Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А12-12813/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

05 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023

Решение суда в полном объеме изготовлено 05.09.2023

Дело № А12-12813/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев заседании дело по заявлению акционерного общества «Волгоградские межрайонные электрические сети» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.04.2018, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: ФИО1, ТСН «Восход»,

при участии в заседании:

от УФАС - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023

от ФИО1 - ФИО3 по доверенности от 30.03.2023.

Акционерное общество «Волгоградские межрайонные электрические сети» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

– признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.05.2023 по делу об административном правонарушении №034/04/9.21-1324/2022, предусмотренным с.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Административный орган, ФИО1 против удовлетворения заявления возражают.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий относится транспортировка газа по трубопроводам.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определён постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Порядок подключения).

В соответствии с пунктом 3 Порядка подключения подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу абзаца 3 статьи 26 указанного Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами № 861.

Раздел II Правил № 861 регулирует порядок заключения и выполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответсвии с пунктом 12(1) Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:

а) сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в» и «и» - «л» пункта 9 указанных Правил;

В заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 указанных Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество физического лица, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика, для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета), а также выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи абонентский номер (далее - номер мобильного телефона) и адрес электронной почты заявителя;

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения (место жительства) заявителя;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 14(2) указанных Правил;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

и(1)) этапы введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств в случаях, если их технологическое присоединение осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства жилого, общественно-делового назначения и необходимых для их функционирования объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (указываются при наличии такого проекта);

и(2)) этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в которых расположены или будут располагаться присоединяемые энергопринимающие устройства), предусмотренных проектной документацией, проектом планировки территории, разрешением на строительство (указываются при наличии таких документации, проекта или разрешения, которые утвержде

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Согласно абзацу 12 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 указанных Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 указанных Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела усматривается, что в Управление поступило заявление ФИО1 на действия (бездействие) АО «ВМЭС» (далее - сетевая организация) при рассмотрении заявки на увеличение мощности энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Волгоград, СНТ «Восход», линия 22, участок 948 (далее - объект заявителя).

Результаты рассмотрения указанного заявления свидетельствовали о наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а также оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «ВМЭС».

Дело № 034/04/9.21-1324/2022 об административном правонарушении возбуждено составлением заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли Управления ФИО4 протокола № 034/04/9.21-1324/2022 об административном правонарушении исх. № 2535/22 от 28.11.2022, которым установлен факт совершения АО «ВМЭС» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного срока подключения (технологического присоединения) объекта заявителя к электрическим сетям.


Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.05.2023 по делу № 034/04/9.21- 1324/2022 АО «ВМЭС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600000 руб.

Доводы общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения суд находит ошибочными.

Из материалов дела усматривается, что что 28.12.2021 в адрес АО «ВМЭС» поступила заявка ФИО1 на технологическое присоединение объекта малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом), расположенного по адресу: Волгоград, линия 22, участок № 948 (СНТ «Восход») в связи с увеличением присоединенной мощности.

Письмом исх. № ВМЭС/ОТП/118 от 12.01.2022 заявитель уведомлен АО «ВМЭС» о размещении в личном кабинете проекта договора об осуществлении технологического присоединения и счета на оплату.

Платежным поручением № 940102 от 02.02.2022 заявителем внесена плата за технологическое присоединение, соответственно, договор № 134-1-22-00623627 считается заключенным с указанной даты.

Согласно пункту 6 договора № 134-1-22-00623627 от 02.02.2022 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, обязательства по договору о технологическом присоединении подлежали выполнению сторонами в срок до 02.08.2022.

06.07.2022 письмом исх. № ВМЭС/УТП/1808 АО «ВМЭС» направило предложение о расторжении договора ФИО1 о расторжении договора, поскольку АО «ВМЭС» установлено, что на наименьшем расстоянии до земельного участка № 948, 22-я линия, СНТ «Восход» рассоложен объекта электросетевого хозяйства смежной сетевой организации ОАО «Объединенная энергетическая компания» (далее - ОАО «ОЭК») (ТП А1356).

29.07.2022 АО «ВМЭС» составлен акт определения ближайшей сетевой организации (замера расстояния от сетей сетевых организаций» до объекта энергопринимающих устройств заявителя - ФИО1 - садового дома, расположенного по адресу: Волгоград, ТСН «Восход», 22-я линия, участок № 948, кадастровый номер земельного участка 34:34:070036:1035.

Указанным актом установлено, что до ближайших электрических сетей АО «ВМЭС» с координатами 48.598, 44.376 составляет 707 метра, до ближайших электрических сетей ОАО «ОЭК» с координатами 48.596, 44.383 составляет 363 м.

Представленные АО «ВМЭС» пояснения н письменные документы указывают на нарушение сетевой организацией подпункта «б» пункта 16 Правил № 861. ПОСКОЛЬКУ АО «ВМЭС» фактически бездействовало в течение 4 месяцев со дня заключения договора о технологическом присоединении.

16.11.2022 АО «ВМЭС» обратилось в Кировский районный суд Волгограда с исковым заявлением к ФИО1 о признании недействительным договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, взыскании судебных расходов.

Решением Кировского районного суда Волгограда от 31.01.2023 по делу № 2-124/2023 исковые требования АО «ВМЭС» удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратилась в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда с апелляционной жалобой.

Апелляционным определением от 19.03.2023 решением Кировского районного суда Волгограда от 31.01.2023 отменено и ПРИНЯТО по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований АО «ВМЭС» к ФИО1 о признании недействительным договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, взыскании судебных расходов, отказано.

Судом установлвено, что сторонами оспариваемого договора являются сетевая организация как профессионсиьный участник данных правоотношений, и потребитель, не имеющий возможности самостоятельно определять ближайшую сетевую организацию. Учитывая то обстоятельство, что на момент заключения оспариваемого договора. ответчик была опосредованно подключена к электрическим сетям АО «ВМЭС». через сети СНТ «Восход», неисполнение ею обязанности по обращению с заявкой на технологическое присоединение, в связи с увеличением присоединенной мощности в ближайшую сетевую организацию, не свидетельствует о недействительности заключенного между сторонам договора. Действуя добросовестно, ФИО1 обратилась в сетевую организацию, к объектам электрического хозяйства которой подключены энергопринимающие устройства на ее земельном участке. При установлении факта наличия близлежайшей сетевой организации АО «ВМЭС» имело возможности реализовать свое право на отказ от заключения договора».

АО «ВМЭС» является сетевой организацией, следовательно, осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Представленные АО «ВМЭС» пояснения и письменные документы указывают на нарушение сетевой организацией подпункта «б» пункта 16 Правш №861.

Таким образом, управление пришло к правильному выводу, что АО «ВМЭС» в установленный срок не выполнены мероприятия, предусмотренные техническими условиями № 134-1-221-00623627 от 02.02.2022, являющихся неотъемлемой частью договора № 134-1-22-00623627 от 02.02.2022.

Ранее АО «ВМЭС» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом на момент совершения административного правонарушения АО «ВМЭС» уже было подвергнуто административному наказанию по статье 9.21 КоАП РФ, в связи с чем рассматриваемое в настоящем случае правонарушение квалифицируется как совершённое повторно.

Повторное совершение административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо Управления приходит к выводу о наличии в действиях АО «ВМЭС» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Следовательно. в бездействии АО «ВМЭС» выраженных в нарушении требований пп. «б» п. 16 Правил, имеется административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Достоверных и объективных доказательств невозможности исполнения договора о технологическом присоединении в какой-либо части правонарушителем в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено.

В рассматриваемом случае сетевой организацией не выполнены мероприятия по технологическому присоединению согласно требованиям технических условий.

АО «ВМЭС», обладая информацией о законодательно установленных сроках для осуществления технологического присоединения, должно было и могло принять своевременные меры, направленные на выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок.

Таким образом, бездействие АО «ВМЭС» по выполнению мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Правил № 861, правомерно признано антимонопольным органом незаконным.

Суд отмечает, что двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация как профессиональный участник рынка берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того. что такие риски являются неотъемлемой сопутствующей частью коммерческой деятельности сетевой организации в силу части 1 статьи 2 Гоажданского кодекса Российской Федераиии.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности общество, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона и Правил, имело возможность и должно было обеспечить соблюдение сроков подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Таким образом, у АО «ВМЭС» имелась возможность для соблюдения требований Правил, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, тем самым виновно совершив вменяемое ему административное правонарушение.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих, что АО «ВМЭС» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, у АО «ВМЭС» имелась возможность для соблюдения требований Правил № 861, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, тем самым виновно совершив вменяемое ему административное правонарушение.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но е учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы общества о неправомерном привлечении к административной ответственности основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и противоречат материалам дела.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Кострова Л.В.