Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А40-68833/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-68833/22-17-503
23 сентября 2022г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022г.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССЕТИ ЦЕНТР" к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ о признании незаконным постановления от 21.03.2022 №03/04/14.31.-15/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ

при участии: от заявителя: Шакуров Р.Х. по доверенности от 08.04.2022г. № Д-ЦА/47, от заинтересованного лица: Панарин Р.С. по доверенности от 30.12.2021г. № МШ/113188/21

УСТАНОВИЛ:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЦЕНТР" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 21.03.2022 по делу №03/04/14.31.-15/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ

В судебном заседании заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснениях по делу.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве со ссылкой на законность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя, обоснованность назначенного заявителю размера административного штрафа.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку доказательств пропуска процессуального срока ответчиком не представлено, суд пришел к выводу о том, что процессуальный срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, а также ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71АПК РФ, суд установил, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа, по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" было привлечено оспариваемым постановлением ФАС России к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 8 588 471, 71 руб. на основании решения ФАС России от 24.05.2021 по делу № 11/01/10-40/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которому впоследствии антимонопольным органом было возбуждено дело об административном правонарушении № 03/04/14.31.-15/2021.

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований о незаконности оспариваемого постановления Общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения, незаконность решения ФАС России от 24.05.2021 по делу № 11/01/10-40/2019, несоответствие назначенного ему административного штрафа тяжести совершенного правонарушения, малозначительность совершенного правонарушения.

В то же время, рассмотрев материалы дела, суд исходит из того, что оспариваемое постановление вынесено административным органом при наличии предусмотренных законом оснований, однако, подлежит изменению в части размера назначенного Обществу административного штрафа.

При этом суд руководствуется следующим.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14,40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Также с учётом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10.1 постановления Пленума от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации устанавливается решением комиссии антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, решением ФАС России от 24.05.2021 по делу № 11/01/10-40/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Решение ФАС России) установлен факт нарушения ПАО «Россети Центр» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении и поддержании монопольно высокой цены (тарифа) на услугу по предоставлению мест креплений на воздушных линиях электропередачи для размещения оптического кабеля (далее — Услуга).

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции закреплён запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределённого круга потребителей посредством установления, поддержания монопольно высокой цены товара.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставим товарном рынке.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела № 11/01/10-40/2019 ФАС России было установлено следующее.

Тарифы на Услугу утверждены ПАО «Россети Центр» на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 приказами от 09.11.2018 № 520-ЦА «О внесении изменений в приказ ПАО «МРСК Центра» от 06.09.2018 № 419-ЦА», на период с 01.01.2020 - приказом от 21.01.2020 №22а-ЦА.

ПАО «Россети Центр» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере услуг по передаче электрической и (или) тепловой энергии, а также занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению опор для размещения линий связи на территориях Воронежской, Тверской и Ярославской областей в пределах расположения опор воздушных линий электропередачи, принадлежащих ПАО «Россети Центр» на законном основании.

Указанное подтверждается, в том числе анализом состояния конкуренции на товарном рынке, проведённом ФАС России в рамках рассмотрения дела № 11/01/10-40/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

Условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, которая используется и может быть использована для оказания услуг в сфере общедоступной электросвязи определены Правилами недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 1284 (далее — Правила № 1284).

Пунктом 38 Правил № 1284 установлено, что тарифы на доступ к инфраструктуре в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определённому виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть, на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.

Исходя, в том числе из положений пункта 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации, экономически обоснованными расходами признаются любые затраты при условии, что они фактически произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, документально подтверждены и являются обоснованными.

Как субъект естественной монополии, ПАО «Россети Центр» ведёт в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2008 № 707 «О порядке ведения раздельного учёта доходов и расходов субъектами естественных монополий» (далее — РУДР). Методическая инструкция ПАО «Россети Центр» по ведению раздельного учёта доходов и расходов по видам деятельности МИ БП 4/03/-01/2016 утверждена приказом Общества от 30.12.2016 № 447-ЦА (далее — Методика).

В ходе анализа Методики, указанных выше приказов Общества, а также определения экономической обоснованности затрат, относимых на Услугу, ФАС России было установлено, что в соответствии с данными бухгалтерской отчётности доля косвенных расходов по отношению к прямым затратам в целом по прочим видам деятельности, к которым относится Услуга, составила: в 2017 - 47,8 %, в 2018 - 32,3 %, в 2019 - 27,2 %, 1 полугодие 2020 - 4,4 %.

При этом величина косвенных (накладных) затрат, относимых на Услугу, составила 55 % от прямых затрат, что следует из приказа Общества от 09.11.2018 № 520-ЦА.

Анализ фактически понесённых Обществом косвенных затрат показал, что применение величины косвенных затрат в размере 55 % при расчёте тарифа на Услугу, экономически необоснованно, так как приводит к существенному завышению накладных (косвенных) расходов.

Помимо этого, необходимо отметить, что приказами Общества от 09.11.2018 № 520-ЦА, от 21.01.2020 № 22а-ЦА цены (тарифы) на Услугу установлены не на основании фактически понесённых затрат и необходимой прибыли, а установлены с применением метода нормирования, что противоречит Правилам № 1284.

ФАС России с использованием данных раздельного учёта затрат на Услугу с учётом корректировки по отдельным статьям затрат с целью определения расчётного оценочного тарифа на Услугу была проведена оценка величины затрат, которые могут быть отнесены на Услугу в соответствии с пунктом 38 Правил № 1284, по итогам которой было установлено, что, в частности, тарифы на опоры 0,4 Кв, установленные и применяемые Обществом в 2019 году, превышают расчётный оценочный тариф на опору более чем в 5 раз, тарифы на 2020 год — более чем в 1,7 раза.

Таким образом, ФАС России по итогам рассмотрения дела № 11/01/10-40/2019 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу об установлении и поддержании ПАО «Россети Центр» монопольно высокой цены на услугу по предоставлению мест креплений на опорах воздушных линий электропередачи, в связи с чем вынесена решение от 24.05.2021 по делу № 11/01/10-40/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, которым установлен факт нарушения ПАО «Россети Центр» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении и поддержании монопольно высокой цены (тарифа) на услугу по предоставлению мест креплений на воздушных линиях электропередачи для размещения оптического кабеля.

При этом, по мнению ФАС России, указанные действия ПАО «Россети Центр» приводят (могут привести) к ограничению конкуренции, поскольку установление таких ценовых условий (заградительных тарифов) на услуги по предоставлению мест креплений на воздушных линиях электропередачи для размещения оптического кабеля, создает дополнительные барьеры для входа хозяйствующим субъектам на рынок оказания услуг связи.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в соответствии с которой совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц, - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Указанное выше решение ФАС России впоследствии послужило основанием для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении п. ч. 2ст. 14.31 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

При этом доказательств оспаривания указанного решения ФАС России в установленном законом порядке и признания его незаконным заявителем не представлено.

С учетом правовой позиции, изложенной в абзаце пятом пункта 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

Изложенные в заявлении доводы Общества о недоказанности факта злоупотребления доминирующим положением, недоказанности умысла у ПАО «Россети Центр» на совершение правонарушения, а также о неверном указании наименования Общества и отсутствии в решении ФАС России от 24.05.2021 по делу № 11/01/10-40/2019 вывода о нарушении, отклоняются судом как не относящиеся к существу рассматриваемого спора, поскольку направлены на оспаривание выводов, изложенных в решении ФАС России от 24.05.2021 по делу № 11/01/10-40/2019, которое заявителем в рамках настоящего дела не оспаривается.

В то же время наличие в действиях заявителя состава правонарушения подтверждается вышеуказанным решением ФАС России.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Россети Центр» не представлены доказательства принятия всех необходимых мер по соблюдению требований Закона о защите конкуренции. Таким образом, у него имелась возможность не нарушать требования закона, однако, Общество этого не сделало, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

Так, из материалов дела следует, что определением ФАС России от 23.06.2021 № 11/51436/21 возбуждено дело № 03/04/14.31-15/2021 об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 4 указанного определения законному представителю ПАО «Россети Центр» надлежало явиться 15.07.2021 для дачи объяснений по факту нарушения и для подписания протокола об административном правонарушении.

