Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А29-6990/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6990/2021
06 сентября 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года, полный текст решения изготовлен 06 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности,

потерпевший: Общество с ограниченной ответственностью «Коми жилищная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3 (по доверенности от 25.12.2020), представителя ответчика ФИО4 (по доверенности от 02.09.2021), представителя потерпевшего ФИО5 (по доверенности от 03.09.2021).

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – Управление Росреестра по Республике Коми, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 24.06.2021 заявление Управления Росреестра по Республике Коми назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 227, 228 АПК РФ.

К участию в деле в качестве потерпевшего привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Коми жилищная компания» (далее – ООО «Коми жилищная компания»).

В письменном отзыве ФИО2 факт вменяемых нарушений признает частично, полагает, что допущенные нарушения могут быть признаны малозначительными. Доводы подробно изложены в отзыве, поступившем суд 19.07.2021.

Потерпевший поддержал заявленные Управлением Росреестра по Республике Коми требования. Доводы подробно изложены в отзыве.

Определением от 12.08.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 06.09.2021.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

В соответствии с резолютивной частью решения Арбитражного суда Республики Коми от 25.02.2019 по делу №А29-7484/2018 ООО УК «Октябрьская» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО6

Резолютивной частью определения Арбитражного суда Республики Коми от 02.07.2020 конкурсным управляющим утверждена ФИО2

В связи с поступившим заявлением ООО «Коми жилищная компания» от 22.04.2021 в отношении ФИО2 Управлением Росреестра по Республике Коми определением от 06.05.2021 № 030/2021 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

Управлением установлены следующие нарушения при осуществлении ФИО2 функций конкурсного управляющего ООО УК «Октябрьская»:

- не опубликованы в установленный срок в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщения о вынесении Арбитражным судом Республики Коми определений от 20.10.2020, от 11.01.2021, от 19.01.2021, которыми отказано в удовлетворении заявлений о признании сделок должника недействительными;

- в отчетах конкурсного управляющего от 09.10.2020, от 19.01.2021:

а) отсутствовали сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

б) отсутствовали сведения о каждом дебиторе, к которым предъявлены требования конкурсным управляющим (указаны обобщенные сведения в графе «население»);

в) неправильно указано количество кредиторов (4 вместо 13), сумма основного долга по требованиям кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов (вместо 65 574 тыс. руб. указано 65 400 руб.);

г) сведения о расходах на проведение конкурсного производства отражены только за период деятельности ФИО2;

д) в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» не отражены сведения о поданных кредитором заявлениях в суд о признании сделок должника недействительными;

е) раздел «Сведения о размерах поступивших и использованных средств должника» не заполнен в соответствии с типовой формой такого отчета;

- в протоколе собрания кредиторов от 26.01.2021 вместо представителя ООО «КЭП» ФИО7 указан ФИО8;

- собрания кредиторов от 16.10.2020, от 26.01.2021 проведены с нарушением установленного срока (должны были быть проведены не позднее 01.10.2020 и 17.01.2021).

В связи с этим Управление Росреестра по Республике Коми составило 03.06.2021 в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) названный Закон регламентирует среди прочего порядок и условия проведения процедур банкротства.

Из содержания статьи 20 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплены обязанности арбитражного управляющего, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает все функции арбитражного управляющего, установленные Законом о банкротстве. Следовательно, арбитражный управляющий, осведомленный как профессионал о своих функциях, установленных Законом о банкротстве, и допустивший их неисполнение, может быть привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве установлено, что сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Определениями Арбитражного суда Республики Коми от 20.10.2020, от 11.01.2021, от 19.01.2021 по делу №А29-7484/2018 отказано в удовлетворении заявлений ПАО «Т Плюс» о признании недействительными сделок должника. Судебные акты опубликованы в установленном порядке 22.10.2020, 12.01.2021, 21.01.2021.

Вместе с тем ФИО2 в установленный срок соответствующие сведения в ЕФРСБ не размещены. Публикация сообщений осуществлена только 08.06.2021 (сообщение № 6795188).

Статья 143 Закона о банкротстве закрепляет нормы, касающиеся контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

В силу пункту 1 названой нормы конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве определен перечень информации, которая должна содержаться в отчете конкурсного управляющего. Так, в частности, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, среди прочего, о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества. Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку допускает, что в отчете также могут содержаться иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве (пункт 1).

