем ходатайство о приобщении дополнительных доказательств также отклонено в силу полномочий суда кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции осуществляет проверку законности судебных актов с учетом тех документов, которые имелись у судов первой и апелляционной инстанций на момент принятия судебного акта и не исследует новые доказательства (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Фактическому возврату документы не подлежат, поскольку представлены в электронном виде.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Марий Эл и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, маршрут регулярных перевозок № 40к «ул. Подольских Курсантов – Туруновское кладбище» внесен в реестр маршрутов регулярного сообщения городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл 26.12.2006, что удостоверяют выписка из реестра и паспорт соответствующего маршрута от 28.12.2006, взамен которого 16.04.2008 выдан новый паспорт с изменением наименования маршрута на № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище».


В июне 2011 года Администрация провела открытый конкурс по размещению муниципальных маршрутов регулярного сообщения, не включенных в муниципальный (государственный) заказ, на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

На основании протокола № 2 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе Предприниматель и Администрация заключили договор от 15.06.2011 № 90-пр на транспортное обслуживание населения, в соответствии с которым перевозчик обязался с 15.06.2011 по 14.06.2016 осуществлять перевозки населения по муниципальному маршруту регулярного сообщения городского округа «Город Йошкар-Ола» № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище».

Предпринимателю 15.06.2011 выдано разрешение на право работы по маршруту № 40к, действовавшее по 14.06.2016.

На основании статьи 39 Закона № 220-ФЗ Предприниматель представил в Администрацию сведения о данном маршруте, которые 14.01.2016 внесены Администрацией в реестр маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола».

Администрация 14.06.2016 выдала Предпринимателю свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище» сроком действия до 14.06.2021 и карту маршрута.

В связи с утерей свидетельства Администрация 23.07.2017 выдала Предпринимателю свидетельство серии 012 № 000062 сроком действия до 14.06.2021.

С 01.01.2021 Министерство является органом власти, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл.

Предприниматель 13.05.2021 направил в Министерство заявление о продлении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута по маршруту № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище».

Министерство издало приказ от 31.05.2021 № 103 об отмене данного маршрута со дня начала осуществления перевозок по установленному на основании приказа Министерства от 31.05.2021 № 102 межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 40-П «Сады «Ветеран» – Йошкар-Ола (остановочная площадка «Туруново-3»)».

Соответствующие сведения о сроке отмены муниципального маршрута внесены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Йошкар- Ола», а сведения о новом межмуниципальном маршруте внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл.

Министерство выдало Предпринимателю свидетельство серии 01215С № 000622 на срок с 15.06.2021 по 12.12.2021, а 12.12.2021 – свидетельство серии 01215С № 000649 об осуществлении перевозок по маршруту № 40к на срок до 31.03.2022.

В связи с продлением действия свидетельства Предпринимателю выдано переоформленное свидетельство серии 01215С № 000773 об осуществлении перевозок по маршруту с 12.12.2021 по 30.10.2022.

Предприниматель оспорил приказ Министерства от 31.05.2021 № 103 в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 12и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона № 220-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого приказа и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.


Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулирует Закон № 220-ФЗ.

Согласно пунктам 6 и 7 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок понимается маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации; под муниципальным маршрутом регулярных перевозок – маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений данного закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

В пункте 15 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 № 748, в пункте 17 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24.02.2021 № 67, установлены основания для отмены муниципального и межмуниципального маршрутов регулярных перевозок: отсутствие устойчивого пассажиропотока; невозможность обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа; вступление в силу решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, а также решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 01.11.2021 № 461 в указанные пункты внесены изменения, установлены дополнительные основания для отмены маршрутов: наличие документа планирования регулярных перевозок, предусматривающего отмену муниципального (межмуниципального) маршрута регулярных перевозок.

Как установили суды, в рассматриваемом случае маршрут № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище» проходит по территории двух муниципальных образований Республики Марий Эл – городского округа «Город Йошкар-Ола» и муниципального обра-


зования «Медведевский муниципальный район» и фактически является межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок.

Указанное обстоятельство подтверждено судебными актами по делу № А38-6612/2021.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, маршрут № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище» был включен в реестр муниципальных маршрутов городского округа «Город Йошкар-Ола», однако фактически являлся межмуниципальным маршрутом применительно к пункту 6 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ.

Приказом Министерства от 31.05.2021 № 102 установлен межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 40-П «Сады «Ветеран» – Йошкар-Ола (остановочная площадка «Туруново-3»)».

Приказом Министерства от 31.05.2021 № 103 отменен маршрут регулярных перевозок № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище» со дня начала осуществления перевозок по установленному на основании приказа Министерства от 31.05.2021 № 102 межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 40-П «Сады «Ветеран» – Йошкар-Ола (остановочная площадка «Туруново-3»)».

В пункте 2 данного приказа предусмотрено, что срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище» серия 012 № 000062 продлевается до дня начала осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 40-П «Сады «Ветеран» – Йошкар-Ола (остановочная площадка «Туруново-3»)».

Следовательно, Министерство, как уполномоченный орган, привело Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» (нерегулируемые тарифы) в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ.

Как правильно указали суды, в рассматриваемом случае оспариваемый приказ фактически направлен не на отмену маршрута в понимании, предусмотренном Законом № 220-ФЗ и постановлениями Правительства Республики Марий Эл, а на его исключение из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» (нерегулируемые тарифы) с целью приведения реестра в соответствие со статьями 3, 12 и 25 Закона № 220-ФЗ, согласно которым сведения по муниципальным маршрутам должны содержаться в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а сведения по межмуниципальным маршрутам – в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

На основании части 4 статьи 2, 7 пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319 утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021 – 2023 годы, которым предусмотрена отмена маршрута № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище». Срок для отмены маршрута, ограниченный 01.04.2022, был продлен до 31.10.2022.

Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город-


ской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021 – 2023 годы оспаривался Предпринимателем, в том числе в части, касающейся отмены маршрута № 40к с 01.04.2021.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 14.02.2022 оспариваемое положение нормативного правового акта признано соответствующим действующему законодательству.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Предпринимателем требования.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и, по существу, направлены на иную оценку фактических обстоятельств и представленных сторонами доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Неотражение результатов проверки всех доводов заявителя и оценки имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки.

Арбитражный суд Республики Марий Эл и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 150 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.09.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу № А38-3595/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Ш. Радченкова

Судьи Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева