Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А61-901/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-901/2018
г. Владикавказ
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление жилищно – строительного кооператива № 139 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа от 13.02.2018 №554п-220 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> позиция 16-17, и об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – председатель ФИО2, ФИО3 (предъявлен паспорт),

от Администрации – ФИО4 по доверенности от 10.01.2018 №Д-6.

Суд установил: жилищно – строительный кооператив № 139 (далее – заявитель, ЖСК-139, кооператив) обратился в суд с заявлением к Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (далее – Администрация) о признании недействительным отказа от 04.08.2017 №4934н-1650 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> позиция 16-17, и об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании представитель ЖСК-139 уточнила реквизиты оспариваемого ненормативного правового акта и просила суд признать недействительным отказ Администрации от 13.02.2018 №554п-220 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> позиция 16-17, и об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома.

Протокольным определением от 22.05.2018 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял заявленные ЖСК-139 уточнения как не противоречащие закону и не нарушающие прав других лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, а также пояснила, что при подаче заявления на ввод в эксплуатацию жилого многоквартирного дела в Администрацию были представлены все имеющиеся документы, в том числе решение Орджоникидзевского городского совета народных депутатов от 18 июля 1990 года №247 о выделении межхозяйственному хозрасчетному управлению Министерства сельского хозяйство СОАССР позиций №№ 16, 17 по генплану 19 микрорайона под строительство 55 и 65-квартирных кооперативных жилых домов.

Администрация в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании требования не признали, пояснив, что ЖСК-139 ни в администрацию, ни в материалы дела не представил правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...> позиция 16-17.

Администрация правомерно отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного многоквартирного жилого дома, поскольку для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, перечень которых приведен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в числе которых правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1).

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, присутствовавших в судебном заседании, судом установлено следующее.

Решением Орджоникидзевского городского совета народных депутатов от 18 июля 1990 года №247 межхозяйственному хозрасчетному управлению Министерства сельского хозяйства СОАССР были выделены позиции №№ 16, 17 по генплану 19 микрорайона под строительство 55 и 65-квартирных кооперативных жилых домов.

Тем же решением Управлению капитального строительства исполнительного комитета Орджоникидзевского городского совета народных депутатов было поручено разработать проектно-сметную документацию.

Решением Владикавказского городского совета народных депутатов от 12.08.1991 №230 был зарегистрирован устав жилищно-строительного кооператива №139 (68-квартирный жилой дом в микрорайоне 19).

Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Северо-Осетинской ССР 08.02.1995 ЖСК-139 было выдано разрешение №6-95 на выполнение строительно-монтажный работ 68-квартирного жилого дома в микрорайоне 19 (л.д. 11).

Письмом от 08.04.1993 №64 Управление архитектуры и градостроительства исполкома Владикавказского городского совета народных депутатов уведомило ЖСК-139 о возможности увеличения на один этаж высоты (надстройка 6 этажа) жилого дома позиция 17 в микрорайоне 19.

Инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора РСО-Алания 11.02.2003 выдала ЖСК-139 разрешение №06-03 на выполнение строительно-монтажных работ 68-квартирного жилого дома в микрорайоне 19.

После завершение строительства председателем ЖСК-139 был подписан акт от 07.09.2014 приемки законченного строительством объекта - 68-квартирного жилого дома в микрорайоне 19.

Постановлением АМС г. Владикавказ от 13.03.2017 №302 многоквартирному жилому дому, позиция 17, расположенному по ул. Владикавказская, микрорайон 19, был присвоен юридический адрес: РСО-Алания, <...>, а внутридомовая нумерация 78 квартир присвоена согласно техническому паспорту от 15.09.2016.

В обоснование довода о соответствии указанного жилого дома строительно-техническим нормам ЖСК-139 представил в материалы дела следующие документы:

- справку Владикавказских водопроводных сетей от 30.05.2017 №653 о соответствии водопроводного ввода в жилой дом требованиям СНиП 2.04.02-84;

- справку ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» от 16.06.2017 №1098 о том, что газификация жилого дома выполнена в соответствии с проектом и техническими условиями;

- справку Муниципального унитарного предприятия «Владсток» от 21.04.2017 о том, что наружная канализация многоквартирного жилого дома соответствует техническим условиям, нормам и требованиям СНиП и ГОСТ;

- заключение Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора от 25.07.2017 №53 о соответствии жилого дома требованиям технических регламентов и проектной документации, а также требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборам учета потребляемых энергоресурсов;

- справку МР8/СОФ/01187 от 24.01.2018 АО «Севкавказэнерго» о соответствии технического присоединения жилого дома техническим условиям от 30.01.2008 №07/141/51, выданным ВМУП «Владикавказэнерго».

Кооператив 31.01.2018 обратился в Администрацию с заявлением о вводе в эксплуатацию жилого дома, приложив копии следующих документов (л.д. 37):

- решение Орджоникидзевского городского совета народных депутатов от 18.07.1990 №247;

- разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №06-03 от 11.02.2003;

- акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной принадлежности электросети и потребителя от 31.01.2008;

- справка муниципального унитарного предприятия «Владсток» от 21.04.2017 №469;

- справка муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети» от 30.05.2017 №653;

- справка ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» от 16.07.2017 №1098;

- справка Управления архитектуры и градостроительства на надстройку шестого этажа от 08.04.1993 №64;

- справка ООО «Севоспроект» №176/02 от 10.06.2017;

- решение Владикавказского совета народных депутатов от 12.08.1993 №230 о регистрации примерного устава ЖСК-139;

- выписка из ЕГРЮЛ от 09.10.2017;

- заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов и проектной документации от 25.07.2017 №№53 -17-2017;

- постановление АМС г. Владикавказ о присвоение юридического адреса многоквартирному жилому дому, позиция 17, расположенному по ул. Владикавказская, микрорайон 19;

- технический план здания;

- акт приемки законченного строительством объекта от 07.09.2014;

- акт соответствия параметров объекта проектной документации;

- акт соответствия построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов;

- справка АО «Севкавказэнерго» от 24.01.2018 №МР8/СОФ 01/187;

- геодезическая съемка в натуре;

- ответ АМС г. Владикавказ от 18.12.2017;

- архивная справка от 12.01.2018;

- архивная справка от 29.01.2018;

- ответ Министерства сельского хозяйства РСО-Алания от 29.01.2018;

- ответ АМС г. Владикавказ от 19.12.2017.

В заявлении от 31.08.2018 ЖСК-139 указал на отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок и обращения в Архивную службу РСО-Алания, Министерство сельского хозяйство РСО-Алания и АМС г. Владикавказ.

Письмом от 13.02.2018 №554п-220 Администрация отказала ЖСК-139 в выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию со ссылкой на пункт 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок.

Не согласившись с указанным решением Администрации, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ЖСК-139 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения таких прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретаются этим лицом. По смыслу данной нормы для признания права собственности необходимо, если объект недвижимого имущества создан в соответствии с требованиями закона: на земельном участке, предоставленном в установленном порядке для строительства; с получением разрешения на строительство и иных необходимых документов; при наличии акта ввода объекта в эксплуатацию; при соответствии градостроительным и строительным нормам и правилам (статьей 51, 52, 55 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, перечень которых приведен в части 3 статьи 55 ГрК РФ, в числе которых правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1 части 3 статьи 55 ГрК РФ).

Возникновение права на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> позиция 16-17, ЖСК-139 обосновал решением Орджоникидзевского городского совета народных депутатов от 18.07.1990 №247 о выделении межхозяйственному хозрасчетному управлению Министерства сельского хозяйства СОАССР позиций №№ 16, 17 по генплану 19 микрорайона под строительство 55 и 65-квартирных кооперативных жилых домов и разрешением Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора Северо-Осетинской ССР 08.02.1995 №6-95 на выполнение строительно-монтажный работ 68-квартирного жилого дома в микрорайоне 19.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (далее – ЗК РФСФР 1970 года), действовавшего на дату принятия решения Орджоникидзевского городского совета народных депутатов от 18.07.1990 №247, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводились, и основные условия пользования землей.

Земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов (статья 84 ЗК РСФСР 1970 года).

В силу статьи 104 ЗК РСФСР 1970 года жилищно-строительным кооперативам земельные участки предоставлялись в бессрочное пользование. Размеры земельных участков, предоставляемых жилищно-строительным кооперативам, определялись в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами и проектно-сметной документацией (статья 105 ЗК РСФСР 1970 года). Приступать к строительству на предоставленных земельных участках до получения разрешения органов строительства и архитектуры запрещалось (статья 90 ЗК РСФСР 1970 года).

В силу статьи 18 ЗК РСФСР 1970 года и статьи 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых ВС СССР 28.02.1990, права землепользователей удостоверялись государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

В соответствии с действующим на дату выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 08.02.1995 №6-95 законодательством (статья 80 Земельного кодекса РСФСР 1991 года и статьи 7 и 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых ВС СССР 28.02.1990) при строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов земельные участки предоставлялись кооперативам в бессрочное (постоянное) пользование или аренду, о чем выдавался государственный акт или подписывался договор аренды соответственно.

Судом установлено и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц в судебном заседании, что правоустанавливающие документы (государственный акт или договор аренды) на земельный участок, на котором расположен жилой дом, у ЖСК-139 отсутствуют.

Кроме того, в материалы дела представлены следующие документы:

- справка от 19.12.2017 №8222п-3824 Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа об отсутствии какой-либо информации о предоставлении ЖСК-139 земельного участка под строительство жилого дома;

- справка Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания от 29.01.2018 №09-16/114, из которой следует, что документы по ЖСК-139 в архив министерства не передавались;

- справка Архивной службы РСО-Алания от 29.01.2018 №И-8 о том, что в архивных документах «Исполнительный комитет Владикавказского городского Совета народных депутатов» в составе протоколов заседаний исполкома за 1991-1994 годы решение о передаче ЖСК-139 земельного участка под строительство жилого дома не значится.

В силу пункта 1 части 6, пункта 1 части 3 статьи 55 ГрК РФ отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок Администрация правомерно отказала ЖСК-139 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> позиция 16-17, а потому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная при подаче заявления в суд госпошлина в сумме 3 000 руб. должна быть отнесена на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


решил:


в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.



Судья Г.С. Родионова