Копия указанного определения была направлена ПАО «Россети Центр»заказными письмами с уведомлением о вручении (почтовые идентификаторы 12599360403347, 12599360403354) и получена им, соответственно, 28.06.2021 и 01.07.2021.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.5, части 2 статьи 28.2, статьи 25.1 КоАП РФ ФАС России составлен протокол от 15.07.2021 по делу № 03/04/14.31-15/2021 об административном правонарушении, копия которого была вручена защитнику ПАО «Россети Центр» Шакурову Р.Х. (дов. от 12.04.2021 №Д-ЦА/112).

Определение о возбуждении дела и протокол по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Центр» составлены начальником отдела антимонопольного регулирования связи Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России, который на основании пункта 62 части 2, части 4 статьи 28.3 КоАП РФ и пункта 1 приказа ФАС России от 29.07.2015 № 667/15 «О перечне должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», является уполномоченным должностным лицом ФАС России.

Определением ФАС России от 28.02.2022 № ПИ/16365/22 рассмотрение дела № 03/04/14.31-15/2021 об административном правонарушении было назначено на 21.03.2022. Копия указанного определения была направлена Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80084670264111) и получена им 14.03.2021, а также по электронной почте.

Рассмотрение дела № 03/04/14.31-15/2021 об административном правонарушении состоялось 21.03.2022 в присутствии защитников ПАО «Россети Центр» Шакурова Р.Х. по доверенности от 12.04.2021 № Д-ЦА/112, Наумова А.А. по доверенности от 12.04.2021 № Д-ЦА/111.

Постановление ФАС России вынесено заместителем руководителя ФАС России, который в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольного органа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФАС России соблюдён порядок привлечения ПАО «Россети Центр» к административной ответственности.

При этом суд учитывает, что на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности Общество не ссылается.

Доводы Общества о признании допущенного им правонарушения малозначительным отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительным административным правонарушением в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» признаётся действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В рассматриваемом же случае фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень его общественной опасности свидетельствуют о создании существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Так, операторы связи, оказывающие телематические услуги на территории Воронежской, Ярославской и Тверской областей на протяжении периода более одного года получали доступ к инфраструктуре по цене, не отвечающей требованиям экономической обоснованности, в связи с чем допущенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, ФАС России не установлено.

Таким образом, вмененное Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.

Оспариваемым постановлением на Общество наложен штраф в размере 8 588 471, 71 рублей.

При назначении заявителю штрафа в указанном размере антимонопольный исходил из следующего.

Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В качестве базы для расчёта административного штрафа антимонопольным органом применена сумма выручки ПАО «Россети Центр» от реализации услуг по предоставлению мест креплений на воздушных линиях электропередачи для размещения оптического кабеля за 2018 год.

Размер суммы выручки, подлежащей учёту ФАС России при определении размера административного штрафа, был представлен Обществом письмом от 28.06.2021 № МР1-ЦА/23/980. В соответствии с указанным письмом выручка Общества за 2018 год составила 107 355 896,33 рубля.

Совокупный размер выручки ПАО «Россети Центр» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018 год по данным бухгалтерского учёта составил 93 929 210 358,27 рублей.

Доля выручки от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, от общей выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018 год составила 0,11 %.

Размер минимального административного штрафа за совершенное ПАО «Россети Центр» правонарушение составляет 1 073 558,96 рублей.

Размер максимального административного штрафа за совершенное ПАО «Россети Центр» правонарушение составляет 16 103 384,45 рубля.

Размер административного штрафа без учета обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, составляет 8 588 471,71 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного, в числе прочего, статьёй 14.31 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, напротив, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Одна восьмая разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренных за совершение данного административного правонарушения, равна 1 878 728,19 рублей.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в рамках дела № 03/04/14.31-15/2021 об административном правонарушении ФАС России установлено добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль и муниципальный контроль.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, ФАС России установлено совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого составляет не менее года.