Согласно пункту 2 приведенных Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3 Общих правил № 299).

На основании пункта 10 Общих правил № 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В силу пункта 4 Общих правил № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195.

Раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» Типовой формы № 195 содержит, в том числе, информацию о дебиторской задолженности, включенной в конкурсную массу. При этом, из текста типовой формы отчета следует, что сведения названного подраздела подлежит расшифровке («в том числе:»).

Раздел «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» должен содержать источник поступления, дату поступления и сумму.

Раздел «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» должен содержать вид расходов, цель расходов, сумму расходов и сведения о протоколе собрания кредиторов при наличии согласования.

Вместе с тем в отчетах конкурсного управляющего от 09.10.2020, от 19.01.2021 отсутствовали сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; сведения о каждом дебиторе, к которым предъявлены требования конкурсным управляющим (указаны обобщенные сведения в графе «население»); неправильно указано количество кредиторов, а также сумма основного долга по требованиям кредиторов; сведения о расходах на проведение конкурсного производства отражены только за период деятельности ФИО2

Задолженность «населения» перед должником составляет согласно отчетам 44 063 185 руб. 12 коп., что составляет 93,79 % дебиторской задолженности.

В нарушение подпункта «и» пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, в протоколе собрания кредиторов от 26.01.2021 содержатся недостоверные сведения о представителе ООО «КЭП», участвовавшем в собрании.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собрание кредиторов состоялось 30.06.2020, однако последующие собрания проведены ФИО2 с нарушением установленного 3-х месячного срока – 16.10.2020, 26.01.2021. При этом собранием кредиторов не устанавливался иной срок проведения собраний.

Таким образом, материалами дела подтверждаются выявленные Управлением нарушения в указанной части, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФИО2 признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 об отсутствии необходимых сведений для заполнения отчета отклоняются, поскольку доказательств принятия необходимых мер для получения соответствующей информации не представлено.

Вместе с тем судом не установлено иных нарушений, которые вменены в вину ФИО2

По мнению суда, раздел «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» должен заполняться только в том случае, если предоставленные Законом о банкротстве полномочия осуществляются непосредственно самим арбитражным управляющим. В связи с чем неуказание в данном разделе сведений о предпринятых мерах кредиторами не противоречит Типовой форме № 195.

Также Управлением не конкретизировано в протоколе об административном правонарушении в чем выразились недостатки при заполнении раздела «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника».

В этой связи данные нарушения исключаются судом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу о том, что ответчик имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на отношения в сфере банкротства, суд приходит к выводу о невозможности квалификации вышеупомянутых правонарушений в качестве малозначительных и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок действий при банкротстве, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Отношения, регулируемые законодательством о банкротстве, находятся под особым контролем государства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его существенную угрозу для охраняемых отношений в сфере несостоятельности (банкротства).

Необходимо иметь ввиду, что, по смыслу статьи 20 Закона о банкротстве законодатель придает особый статус деятельности арбитражных управляющих, нормативно установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. В то же время арбитражный управляющий при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, не установлено и на наличие таковых ответчик не ссылается.

В анализируемом контексте важно также обратить внимание на то, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Достаточных и надлежащих доказательств обратного в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено.

Суд полагает, что составление и рассмотрение протокола об административном правонарушении в данной ситуации не обеспечит достижения превентивной цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ, а такая мера государственного реагирования, как устное замечание, не окажет положительного воздействия на нарушителя с целью его информирования о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В настоящем случае смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от 25 000 руб. до 50 000 руб.

Оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для назначения наказания за совершенное правонарушение в виде предупреждения, совокупность условий для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ судом не установлена.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению с назначением наказания в штрафа в размере 25 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Республике Коми (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми), ИНН <***>, КПП 110101001, БИК 018702501, единый банковский счет № <***>; казначейский счет № 03100643000000010700 в Отделении - НБ Республика Коми - Банка России// УФК по Республике Коми, КБК 32111601141019002140 (административные штрафы, установленные главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицам федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы), ОКТМО 87701000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес: <...>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

ФИО2 в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения представить в Арбитражный суд Республики Коми сведения об оплате наложенного штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов