Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А11-14947/2022

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-14947/2022
г. Владимир
16 февраля 2023 года
Резолютивная часть оглашена 09.02.2023.

Полный текст решения изготовлен 16.02.2023.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Смагиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А11-14947/2022 по исковому заявлению рокуратуры Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 600025, <...>) в интересах муниципального образования города Ковров в лице Администрации города Коврова Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 601900, <...>) к Управлению городского хозяйства Администрации города Коврова (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 601900, <...>), к государственному унитарному предприятию Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 600023, <...>) о признании пункта 2.2 муниципального контракта от 15.03.2021 № 0128200000121000456_52323 недействительным (с учетом уточнения),

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности;

от Управления городского хозяйства Администрации города Коврова – ФИО3 по доверенности от 29.12.2022 сроком по 31.12.2023,

от ГУП ВО «ДСУ №3» - не явились, извещены,

установил:

Прокуратура Владимирской области в интересах муниципального образования города Ковров в лице Администрации города Коврова Владимирской области (далее – Прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Управлению городского хозяйства Администрации города Коврова (далее – УГХ г. Коврова, Управление), государственному унитарному предприятию Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3» (далее – ГУП ВО «ДСУ №3», Предприятие) о признании пункта 2.2 муниципального контракта от 15.03.2021 № 0128200000121000456_52323 недействительным.

Управление в отзыве на исковое заявление считало заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что согласно содержанию пояснительной записки к комплексной схеме организации дорожного движения города Коврова Владимирской области, разработанной ООО «Научно-производственный центр «Интеллектуальные транспортные системы», интенсивность движения на данном участке составляет до 3840 автомобилей в сутки. Следовательно, гарантийный срок на выполняемые работы составляет не менее шести лет. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Работы по муниципальному контракту от 15.03.2021 приняты 04.06.2021 согласно акту о приемке от 31.05.2021 № 02-01-24 и оплачены платежным поручениями от 15.06.2021 № 673916, от 01.07.2021 № 851922. В настоящий момент обязательства по указанному контракту исполнены в полном объеме, обязательства действуют в рамках гарантийного срока. По мнению Управления, исходя из характера требований искового заявления и норм гражданского законодательства, удовлетворение требований в части признания недействительным пункта 2.2 контракта ведет к взаимному прекращению обязательств сторон контракта, и, следовательно, невозможности исполнения исковых требований в части установления нового гарантийного срока, так как изменение условий контракта предусматривает заключение дополнительного соглашения, которое возможно заключить только до прекращения обязательств между сторонами.

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции, истец ходатайствовал об уточнении исковых требований, просил признать недействительным пункт 2.2 муниципального контракта от 15.03.2021 № 0128200000121000456_52323 заключенного между Управлением городского хозяйства администрации города Коврова и Государственным унитарным предприятием Владимирской области «дорожно-строительное управление №3» в части установления гарантийного срока качества выполненных работ на асфальтобетонное покрытие- 4 года; Внести изменения в пункт 2.2 муниципального контракта от 15.03.2021 № 0128200000121000456_52323 заключенного между Управлением городского хозяйства администрации города Коврова и Государственным унитарным предприятием Владимирской области «дорожно-строительное управление №3» в части установления гарантийного срока качества выполненных работ на асфальтобетонное покрытие, установив гарантийный срок эксплуатации на асфальтобетонное покрытие в рамках указанного контракта 6 лет с даты подписания сторонами «Акта о приемке выполненных работ» (форма № КС-2).

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство истца об уточнении исковых требований, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил его. Спор подлежит рассмотрению с учетом скорректированных требований.

В судебном заседании 09.02.2023 представитель истца поддержал уточненные исковые требования

Представитель Управления городского хозяйства Администрации города Коврова возражал против удовлетворения исковых требований.

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании в течение дня. После перерыва стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований с учетом уточнения, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 15.03.2021 между Управлением (заказчик) и Предприятием (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0128200000121000456_52323 (далее – контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Космонавтов (от ул. Муромской до д. № 2/4 по ул. Космонавтов), согласно приложению № 1 к контакту (ведомости объемов работ), приложению № 2 (локальные сметы), приложению № 3 (график выполнения работ), приложению № 4 (протокол согласования контрактной цены), приложению № 5 (акт приема передачи по результатам работ) и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из пункта 1.2 контракта следует, что заказчик обязуется принять и обеспечить оплату надлежащим образом выполненных работ, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.4 контракта дата начала работ – с момента заключения контракта, дата окончания работ – 01.07.2021. Работы должны быть выполнены в соответствии с графиком выполнения работ (приложением № 3 к настоящему контракту). Подрядчик по согласованию с заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать их заказчику. При этом срок окончания работ определяется моментом подписания заказчиком и подрядчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2.

В силу пункта 2.1 контракта гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по настоящему контракту. Объем предоставления гарантий качества работ объекта – 100 %.

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что срок предоставления гарантий качества выполненных работ – 4 года с даты подписания сторонами «акта о приемке выполненных работ» (форма № КС-2) на асфальтобетонное покрытие; в течение 3 (трех) месяцев с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 при нанесении дорожной разметки эмалью, в течение 1 (одного) года с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ по форм № КС-2 при нанесении дорожной разметки термопластиком. Указать гарантийный сроки конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения, которые присутствуют в «акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2), в соответствии с отраслевым дорожным методическим документом 218.6.029-2017 (ОДМ 218.6.029-2017) «Рекомендациями по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения», разработанными Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации и рекомендациями к применению распоряжением Росавтодора от 15.12.2017 № 4000-р. Так же в гарантийном паспорте прописать гарантийные сроки выполненных работ по всем элементам автомобильных дорог отдельно, занесенным в соответствующий акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

Из пункта 3.1 контракта следует, что цена контракта составляет 24 019 349, 81 руб. (двадцать четыре миллиона девятнадцать тысяч триста сорок девять рублей 81 копейка) и включает НДС (20 %) в сумме 4 003 224, 97 руб. (четыре миллиона три тысячи двести двадцать четыре рубля 97 копеек). Цена контракта включает расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, приобретение материалов и устанавливаемого оборудования, необходимых для выполнения работ.

Заказчик обязуется оплатить выполненную работу в течение 30 (тридцати) дней с момента подписания документов о приемке выполненной работы (пункт 3.3 контракта).

Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения и действует до исполнения сторонами своих обязательств (пункт 14.1 контракта).

По результатам проведённой Ковровской городской прокуратурой проверкой выявлены нарушения требований законодательства при заключении Управлением контракта по ремонту автомобильной дороги.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

В приложении к типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги. В частности, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве автомобильной дороги, должен составлять не менее 8 лет; дня нижнего слоя покрытия – не менее 5 лет; для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1 000 автомобилей в сутки; 7 лет – от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет – от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет – от 5000 до 10 000 автомобилей; 4 года – от 10 000 до 20 000 автомобилей; 2 года – более 20 000 автомобилей.

С учетом установленного периода гарантийного срока, в силу указанных типовых условий гарантийный срок, устанавливаемый в отношении качества основания дорожной одежды автомобильной дороги IV категории, интенсивность движения по которой составляет от 2528 до 3840 автомобилей в сутки (согласно справки от 16.12.2022 № 01-41/2885, выданной Администрацией города Коврова Владимирской области), не может быть менее 6 лет, при этом в спорном контракте такой гарантийный срок установлен в 4 года.

Истец считает, что при заключении спорного контракта Управление и Предприятие допустили нарушение пункта 1 статьи 34 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положений Типовых условий, предъявляемые к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37.

Указанные выше обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, прокурор правомерно обратился с исковым заявлением о о признании пункта 2.2 муниципального контракта от 15.03.2021 № 0128200000121000456_52323 недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Возникшие между Управлением и Предприятием отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются также положениями Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент заключения контракта) для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение вышеназванных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Указанные Типовые условия обязательны к применению, если предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20. (пп. б п. 2 приложения № 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37).

