Постановление от 9 сентября 2025 г. по делу № А74-11739/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2566/2025

Дело № А74-11739/2024
10 сентября 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:  Курочкиной И.А., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

при участии в судебном заседании: в здании Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представителей акционерного общества «Абаканские электрические сети» ФИО1 (доверенность от 26.12.2024, диплом, паспорт), администрации г. Абакана, Совета депутатов г. Абакана ФИО2 (доверенностьи от 27.12.2024 и от 13.12.2024, диплом, паспорт); с использованием системы веб-конференции представителей публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО3 (доверенность от 25.04.2024, диплом, паспорт), администрации г. Абакана – ФИО4 (доверенность от 06.12.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 31 января 2025 года по делу № А74-11739/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 года по тому же делу,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ПАО «Россети Сибирь», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Комитету муниципальной экономики администрации города Абакана (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о передаче объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города Абакана, в безвозмездное владение и пользование публичному акционерному обществу «Россети Сибирь», о взыскании судебной неустойки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Абаканские электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – АО «АЭС»), администрация города Абакана (далее – Администрация), Совет депутатов города Абакана, Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтариф Хакасии).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 31 января 2025 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов об отсутствии в деле доказательств, свидетельствующих о формировании необходимого перечня объектов, подлежащих передаче обществу, уполномоченным органом государственной власти Республики Хакассия, полагает, что таким органом является Госкомтариф Хакасии.

Также в жалобе заявитель указывает на неправильное распределение судом первой инстанции бремени доказывания оспариваемого бездействия ввиду возложения на заявителя обязанности по представлению перечня, принятого уполномоченным органом власти, непривлечение к участию в деле Правительства Республики Хакасия, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, тогда как вывод суда об отсутствии перечня затрагивает их права и обязанности.

Кроме того, общество считает ошибочным вывод судов об отсутствии нарушения прав заявителя. Оспариваемое бездействие создает препятствие ПАО «Россети Сибирь» в получении в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, необходимого для осуществления деятельности в качестве системообразующей территориальной сетевой организации (далее – СТСО).

В отзывах на кассационную жалобу Комитет, Администрация, АО «АЭС», Совет депутатов г. Абакана выразили несогласие с доводами жалобы.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Определением суда округа от 05 августа 2025 года в составе председательствующего Ананьиной Г.В., судей: Левошко А.Н., Рудых А.И., рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 09 сентября 2025 года 10 часов 20 минут.

Определением суда округа от 08 сентября 2025 года произведена замена судей в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, судья Рудых А.И. в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения в отпуске, заменена на судью Курочкину И.А.

09.09.2025 рассмотрение кассационной жалобы осуществлено с самого начала.

Присутствующие в судебном заседании представители общества, Комитета, администрации, Совета депутатов г. Абакана, АО «АЭС» поддержали свои доводы и возражения. Госкомтариф Хакасии своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Постановлением Главы Республики Хакасия - председателя правительства Республики Хакасия от 05.09.2024 № 68-ПП филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» определено системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Республики Хакасия на период 2025 - 2029 годов.

Письмом от 26.09.2024 Госкомтариф Хакасии направил заявителю в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 (далее – Правила № 1229), утвержденные Перечни объектов электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности города Абакан и которые в течение последних 3-х лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, а также указал, что данные объекты электросетевого хозяйства закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Абаканские электрические сети», которое соответствует критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в отношении них с 01.01.2025 продолжается государственное регулирование, МУП «Абаканские электрические сети» находится в процедуре реорганизации путем преобразования в акционерное общество, в настоящее время в отношении объектов электросетевого хозяйства существуют ограничения (обременения).

Письмом от 26.09.2024 заявитель обратился к главе города Абакана об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решения о передаче объектов в безвозмездное владение или пользование СТСО.

Администрация письмом от 27.09.2024 сообщила об отсутствии муниципального имущества, относящегося к объектам электросетевого хозяйства, подлежащего включению в перечень передаваемых в безвозмездное владение и пользование СТСО.

Ввиду непринятия решения о передаче объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении заявленных требований отказали, поскольку пришли к выводу, что неправомерное бездействие Комитета отсутствовало. Суды исходили из того, что обязанность по принятию решения о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование обществу у Комитета не возникла ввиду непринятия в установленном порядке и уполномоченным органом перечня объектов подлежащих передаче.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетики), введено понятие «системообразующая территориальная сетевая организация» (вступили в силу с 01.09.2024).

Так, системообразующая территориальная сетевая организация - территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе (статья 3).

Этим же федеральным законом статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратила силу с 19.06.2025 в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти») была дополнена частью 6, согласно которой органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике установлено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в данном пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

В соответствии с Пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике были утверждены Правила № 1229, определяющие случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Из приведенных норм Закона об электроэнергетике, Правил № 1229 следует, что системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, в безвозмездное владение и пользование подлежат передаче объекты электросетевого хозяйства, находящиеся, в том числе муниципальной собственности, за исключением объектов электросетевого хозяйства, указанных в пункте 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике (в отношении которых заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1229 в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку:

а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;

б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил.

В силу пункта 6 Правил № 1229 перечни, указанные в пункте 5 Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты), а также уполномоченным органам местного самоуправления.

Согласно пункту 8 Правил № 1229 в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Оспаривая бездействие Комитета по невыполнению пункта 8 Правил № 1229, ПАО «Россети Сибирь» в обоснование своих требований приводило доводы о том, что сопроводительным письмом от 26.09.2024 Госкомтариф Хакасии направил ему утвержденные Перечни в соответствии с пунктом 6 Правил № 1229, в связи с чем общество полагало, что у органа местного самоуправления имелась обязанность принять решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО.

Вместе с тем, по результатам исследования и оценки представленных доказательств, учитывая содержание письма от 26.09.2024 и его приложение, суды установили, что обществу не направлялся перечень объектов, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО, а был направлен лишь перечень объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Данный перечень направлен с целью информирования и не является перечнем, который предусмотрен подпунктом «а» пункта 5  Правил № 1229. Доказательства формирования перечня объектов, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО, уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия, в материалах дела отсутствуют.

Указанное также следует из писем Госкомтариф Хакасии от 12.12.2024 (направлено МУП «Абаканские электрические сети»), от 20.01.2025 (направлено ПАО «Россети Сибирь»), в которых указано, что перечни объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, не формировались, не утверждались, в адрес заинтересованных лиц не направлялись.

Факт наличия в письме от 26.09.2024 ссылки на подпункт «а» пункта 6 Правил № 1229 не изменяет содержание направленного перечня.

Исходя из вышеизложенного, и учитывая также, что в адрес Администрации, предусмотренный подпунктом «а» пункта 5 Правил № 1229 перечень не направлялся, суды правильно посчитали, что у органа местного самоуправления не возникла обязанность по принятию решения о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что у Госкомтарифа Хакасии отсутствовали полномочия на формирование и утверждение перечня, предусмотренного пунктом 5 Правил № 1229 (Положение о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденное Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175).

Полномочия по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Хакасия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Хакасия и подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование были закреплены позднее, чем направленный письмом от 26.09.2024 перечень, за Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, в связи с изданием Правительством Республики Хакасия постановления от 11.03.2025 № 112, внесшим изменения в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 № 224.

При указанных обстоятельствах, суды пришли к обоснованным выводам об отсутствии неправомерного бездействия органа местного самоуправления и оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения судами норм материального и процессуального права, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы. Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.

Довод о неправильном распределении судом первой инстанции бремени доказывания при рассмотрении спора, подлежит отклонению, поскольку не нашел своего подтверждения.

В соответствии с положениями статей 65, 201 АПК РФ, кроме установленной законодателем обязанности доказывания обстоятельств совершения бездействия соответствующим органом, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на наличие у заявителя обязанности представить доказательства в подтверждение своих доводов.

Также не может являться основанием для отмены судебных актов довод жалобы о непривлечении к участию в деле Правительства Республики Хакасия, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, поскольку в рассматриваемом случае судебный акт о правах и обязанностях указанных лиц не принимался.

Иные доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, по существу направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 31 января 2025 года по делу № А74-11739/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

А.Н. Левошко