Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А31-2976/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2976/2022
г. Кострома
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2022 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кострома» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о снижении размера наказания по постановлению от 10.03.2022 № 10.2-Пс/0025-215-28пл-2022 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.10.2021 № Т3-2021 С;

от ответчика: не явились,

установил:

Административный орган явку представителя в заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя Ростехнадзора.

В судебном заседании заявитель поддержал уточненные требование.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, считает установленными следующие обстоятельства.

В период с 14.02.2022 по 28.02.2022 в соответствии с решением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.02.2022 № Р-215-28-рш проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения требований промышленной безопасности АО «Кострома» в процессе осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления ОАО «Кострома», peг. № А17-00718-0001, по адресу: 156010; <...>.

В результате проверки установлено, что АО «Кострома» эксплуатирует опасный производственный объекте нарушением требований промышленной безопасности. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 28.02.2022 № Ю.2-215-0028пл-А/0006-2022.

03.03.2022 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10.2-215-28пл-Пр/0025-2022.

Постановлением от 10.03.2022 № 10.2-Пс/0025-215-28пл-2022 АО «Кострома» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Общество, посчитав, что размер назначенного наказания не соответствует тяжести совершенного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении размера штрафа. Впоследствии заявителем представлено ходатайство о применении части 1 статьи 2.1 КоАП РФ и признании постановления не подлежащим исполнению, поскольку в рамках этой же проверки постановлением от 10.03.2022 № 10.2-Пс/0026-215-0028пл-2022 Центрального управления Ростехнадзора по Ярославской и Костромской областям привлечено к административной ответственности должностное лицо – технически директор ОАО «Кострома» ФИО3. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу, штраф уплачен.

Административный орган в представленном отзыве считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, размер штрафа - обоснованным.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее Закон № 116-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 3 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других Федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закон № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила).

По результатам проверки установлено, что АО «Кострома» эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

1. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Кострома» в исправном и безопасном состоянии: применяются напоромеры, манометры с истекшим сроком поверки: напоромер в здании ГРП, манометры внутреннего газопровода к печатной машине Solna 2 (фото 1, 2, 3, 4), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; статьей 9, 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», пункта 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

2. У АО «Кострома» отсутствует лицензия на следующие виды работ выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: на транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на опасных производственных объектах, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

3. АО «Кострома» заключён договор от 01.01.2020 № 62 на обслуживание потенциально-опасных объектов г. Костромы с МКУ г. Костромы «Центр гражданской защиты г. Костромы» и согласован План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «Кострома», с организацией, не допущенной к проведению газоспасательные работ (свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ per. № 0-207-006 от 18.02.2021, действительно до 18.02.2024), чем нарушены требования части 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ, статьи 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, а именно: не выполняются ремонтно-восстановительные работы локальных участков стен, имеющих деструкцию кирпичной кладки здания ГРП, присутствуют следы замачивания потолка и стен в здании ГРП, чем нарушены требования статьи 9, Закона № 116-ФЗ; статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 № 384-Ф3.

Сигнал о загазованности (по метану и оксиду углерода) во вспомогательном помещении ГРП, где установлено газоиспользующее оборудование (котел), не выведен на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, пункта 7.2 СП 62.13330 Газораспределительные системы.

Допускается эксплуатация «Сеть газопотребления ОАО «Кострома» при неисправности электромагнитного клапана, установленного на ГРУ-13-1НУ1, чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870. Нарушение устранено в ходе проверки.

Осуществляется эксплуатация технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Кострома», регистрационный номер А17-00718-0001, III класс опасности: по адресу: 156010, <...>, обладающего признаками опасности 2.1 в соответствии с Приложением 2 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не вошедших в сведения, характеризующие ОПО, а именно:


горелка основная газовая газового котла АОГВ-11,6-3, расположенного во вспомогательном помещении ГРП;

внутренний газопровод D - 20 мм, L - 1,9 м, предназначенный для подачи редуцированного газа от ГРП к газовому котлу АОГВ-11,6-3;

горелка газовая BRG (1 шт.) сушилки печатной машины Solna 2;

горелки газовые Максифлекс (3 шт.) сушилки печатной машины Solna Ц

горелки газовые сушилки печатной машины Comexi F4;

подземный газопровод высокого давления от отключающего устройства до здания ГРП D – 76 мм, L-24,7 м;

- информация о внутреннем газопроводе у печатной машины Comexi F4, содержащаяся в сведениях о составе ОПО не соответствует информации акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 25.06.2012,

чем нарушены требования статьи 2 Закона № 116-ФЗ; пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471.

8. В помещении ГРП нарушено естественное поступление наружного воздуха (пункт 6.5 заключения экспертизы промышленной безопасности peг. № 17-ЗС-07122-2017 от 19.04.2017), а именно, проемы с жалюзийными решетками плотно забиты тканью, чем нарушены требования статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, пункта 55 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. Нарушение устранено в ходе проверки.

9.Допускаются нарушения при выполнении газоопасных работ на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «Кострома», а именно:

газоопасные работы выполняются бригадой в составе двух человек (наряды-допуски на производство газоопасных работ от 09.07.2021 № 2, от 03.08.2021 № 3);

в пунктах 8, 10 отсутствует подпись ФИО4, лица, выдавшего наряд-допуск на производство газоопасных работ от 03.08.2021 № 3;

в пункте 6 отсутствует подпись руководителя работ (наряд-допуск на производство газоопасных работ от 03.08.2021 № 3), чем нарушены требования статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531.

10.В АО «Кострома» допускаются к работе на опасном производственном объекте лица (слесарь газовой службы ФИО5), не прошедшие медицинский осмотр, подтверждающий отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе, , чем нарушены требования статьи 9 Закона №116-ФЗ.

Таким образом, АО «Кострома», являясь владельцем опасного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления ОАО «Кострома», peг. № А17-00718-0001, по адресу: 156010; <...>, эксплуатировало это объект с нарушением требований промышленной безопасности.

Оспариваемым постановлением заявитель был привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, лицу, привлеченному к административной ответственности, предоставлена возможность осуществления его прав и гарантий лица, предоставленных КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных нарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом, не истек.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 2.1 КоАП РФ дополнена пунктами 4 и 5.

В пункте 4 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2.1 КоАП РФ если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

Как установлено судом, постановлением от 10.03.2022 № 10.2-Пс/0026-215-0028пл-2022 Центрального управления Ростехнадзора по Ярославской и Костромской областям к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., привлечен технический директор АО «Кострома» ФИО3 Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу, штраф уплачен.

При этом заявителем принял меры к устранению нарушений.

Доказательств привлечения заявителя к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление соответствует действующему законодательству, однако не подлежит исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное акционерным обществом «Кострома» требование удовлетворить.

Постановление от 10.03.2022 № 10.2-Пс/0025-215-28пл-2022 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору признать не подлежащим исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья

О.Л. Байбородин