Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А27-23259/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23259/2022
город Кемерово
6 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 6 марта 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В., при ведении протокола с применением средств аудиозаписи помощником судьи Зиминым А.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания Прима Н.В. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа, г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:222 без проведения торгов, изложенного в письмах от 13.09.2022 №3400, от 26.10.2022 №4187, от 30.11.2022 №4830 и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 42:10:0202004:222 без проведения торгов

третье лицо: Администрация Прокопьевского муниципального округа, г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя (онлайн-подключение): ФИО1 – представитель, доверенность от 22.08.2022 № 5622, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: без явки;

от третьего лица: без явки;

слушатель: ФИО2, паспорт,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа (далее – Комитет) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:222 без проведения торгов, изложенного в письмах от 13.09.2022 №3400, от 26.10.2022 №4187, от 30.11.2022 №4830 и обязании предоставить его без торгов в аренду сроком на 49 лет. Впоследствии представитель заявителя, согласившись, что спорным является сам факт отказа, а не условия предоставления земельного участка, включая срок аренды, на изложении этих условий в судебном акте не настаивала.

В обоснование требований заявитель указывает, что правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду отсутствуют; соответствующий земельный участок был согласован на стадии выдачи разрешения на строительство, линия электропередачи построена, введена в эксплуатацию, оформлено право собственности на нее; перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для линейных объектов электроэнергетики не требуется, что предусмотрено специальной нормой – частью 1 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».

Комитет на основании, касающемся обязательности предварительного перевода земельного участка из одной категории в другую, не настаивал; заявил довод, не указанный в оспариваемых письмах об отказе – линия электропередачи не отражена в документах территориального планирования муниципального образования «Прокопьевский муниципальный округ».

В свою очередь заявитель указанный довод отклонил, указал, что объект под размещение которого испрашивается земельный участок (участок от опоры №36 до ПС 500 кВ Кузбасская) является частью единого целого объекта «Подстанция 500 кВ Кузбасская с заходами ВЛ 500 кВ и ВЛ 220 кВ (пусковой комплекс)», являющегося объектом федерального значения. Данный объект отражен в схеме территориального планирования РФ, прочие документы территориального планирования (субъектов РФ и муниципальных образований) должны ей соответствовать.

Отсутствие данного объекта в схеме территориального планирования муниципального округа является его недоработкой. Администрация муниципального образования может, но не обязана внести изменения в данную схему по заявлению заинтересованного лица, а, следовательно, такое «необязательное» внесение не может являться условием предоставления земельного участка под законно построенный объект электросетевого хозяйства.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является исчерпывающим (статья 39.16 Земельного кодекса РФ – далее ЗК РФ) и не содержит вышеназванного основания для отказа в предоставлении земельного участка для эксплуатации существующего линейного объекта.

Кроме того, соответствие любым документам территориального планирования не имеет правового значения для предоставления земельных участков для размещения линейных объектов, поскольку в силу пункта 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительных регламентов на соответствующие земельные участки не распространяется, они могут располагаться в любой территориальной зоне.

Указанные доводы большей частью были озвучены представителем заявителя в судебном заседании, а затем оформлены в заблаговременно представленных письменных возражениях. Комитет их не оценил, дважды просил отложить судебное заседание для подготовки отзыва, объявленный судом недельный перерыв для этого не использовал.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит сооружение КВЛ 35 кВ Терентьевская тяговая - Ясная поляна (участок от опоры №36 до ПС 500 кВ Кузбасская), назначение: нежилое, протяженность 1035 м, инв. № 32:222:002:000004350, лит. Г24, адрес (местонахождение): Кемеровская область, Прокопьевский район (запись регистрации от 05.02.2014 за №42-42-07/002/2014-031) (далее также - линия электропередачи).

КВЛ (кабельно-воздушная линия) 35 кВ Терентьевская тяговая - Ясная поляна (участок от опоры №36 до ПС 500 кВ Кузбасская) представляет собой линию для передачи электроэнергии, состоящую из участков в воздушном и кабельном исполнении, соединенных между собой и является частью единого объекта «Подстанция 500 кВ Кузбасская с заходами ВЛ 500 кВ и ВЛ 220 кВ (пусковой комплекс)». Строительство данного объекта осуществлялось в Прокопьевском районе Кемеровской области в рамках инвестиционного проекта «ПС 500 кВ Кузбаская с заходами ВЛ 500 кВ и 220 кВ» в соответствии с соглашением о взаимодействии Администрации Кемеровской области и ОАО РАО «ЕЭС России» по развитию электроэнергетической системы Кемеровской области и обеспечению надежного электроснабжения потребителей от 18.03.2008, инвестиционной программой ОАО «ФСК ЕЭС» на 2013-2017 годы, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 31.10.2012 №531 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» на 2013-2017 годы», приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15.07.2010 № 333 «Об утверждении схемы и программы развития единой энергетической системы России на 2010 - 2016 годы».

Объект размещен в соответствии с актом выбора земельного участка, утвержденным распоряжением администрации Прокопьевского района от 21.12.2006 №1751-р «О предварительном согласовании места размещения и утверждении акта выбора земельного участка для строительства», разрешениями на строительство от 07.09.2009 №11, от 10.01.2011 №01, от 01.09.2011 №15, выданными отделом архитектуры и строительства администрации Прокопьевского района, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 03.06.2013 №07.

Линия электропередачи находится на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0202004:222, площадью 136 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, Терентьевское сельское поселение; категория земли: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. Право собственности на земельный участок 04.07.2022 зарегистрировано за муниципальным образованием Прокопьевский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса.

01.08.2022 общество направило в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска заявление №М2/П5/01/752 о предоставлении земельного участка без проведения торгов на праве аренды сроком на 49 лет на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для эксплуатации линии электропередачи, которое письмом от 22.08.2022 №6779 перенаправлено в Комитет.

13.09.2022 Комитет, ссылаясь на пункт 2 статьи 78 ЗК РФ и Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», направил в адрес заявителя ответ № 3400, которым оставил заявление общества без рассмотрения. Указано, что для рассмотрения заявления необходимо предварительного осуществить перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Письмом от 07.10.2022 №М2/П5/01/1068 общество повторно обратилось в Комитет, письменно изложив свою позицию по мотиву отказа.

Комитет письмом от 26.10.2022 №4187 сообщил, что Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Закон № 341-ФЗ) предусматривает возможность размещения линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и др. подобных сооружений) только на условиях установления публичного сервитута, а для предоставления земельного участка на праве аренды необходимо осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую. Заявление о предоставлении земельного участка вновь оставлено без рассмотрения.

31.10.2022 общество направило в Комитет обращение о разъяснении оснований для отказа.

Письмом от 30.11.2022 №4830 Комитет вновь оставил заявление без рассмотрения.

Полагая действия Комитета незаконными, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких случаев является предоставление земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения (подпункт 4).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, основания для отказа – статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее – Закон №341-ФЗ) предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлены ограничения на размещение линейных объектов в границах зон природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, за исключением случаев, когда международными договорами установлены иные правила (статья 37).

Иные запреты законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены случаи размещения объектов электросетевого хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения без перевода их в иную категорию.

Согласно части 2 статьи 11 Закона №341-ФЗ одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

С учетом указанных норм оспариваемый отказ по основанию необходимости предварительного перевода земель в иную категорию является незаконным.

Кроме того, отказ противоречит нормам подпунктов 1, 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ), которая предоставляет владельцу объекта, право на который зарегистрировано до 1.09.2018 и который может размещаться на публичной земле на основании публичного сервитута, право до 1.01.2025 оформить публичный сервитут или приобрести земельный участок на праве аренды.

Суд отклоняет доводы Комитета об отсутствии линии электропередачи в документах территориального планирования Прокопьевского муниципального округа, поскольку объект заявителя предусмотрен схемой территориального планирования РФ; Комитетом не приведено каких-либо оснований, препятствующих самостоятельному приведению муниципальных документов территориального планирования в соответствие с федеральными и внесения в них фактически существующего, законно построенного линейного объекта; соответствующее условие не предусмотрено нормами, регулирующими процедуру предоставления земельных участков.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

Удовлетворяя требования, суд в соответствии со ст. 110 АПК РФ относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявление удовлетворить.

Признать изложенный в письмах Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа от 13.09.2022 №3400, от 26.10.2022 №4187, от 30.11.2022 №4830 отказ в предоставлении ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:222 с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью – 136 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Прокопьевский муниципальный район, Терентьевское сельское поселение, на условиях договора аренды для эксплуатации КВЛ 35 кВ Терентьевская тяговая – Ясная поляна (участок от опоры №36 до ПС 500 кВ Кузбасская) без проведения торгов незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» земельный участок с кадастровым номером 42:10:0202004:222 на условиях договора аренды для эксплуатации КВЛ 35 кВ Терентьевская тяговая – Ясная поляна (участок от опоры №36 до ПС 500 кВ Кузбасская) без проведения торгов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Исаенко