На основании пункта 2.11 Типовых условий заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

Так, согласно пунктам 7.2-7.3 контракта гарантии качества распространяются на все работы и конструктивные элементы, выполненные подрядчиком по контракту, гарантийный срок на результат выполненных работ должен составлять не менее 5 лет с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

Между тем в приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В частности, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве автомобильной дороги, должен составлять не менее 8 лет; для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет; для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей.

Согласно пункту 2.2 контракта срок предоставления гарантий качества выполненных работ – 4 года с даты подписания сторонами «акта о приемке выполненных работ» (форма № КС-2) на асфальтобетонное покрытие; в течение 3 (трех) месяцев с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 при нанесении дорожной разметки эмалью, в течение 1 (одного) года с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ по форм № КС-2 при нанесении дорожной разметки термопластиком. Указать гарантийный сроки конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения, которые присутствуют в «акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2), в соответствии с отраслевым дорожным методическим документом 218.6.029-2017 (ОДМ 218.6.029-2017) «Рекомендациями по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения», разработанными Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации и рекомендациями к применению распоряжением Росавтодора от 15.12.2017 № 4000-р. Так же в гарантийном паспорте прописать гарантийные сроки выполненных работ по всем элементам автомобильных дорог отдельно, занесенным в соответствующий акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

При этом, из материалов дела следует, что в ответ на запрос истца Администрация города Коврова Владимирской области письмом от 16.12.2022 № 01-41/2885 пояснила, что интенсивность движения на участке дороги во Владимирской области городе Коврове от ул. Муромской до д. № 2/4 по ул. Космонавтов составляет от 2 528 до 3 840 автомобилей в сутки.

Таким образом, при проведении электронного аукциона Управлением и Предприятием нарушены требования части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пунктов 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606, Типовых условий, предъявляемые к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги.

Соответчики в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного в материалы дела не представили.

Доводы Управления о невозможности изменения гарантийных сроков, поскольку контракт исполнен в полном объеме, отклоняются судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норма материального права, поскольку действие спорного в отношении положений о гарантийных сроках не прекращено, а, соответственно, признание недействительным пункта 2.2 данного контракта само по себе возможно и способствует установлению необходимых гарантийных сроков соответствующих действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Суд, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит требования прокурора о признании недействительным пункта 2.2 контракта от 15.03.2021 № 0128200000121000456_52323 в части установления гарантийных сроков качества выполненных работ на асфальтобетонное покрытие, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает необходимым внести изменения в пункт 2.2 муниципального контракта от 15.03.2021 № 0128200000121000456_52323 в части установления гарантийного срока качества выполненных работ на асфальтобетонное покрытие, а именно: «срок предоставления гарантий качества выполненных работ – 6 лет с даты подписания сторонами «Акта о приемке выполненных работ» (форма № КС-2) на асфальтобетонное покрытие».

Исходя из положений статьи 451 ГК РФ такое понуждение связано с устранением противоречий общественным интересам, а также предупреждению наступления ущерба, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами с учетом положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 70, 71, 101, 110, 112, 121, 123, 150, 156, 167-170, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать пункт 2.2 муниципального контракта от 15.03.2021 № 0128200000121000456_52323, заключенного между Управлением городского хозяйства Администрации города Коврова и государственным унитарным предприятием Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3», недействительным в части установления гарантийного срока качества выполненных работ на асфальтобетонное покрытие - 4 года.

Внести изменения в пункт 2.2 муниципального контракта от 15.03.2021 № 0128200000121000456_52323, заключенного между Управлением городского хозяйства Администрации города Коврова и государственным унитарным предприятием Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3», в части установления гарантийного срока качества выполненных работ на асфальтобетонное покрытие, а именно: «срок предоставления гарантий качества выполненных работ - 6 лет с даты подписания сторонами «Акта о приемке выполненных работ» (форма № КС-2) на асфальтобетонное покрытие».

Взыскать с государственного унитарного предприятия Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Выдача исполнительных листов производится в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Смагина