С учётом наличия одного обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и одного обстоятельства, отягчающего административную ответственность, установленный заявителю ФАС России размер административного штрафа составил 8 588 471,71 рублей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ и санкции части 2 статьи 14.31 КоАП РФ размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000 рублей и не может превышать одну пятидесятую (2 %) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение.

Следовательно, как указывает ФАС России, административный штраф, рассчитанный в соответствии с примечанием к статье 14.31 КоАП РФ, не превышает 2 % совокупного размера суммы и установленного нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Между тем вышеуказанный расчет суммы штрафа, произведенный ФАС России, суд признает необоснованным.

Согласно оспариваемому постановлению ФАС России ПАО «Россети Центр» занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению опор воздушных линий электропередачи для размещения оптического кабеля на территориях Воронежской, Тверской и Ярославской областей, географическими границами данного рынка признаны территории этих трех областей.

При этом, согласно ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ административный штраф рассчитывается от размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Однако оспариваемое постановление и отзыв ФАС России на заявление ПАО «Россети Центр» не содержат обоснования, почему штраф не был рассчитан антимонопольным органом в соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ исходя из совокупного размера выручки сетевой организации от реализации в 2018 г. услуг по предоставлению инфраструктуры для размещения оптического кабеля в Воронежской, Тверской и Ярославской областях (64 825 319,60 руб.), а рассчитан исходя из совокупного размера выручки в 2018 г. на этом товарном рынке во всех регионах присутствия ПАО «Россети Центр» - 11 областях Центрального федерального округа (107 355 896,33 руб.)..

Учитывая, что из материалов дела не следует, что антимонопольный орган исследовал вопрос о доминирующем положении сетевой организации на территориях других областей, кроме Воронежской, Тверской и Ярославской, оспариваемое постановление ФАС России в части расчета административного штрафа, исходя из совокупного размера выручки ПАО «Россети Центр» в 11 областях (107 355 896,33 руб.) на указанном рынке, территориально ограниченному пределами его возможных правоотношений с заявителями жалоб, чьи права и законные интересы могли быть нарушены, является необоснованным.

Как следует из представленных ПАО «Россети Центр» сведений, совокупный размер выручки Общества от реализации услуги по предоставлению мест креплений на опорах воздушных линий электропередачи на территории Воронежской, Тверской и Ярославской областей за 2018 год составляет 64 825 319,60 руб.

Совокупный размер выручки ПАО «Россети Центр» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018 год по данным бухгалтерского учёта составил 93 929 210 358,27 руб.

Доля выручки от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, от общей выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018 год составила 0,07 %.

Размер минимального административного штрафа за совершённое ПАО «Россети Центр» правонарушение составляет 648 253,20 руб., максимального - 9 723 797,94 руб.

Размер административного штрафа без учёта обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, составляет 5 186 025,57 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одна восьмая разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренных за совершение данного административного правонарушения, равна 1 134 443,09 руб.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в рамках дела № 03/04/14.31-15/2021 об административном правонарушении установлено добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль и муниципальный контроль.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, установлено совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого составляет не менее года.

Таким образом, размер административного штрафа, рассчитанного исходя из выручки ПАО «Россети Центр» от реализации Услуги на территории Воронежской, Тверской и Ярославской областей, составляет 5 186 025,57 руб.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание неверность первоначально произведенного ФАС России расчета штрафа, а также характер совершенного правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд приходит к выводу о том, что назначенный ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен на основании статьи 4.1 КоАП РФ до 5 186 025,57 руб.

С учетом изложенного, суд полагает, что применение к заявителю меры ответственности в виде административного штрафа размере 5 186 025,57 руб. в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 5 186 025,57 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд установил, что оспариваемое постановление принято ФАС России в пределах его полномочий, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, однако, при изложенных выше обстоятельствах, подлежит изменению в части назначения административного наказания.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.9, 2.10, 4.1, 4.5, 14.31 (ч.2), 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 115, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2022 №03/04/14.31.-15/2021 о привлечении ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ в части размера административного наказания, снизив размер штрафа до 5186025 рублей 57 копеек. В остальной части постановление признать законным, в требованиях заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова