Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А58-6473/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6473/2018
27 ноября 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2018

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «Коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказ, выраженный в письме от 15.06.2018 №И-014-6207, в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> Октября, ГСК «Коммунальщик», площадью 1520 кв.м с кадастровым номером 14:36:000000:13268,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.02.2018, паспорт; ФИО3 по доверенности от 22.02.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 29.12.2017, паспорт,

установил:

гаражно-строительный кооператив «Коммунальник» (далее – заявитель, кооператив, ГСК «Коммунальник») обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству имущественных земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказ, выраженный в письме от 15.06.2018 №И-014-6207, в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> Октября, ГСК «Коммунальник», площадью 1520 кв.м с кадастровым номером 14:36:000000:13268, об обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельного участка.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просило отказать, ссылаясь на то, что заявление кооператива не соответствовало требованиям пункта 3 части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в нем был указан несуществующий земельный участок.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства имеющие значение для рассмотрения спора.

ГСК «Коммунальник» в соответствии с договором аренды №09-1/2012-1055 от 19.09.2012 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: РС (Я), <...> Октября, ГСК «Коммунальник», общей площадью 1520 кв.м., предназначенного для строительства гаражей.

28.05.2018 кооператив обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов арендуемого земельного участка.

Письмом от 15.06.2018 №И-014-6207 Министерство сообщило о невозможности предоставления земельного участка, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке.

Полагая, что решение Министерства является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом факт нарушения обжалованным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Основанием для обращения кооператива послужило исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В заявлении о предоставлении земельного участка от 28.05.2018 заявитель просил предоставить в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером 14:36:101032:195 площадью 1520 кв.м., расположенный по адресу: РС (Я), <...> Октября, ГСК «Коммунальник».

Согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Саха (Якутия) от 13.06.2018 №14/001-088/2018-23115 сведения о земельном участке с кадастровым номером 14:36:101032:195 отсутствуют.

Как следует из представленных материалов дела в собственности ГСК «Коммунальник» находится объект «гаражи (свайное поле)» с кадастровым номером 14:36:101036:271.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.07.2018 №14/001/087/2018-23024 объект «гаражи (свайное поле)» с кадастровым номером 14:36:101036:271 расположен на земельном участке с кадастровым номером 14:36:000000:13268, с адресными характеристиками: РС (Я), <...> Октября, ГСК «Коммунальник».

Выпиской из ЕГРН на земельный участок подтверждается, что земельному участку с кадастровым номером 14:36:000000:13268 ранее был присвоен государственный учетный номер 14:36:101032:195.

В соответствии с требованиями ЗК РФ предметом гражданско-правового оборота могут являться только сформированные земельные участки, то есть поставленные на кадастровый учет земельные участки, площадь и границы которых определены в установленном законом порядке.

Правило части 1 статьи 37 ЗК РФ о том, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, следует понимать как допустимость продажи такого земельного участка, уникальные характеристики которого определены и внесены в государственный кадастр недвижимости, позволяют определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Следовательно, указанные кадастровые номера земельных участков являются неизменяемыми и неповторяющимися во времени и на территории Российской Федерации.

Заявителем было подано заявление о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 14:36:101032:195, который не существовал в момент обращения и в силу закона не может быть объектом гражданских правоотношений.

Учитывая изложенное, министерство не имело возможности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность заявителя, на что и было указано в обжалуемом письме от 15.06.2018.

Оспариваемое письмо министерства не нарушает права заявителя на приобретение в собственность земельного участка, поскольку не препятствует повторному обращению заявителя после устранения указанных нарушений.

В ходе судебного разбирательства суд предложил сторонам урегулировать спор мирным путем. Исполняя рекомендации суда, заявитель повторно обратился в адрес министерства с вопросом о предоставлении земельного участка под объектом недвижимого имущества верно указав кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением от 01.11.2018 №Р-1649 кооперативу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствует здание, находящееся в собственности заявителя.

В случае несогласия с указанным распоряжением кооператив вправе обжаловать его в суде.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Кайдаш Н.И.