Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А21-12697/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-12697/2020

«26» марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «26» марта 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Военного прокурора Гусевского гарнизона к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение и доверенность от 19.01.21.

от заинтересованного лица :не явились, извещены.

Военный прокурор Гусевского гарнизона (далее- прокурор) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении к Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства» Министерства обороны Российской Федерации (далее -ФКУ) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Требование обосновано фактом производства строительных работ при отсутствии разрешения на строительство.

ФКУ, не оспаривая содержание выявленных нарушений, просит признать правонарушение малозначительным.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд

установил:

В ходе проведенной выездной проверки на основании приказа начальника 255 отдела ГАСН МО РФ от 27.10.2020г. установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в отсутствие разрешения на строительство ФКУ осуществлены строительные работы на объекте капитального строительства –«реконструкция здания казармы инв. № 3 военного городка № 3 по адресу: Калининградская область, г. Гусев».

В связи с этим 08.12.2020 прокуратура возбудила в отношении предприятия дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Суд признает необходимым заявление прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» является единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

19.06.2020 между заказчиком в лице Министерства обороны РФ и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» (генеральный подрядчик) был заключен государственный контракт на выполнение проектно- изыскательских работ по указанному выше объекту.

Согласно п. 2.5 контракта государственный заказчик передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 контракта, ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» (заказчик).

Пунктом 7.1.11 контракта предусмотрено, что заказчик до начала производства строительно-монтажных работ передает генподрядчику строительную площадку по акту передачи строительной площадки, а также разрешение на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 6.1 и 7 ст. 51 ГрК РФ с заявлением о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство обращается застройщик.

Необходимость осуществления работ по названному выше государственному контракту при наличии разрешения на строительство предприятием не оспаривается.

Строительная площадка принята по акту приема-передачи.

Из материалов дела следует, что на день проведения указанной выше проверки разрешение на строительство объекта получено не было, при этом на объекте осуществлялись следующие работы: демонтаж оконных и дверных блоков, демонтаж перекрытий, армирование перекрытий подвала и первого этажа здания, бетонирование перекрытий подвального этажа здания.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В п. 6 Постановления Пленумы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, ФКУ является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Суду не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения.

Направленные в адрес генерального подрядчика предписания такими доказательствами не являются, поскольку разрешение на строительство должно было быть передано генеральному подрядчику до начала строительно-монтажных работ.

Таким образом, наличие в действиях предприятия состава правонарушения подтверждается материалами дела.

Порядок производства и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку суду не представлено доказательств исключительности обстоятельств правонарушения, исключающих его общественную опасность.

В рассматриваемом случае также не имеется оснований для замены наказания на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ), поскольку предприятие не является субъектом малого/среднего предпринимательства.

Вместе с тем, учитывая характер работ, осуществленных без разрешения на строительство: демонтажные работы, проведение которых объяснялось безопасностью на объекте и, находя их исключительными, суд усматривает основания для снижения наказания в порядке ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд признает необходимым назначить предприятию наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Калининградской области (Военная прокуратура Балтийского флота)

адрес: 236036, <...>

ИНН <***>

КПП 390601001

лицевой счет 04351D11060,

ОКТМО 27701000

р/сч <***> в отделении Калининград г. Калининград

БИК 042748001

КБК 41511690010016000140

назначение платежа – административные штрафы.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья Кузнецова О.Д.