Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А13-6033/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6033/2024
город Вологда
11 июля 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» финансовых санкций в сумме 6000 рублей по решениям от 26.03.2024 № 045S19240000999, от 26.03.2024 № 045S19240001000, от 26.03.2024 № 045S19240001001, от 26.03.2024 № 045S19240001002, от 26.03.2024 № 045S19240001003, от 26.03.2024 № 045S19240001004, от 26.03.2024 № 045S19240001005, от 26.02.2024 № 045S19240000547, от 26.02.2024 № 045S19240000545, от 26.02.2024 № 045S19240000546,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее - отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 6000 рублей по решениям от 26.03.2024 № 045S19240000999, от 26.03.2024 № 045S19240001000, от 26.03.2024 № 045S19240001001, от 26.03.2024 № 045S19240001002, от 26.03.2024 № 045S19240001003, от 26.03.2024 № 045S19240001004, от 26.03.2024 № 045S19240001005, от 26.02.2024 № 045S19240000547, от 26.02.2024 № 045S19240000545, от 26.02.2024 № 045S19240000546.

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на несвоевременное представление управлением сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.

Учреждение в отзыве на заявление требования не признало, указало на то, что физические лица, в отношении которых нарушен срок представления сведений по форме ЕФС-1, не являются работниками учреждения и не заключали с ним договоров. Перечисленные в заявлении отделения договоры являются договорами о приемной семье, заключенные между физическими лицами и органом опеки и попечительства. Таким образом, учреждение не является стороной договора, а только лишь осуществляет выплаты вознаграждений

приемным родителям на основании сведений, предоставляемых органами опеки и попечительства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 09.01.2024 учреждением в фонд представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:

ФИО1 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.11.2023, срок представления сведений - не позднее 30.11.2023;

ФИО1 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.11.2023, срок представления сведений - не позднее 30.11.2023;

ФИО1 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.11.2023, срок представления сведений - не позднее 30.11.2023;

ФИО2 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 13.12.2023, срок представления сведений - не позднее 14.12.2023.

31 января 2024 года учреждением в фонд представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении ФИО3 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 28.01.2024, срок представления сведений - не позднее 29.01.2024.

11 января 2024 года учреждением в фонд представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении ФИО4 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2024, срок представления сведений - не позднее 10.01.2024.

25 января 2024 года учреждением в фонд представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении ФИО5 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 23.01.2024, срок представления сведений - не позднее 24.01.2024.

22 января 2024 года учреждением в фонд представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении ФИО6 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 30.11.2023, срок представления сведений - не позднее 01.12.2023.

25 января 2024 года учреждением в фонд представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении ФИО5 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 23.01.2024, срок представления сведений - не позднее 24.01.2024.

19 декабря 2023 года учреждением в фонд представлены сведения по форме

ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:

ФИО7 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 12.12.2023, срок представления сведений - не позднее 13.12.2023;

ФИО7 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 12.12.2023, срок представления сведений - не позднее 13.12.2023.

04 декабря 2023 года учреждением в фонд представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:

ФИО8 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.10.2023, срок представления сведений - не позднее 30.10.2023;

ФИО9 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 28.02.2023, срок представления сведений - не позднее 01.03.2023.

Поскольку учреждением был нарушен срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных лиц, фондом составлены акты от 22.02.2024 № 045S18240000828, от 22.02.2024 № 045S18240000829, от 22.02.2024 № 045S18240000830, от 22.02.2024 № 045S18240000831, от 22.02.2024 № 045S18240000832, от 22.02.2024 № 045S18240000833, от 22.02.2024 № 045S18240000834, от 25.01.2024 № 045S18240000335, от 25.01.2024 № 045S18240000336, от 25.01.2024 № 045S18240000337, по результатам рассмотрения которых вынесены решения от 26.03.2024 № 045S19240000999, от 26.03.2024 № 045S19240001000, от 26.03.2024 № 045S19240001001, от 26.03.2024 № 045S19240001002, от 26.03.2024 № 045S19240001003, от 26.03.2024 № 045S19240001004, от 26.03.2024 № 045S19240001005, от 26.02.2024 № 045S19240000547, от 26.02.2024 № 045S19240000545, от 26.02.2024 № 045S19240000546 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в общей сумме 6 000 рублей.

В адрес учреждения отделением направлены требования от 12.04.2024 № 045S01240001043, от 12.04.2024 № 045S01240001044, от 12.04.2024 № 045S01240001045, от 12.04.2024 № 045S01240001046, от 12.04.2024 № 045S01240001047, от 12.04.2024 № 045S01240001048, от 12.04.2024 № 045S01240001043, от 12.04.2024 № 045S01240001049, от 15.03.2024 № 045S01240000628, от 15.03.2024 № 045S01240000630, от 15.03.2024 № 045S01240000629 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2, 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В статье 1 Закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный

(персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязана представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей с 01.01.2023), страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче

полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Таким образом, вышеуказанные сведения представлены учреждением с нарушением установленного срока.

В отзыве на заявление учреждение указало, что сведения по форме ЕФС-1 представлены в фонд не в отношении штатных сотрудников учреждения, а в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях с органами опеки и попечительства, следовательно, требования фонда предъявлены к ненадлежащему лицу.

Данный довод подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно пункту 2.2 устава учреждения, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30.12.2015 № 833, и пункту 2 приложения к Постановлению Правительства Вологодской области от 14.12.2015 № 1100 «О создании казенного учреждения

Вологодской области «Центр социальных выплат» путем его учреждения»

целями деятельности учреждения являются, в том числе выполнение функций по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению; выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности учреждений, подведомственных Департаменту, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы.

Следовательно, обязанность по предоставлению отчетности по форме ЕФС-1 возложена на учреждение.

Закон № 27-ФЗ не содержит положений о не привлечении лица, на которого возложена обязанность по предоставлению сведений к ответственности, при несвоевременной передаче необходимых данных от третьих лиц.

Следовательно, отделение правомерно привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 6000 рублей (1000 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240000999, 500 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001000, 500 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001001, 500 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001002, 500 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001003, 500 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001004, 500 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001005, 500 рублей по решению от 26.02.2024 № 045S19240000547, 1000 рублей по решению от 26.02.2024 № 045S19240000545, 500 рублей по решению от 26.02.2024 № 045S19240000546).

Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину ответчика, отделением при вынесении решений не учитывались.

Привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности по форме ЕФС-1 проводится по статье 17 Закона № 27-ФЗ. При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право органа Пенсионного фонда Российской Федерации на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного

специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении указанных решений не устанавливались.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств представление сведений по форме ЕФС-1 с незначительным нарушением установленного срока, отсутствие доказательств наступления негативных последствий данных правонарушений, характер совершенных правонарушений и уменьшить размер финансовых санкций до 1200 рублей (200 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240000999, 100 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001000, 100 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001001, 100 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001002, 100 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001003, 100 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001004, 100 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001005, 100 рублей по решению от 26.02.2024 № 045S19240000547, 200 рублей по решению от 26.02.2024 № 045S19240000545, 100 рублей по решению от 26.02.2024 № 045S19240000546).

Обстоятельства, исключающие привлечение управления к ответственности, судом не установлены. Оснований для освобождения от ответственности не имеется.

Штраф в размере 1 200 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного управлением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением отчетности по форме ЕФС-1.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Учреждение в силу статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты

государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с него в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167–170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат», расположенного по адресу: 160001, <...>, зарегистрированного 14.01.2016 за основным государственным регистрационным номером 1163525051194, ИНН <***>, в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области финансовую санкцию в сумме 1200 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова