Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А76-22533/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22533/2021
15 сентября 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения суда объявлена 02 сентября 2021 года.

Заявление о составлении мотивированного решения зарегистрировано 07 сентября 2021 года, поступило на судебный отдел 08 сентября 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 15 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация ветеранов правоохранительных органов «Единство», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Озерск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации ветеранов правоохранительных органов «Единство» (далее – ответчик, ООО ЧОО ВПО «Единство», общество) о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 07.07.2021 заявление принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

Стороны извещены судом надлежащим образом о начавшемся арбитражном процессе, имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Общество в отзыве на заявление против заявленного требования возражало, указывало на отсутствие состава административного правонарушения.

Решением арбитражного суда от 02.09.2021, принятым в форме резолютивной части, заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Определением от 15.09.2021 по инициативе суда в решении от 02.09.2021, принятым в форме резолютивной части, исправлена опечатка, указано, что по тексту судебного акта следует читать:

1.1. во вводной части решения: «Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация ветеранов правоохранительных органов «Единство», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Озерск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.»;

1.2. в резолютивной части решения: «Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация ветеранов правоохранительных органов «Единство», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Озерск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения».

08.09.2021 на судебный отдел от ООО ЧОО ВПО «Единство» поступило заявление о составлении мотивированного решения, направленное в арбитражный суд 06.09.2021.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО ЧОО ВПО «Единство» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <...>. Фактический адрес ООО ЧОО ВПО «Единство»: ул. Семенова, дом 22, офис 815, г. Озерск, Челябинская область. Имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 1339, выданную Управлением Росгвардии по Челябинской области 16.03.2012 сроком действия до 16.03.2022, имеет лицензию 4-Б/00250 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по двум видам работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

18.06.2021 в ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области поступило обращение гражданина о нарушении действующего законодательства ООО ЧОО ВПО «Единство» в части осуществления иной деятельности, не связанной с охранной.

29.06.2021 должностными лицами Управления Росгвардии по Челябинской области, установлено, что лицензируемая деятельность юридического лица ООО ЧОО ВПО «Единство» осуществляется с нарушением лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 от 23 июня 2011 года, а именно подпункта «б» пункта 3 указанного Положения, части 1 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ООО ЧОО ВПО «Единство» осуществляла иную деятельность, не связанную с охраной, в виде выполнения работ по монтажу и пуско-наладке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении отдела ЗАГС по адресу пр. Победы 45, г. Озерск, Челябинская область, согласно заключенного с администрацией Озерского городского округа Челябинской области муниципального контракта № 37422000403210000100001 от 24.03.2021, муниципального контракта № 01693000442200004240001 от 29.12.2020г., заключенного с администрацией Озерского городского округа Челябинской области на проведение работ по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации в административных зданиях администрации по адресам пр. Ленина 30а, пр. Ленина 40, ул. Комсомольская 9, пр. Победы 45, Челябинская область, г. Озерск, в период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г., муниципального контракта № 01693000442210002020001 от 07.06.2021 г., заключенного с администрацией Озерского городского округа Челябинской области выполнение работ по разработке, изготовлению и монтажу планов эвакуации для зданий и помещений администрации Озерского городского округа по адресам пр. Ленина 30а, пр. Ленина 40, ул. Комсомольская 9, пр. Победы 45, г. Озерск, Челябинская область, ул. Советская 15, п. Новогорный, г. Озерск, Челябинская область.

29.06.2021 Я, инспектором ОЛРР по г. Кыштым, Карабаш и ЗАТО г. Озерск Управления Росгвардии по Челябинской области ФИО1 составлен протокол № 74ЛРР078290621000044об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО2, о месте и времени составления протокола директор ООО ЧОО ВПО «Единство» ФИО2 извещен заблаговременно, с выявленным нарушением законный представитель ООО ЧОО ВПО «Единство» при составлении протокола не согласился, о чем в протоколе об административном правонарушении имеется отметка законного представителя юридического лица.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 1339 от 16.03.2012 выдана обществу Управлением Росгвардии по Челябинской области.

В силу вышеуказанного протокол об административном правонарушении № 74ЛРР078290621000044 от 29.06.2021 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Требования статьи 28.2 КоАП РФ были соблюдены административным органом при составлении протокола об административном правонарушении № 74ЛРР078290621000044 от 29.06.2021, в протоколе об административном правонарушении отражено событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества, которому были разъяснены права и обязанности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено заблаговременно.

Право общества на защиту административным органом не нарушено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является нарушение обязательных условий, предусмотренных имеющейся у лица, привлекаемого к административной ответственности, лицензией.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 разъяснено, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Нарушение обязанности по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе частная охранная деятельность.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирования конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 настоящего Закона (абзац второй статьи 11.2 Закона N 2487-1).

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Перечень охранных услуг дословно указывается в лицензии на осуществление частной охранной деятельности, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закон о частной детективной и охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498).

Пункт "б" части 2 (1) Положения № 498 предусматривает соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15 (1) Закона № 2487-1.

В соответствии с абзацем 1 статьи 15.1 Закона № 2487-1, частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность кроме охранной.

Материалами дела подтверждается, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО ЧОО ВПО «Единство» помимо основного вида деятельности «80.10 Деятельность частных охранных служб», открыты дополнительные виды деятельности: «33.14 Ремонт электрического оборудования», «33.20 Монтаж промышленных машин и оборудования», «43.21 Производство электромонтажных работ», «71.12.12 Разработка проектов промышленных процессов и производств, относящихся к электротехнике, электронной технике, горному делу, химической технологии, машиностроению, а также в области промышленного строительства, системотехники и техники безопасности», «80.20 Деятельность систем обеспечения безопасности», «80.30 Деятельность по расследованию»; ООО ЧОО ВПО «Единство» является держателем лицензии от 07.06.2012 № 4-Б/00250 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения № 498, части 1 статьи 15.1 Закона № 2487-1 ООО ЧОО ВПО «Единство» осуществляла деятельность, не связанную с охранной, а именно:

1. В соответствии с муниципальным контрактом № 0169300044220000424 от 29.12.2020 на проведение работ по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации в административных зданиях администрации по адресам пр. Ленина 30а, пр. Ленина 40, ул. Комсомольская 9, пр. Победы 45, Челябинская область, г. Озерск » ООО ЧОО ВПО «Единство» (подрядчик) обязуется в течение срока действия Контракта выполнять для Заказчика работы по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации в административных зданиях администрации Озерского городского округа Челябинской области на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту) (далее – работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (пункт 1.1); место выполнения работ: <...> левое крыло 2 этажа здания относительно проспекта Ленина, включая помещения общего пользования и помещения избирательной комиссии), ул. Комсомольская, д.9, пр. Победы, д.45, Челябинская область, г. Озерск, <...> (пункт 1.2); период выполнения работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. (пункта 1.3); техническое обслуживание охватывает комплекс работ (далее – работы), обеспечивающих работоспособное состояние средств охранно-пожарной сигнализации (далее - ОПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭЛП) в течение всего срока эксплуатации (пункт 1.4); на обслуживание принимаются исправные, полностью укомплектованные, в том числе эксплуатационной документацией, средства ОПС, СОУЭЛП (пункт 1.5).

В силу пункта 3.3 указанного муниципального контракта акт выполненных работ составляется, подписывается, удостоверяется печатью подрядчика и представляется Заказчику ежемесячно не позднее 3 (трех) рабочих дней после окончания выполнения работ за предыдущий месяц.

В силу условий указанного муниципального контракта подрядчик обязан:

4.4.1. Обеспечить надежную, бесперебойную эксплуатацию средств ОПС, СОУЭЛП, принятых на техническое обслуживание путем качественного и своевременного выполнения работ. Проведение работ по техническому обслуживанию фиксируется в журналах регистрации работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем охранно-пожарной сигнализации; журналы находятся на каждом объекте (перечни объектов указаны в Приложении № 1 к настоящему Контракту).

4.4.2. В сроки, определенные Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему Контракту), проводить техническое обслуживание, которое включает:

- устранение неисправностей (текущий ремонт);

- замену неработоспособных блоков, плат, кабелей, проводов и других компонентов ОПС, СОУЭЛП на исправные однотипные или функционально эквивалентные заменяемым;

- проведение плановых (не реже одного раза в месяц) регламентных работ с проверкой работоспособности ОПС, СОУЭЛП в целом;

- принятие мер и (или) выдачу рекомендаций по устранению «ложных» срабатываний;

- изменение программы функционирования ОПС, СОУЭЛП по просьбе Заказчика;

- оказание консультативных услуг Заказчику по вопросам эксплуатации ОПС, СОУЭЛП;

-визуальный осмотр компонентов ОПС, СОУЭЛП, проверку правильности установки извещателей с учетом изменения планировки или дизайна помещений;

- очистку и протирку клавиатур, извещателей и других компонентов ОПС, СОУЭЛП;

- контроль рабочих напряжений;

- контроль работоспособности системы охранно-пожарной сигнализации;

- контроль работоспособности системы передачи данных;

- консультации, обучение пользователей Заказчика.

Техническое обслуживание ОПС, СОУЭЛП не включает:

- капитальный ремонт системы по истечении срока его службы;

- устранение неисправностей сетей электропитания, систем телефонной связи, к которым подключено оборудование ОПС, СОУЭЛП, кроме неисправностей объектового оборудования (приемопередающего оборудования и антенно-фидерных устройств);

- устранение дефектов и неисправностей, появившихся вследствие:

а) внесения изменений в состав ОПС, СОУЭЛП или его ремонта, проведенных лицами, не являющимися представителями Подрядчика;

б) аварий на объекте, небрежных действий Заказчика, вандализма, климатических, техногенных и иных воздействий (затопление, пожар, гроза, перебои в сети электропитания и т.п.);

в) нарушений условий эксплуатации ОПС, СОУЭЛП.

4.4.3. По результатам проведенных плановых регламентных работ по проверке работоспособности ОПС, СОУЭЛП ежемесячно оформлять и передавать Заказчику акты технического состояния автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;

4.4.4. Обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию необходимым инструментом, контрольно-измерительными приборами, запасными частями, обменным фондом к обслуживаемым средствам ОПС, СОУЭЛП.

4.4.5. Направлять своего представителя для устранения неисправности и проведения текущего ремонта средств ОПС, СОУЭЛП в течение рабочей смены в день получения заявки на ремонт диспетчером Подрядчика.

Техническим заданием к указанному муниципальному контракту определен перечень объектов, передаваемых на техническое обслуживание (ТО) систем охранно-пожарной сигнализации с указанием стоимости работ:

№ п/п

Наименование объекта

Вид сигнализации

Адрес

Стоимость ТО с января по ноябрь, руб.

Стоимость ТО за декабрь, (руб.)

1
Отдел ЗАГС администрации Озерского городского округа

ОПС, СОУЭЛП

<...>

991,28

991,28

2
Здание администрации Озерского городского округа

ОПС, СОУЭЛП

<...>

1712

1712

3
Здание администрации Озерского городского округа

ОПС, СОУЭЛП

<...>

2911,43

2911,53

4
Здание администрации Озерского городского округа

ОПС, СОУЭЛП

<...>. Левое крыло 2 этажа здания (относительно проспекта Ленина), включая помещения общего пользования и помещения избирательной комиссии)

1614

1614

5
Здание отдела администрации Озерского городского округа по поселку Новогорный

ОПС, СОУЭЛП

Челябинская область, г. Озерск, п. Новогорный,

ул. Советская 15

1032

1032

Итого в месяц:

8 260,71

8 260,81

Итого за период действия Контракта (12 месяцев):

99 128,62

Техническим заданием к указанному муниципальному контракту указаны общие требования к каждому виду выполняемым работам (пункт 2), предусмотрено, что подрядчик должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений») (пункт 3).

Информация о расторжении муниципального контракта № 01693000442200004240001 на дату выявления правонарушения административным органом в материалах дела отсутствует.

Общество как частная охранная организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, не имеет права оказывать иные услуги. Указанной деятельностью могут заниматься субъекты предпринимательской деятельности, не являющиеся охранными организациями.

Разнообразные по содержанию работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию охранно-пожарных сигнализаций, предусмотренные муниципальным контрактом № 01693000442200004240001, исходя из его предмета, содержания и перечня обязанностей подрядчика, не могут быть квалифицированы как охранные.

Поэтому соответствующий довод общества об отсутствии нарушения лицензионного условия не может быть принят судом, поскольку, общество, заключив муниципальный контракт № 01693000442200004240001 от своего имени, фактически приняло на себя обязательства по оказанию названных услуг.

2. В соответствии с муниципальным контрактом № 01693000442210002020001 (3742200040321000027) от 01.06.2021 ООО ЧОО ВПО «Единство» (подрядчик) обязуется выполнить работы по разработке, изготовлению и монтажу планов эвакуации для зданий и помещений администрации Озерского городского округа (далее - работы), в соответствии с условиями настоящего Контракта и Техническим заданием (Приложения № 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Сроки выполнения работ: в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта. Монтаж планов эвакуации осуществляется в зданиях и помещениях по следующим адресам:

- <...> (6 штук);

- <...> штука);

- <...> (3 штуки);

- <...> (1 штука);

- Челябинская область, г. Озерск, пос. Новогорный, ул. Советская, д.15 (2 штуки).

В соответствии с условиями указанного муниципального контракта подрядчик обязан:

4.4.1. Своевременно и надлежащим образом выполнить принятые на себя обязательства по Контракту в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и представить Заказчику документы, указанные в п. 2.4. Контракта, по итогам исполнения Контракта.

4.4.2. Согласовать с Заказчиком достоверность разработанных макетов планов эвакуации перед их изготовлением и монтажом.

4.4.3. При сдаче выполненных работ передать Заказчику планы эвакуации в электронном виде в формате .pdf.

4.4.4. Своевременно представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Техническим заданием к муниципальному контракту № 01693000442210002020001 от 01.06.2021 предусмотрены соответствующие характеристики услуг, отмечается, что работы включают в себя следующие обязательные этапы:

- обязательное посещение и осмотр специалистом Подрядчика зданий и помещений Заказчика, перечисленных в пункте 2 настоящего Технического задания, для формирования актуальных схем поэтажных планов с целью их дальнейшего использования в процессе выполнения работ;

- разработка макетов планов эвакуации и согласование их достоверности с Заказчиком;

- изготовление планов эвакуации в соответствии с требованиями, предъявляемыми настоящим Техническим заданием;

- монтаж изготовленных планов эвакуации в зданиях и помещениях Заказчика в количестве и по адресам в соответствии с пунктом 2 настоящего Технического задания (пункт 1).

Общество как частная охранная организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, не имеет права оказывать иные услуги. Указанной деятельностью могут заниматься субъекты предпринимательской деятельности, не являющиеся охранными организациями.

Работы, предусмотренные муниципальным контрактом № 01693000442210002020001 (3742200040321000027) от 01.06.2021, исходя из его предмета, содержания и перечня обязанностей подрядчика, не могут быть квалифицированы как охранные.

Факт расторжения указанного контракта 25.06.2021 на основании соответствующего соглашения сам по себе не означает отсутствия соответствующего нарушения в период действия контракта с 01.06.2021 по 24.06.2021.

Поэтому соответствующий довод общества об отсутствии нарушения лицензионного условия не может быть принят судом, поскольку общество, заключив муниципальный контракт № 01693000442210002020001 (3742200040321000027) от 01.06.2021от своего имени, фактически приняло на себя обязательства по оказанию названных услуг.

Суд отмечает, что нарушения, выявленные административным органом в части выполнения обществом работ по муниципальному контракту № 0169300044221000040 от 29.12.2020 от 16.03.2021 по выполнению работ по монтажу и пуско-наладке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении отдела ЗАГС по адресу пр. Победы 45, г. Озерск, Челябинская область, в соответствии с которым ООО ЧОО ВПО «Единство» (подрядчик) обязуется выполнить работы по монтажу и пуско-наладке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещении отдела ЗАГС, расположенном в здании по адресу: <...> (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Работы по настоящему контракту выполняются в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение № 3 к Контракту) и рабочей документацией на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре РП.26.08.0340-ПС.СО (далее – рабочая документация) (Приложение № 4 к Контракту), утвержденными Заказчиком, требованиями технических регламентов, действующих нормативных актов Российской Федерации на производство и приемку данного вида работ по адресу: <...> (помещение отдела ЗАГС), в течение 40 (сорока) календарных дней с даты заключения Контракта, не могут быть вменены обществу как нарушения, образующие объективную сторону части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается, что соответствующие работы выполнены в полном объеме обществом 20.04.2021 (акт № 432 от 20.04.2021). Следовательно, в указанной части срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения суда 02.09.2021 истек.

С учетом изложенного, действия общества свидетельствуют о ненадлежащем выполнении вышеуказанных лицензионных требований, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения лицензионных требований подтверждается совокупностью доказательств по делу, исследованных и оценённых судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Дата совершения административного правонарушения:

1. По нарушению по муниципальному контракту № 0169300044220000424 от 29.12.2020 – 29.06.2021 (дата обнаружения нарушения);

2. По нарушению по муниципальному контракту № 01693000442210002020001 (3742200040321000027) от 01.06.2021 – 24.06.2021 (день, предшествующий дню расторжения указанного муниципального контракта).

Место совершения административного правонарушения – адрес юридического лица: 456788, <...>.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П, поскольку совершение административного правонарушения юридическим лицом - это всегда действие (бездействие) действующих от его имени физических лиц, нельзя отрицать возможность учесть, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, обстоятельства, характеризующие форму вины соответствующих физических лиц. Административное правонарушение как факт реальной действительности - это всегда единство субъективных и объективных элементов, что находит отражение как в его легальной дефиниции, так и в юридических конструкциях составов административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, а равно проявляется в том, что по объективным элементам можно судить и о субъективных. В частности, по фактическим обстоятельствам, установленным на основе исследования и оценки доказательств и отражающим характер и степень опасности нарушения, его последствия, можно определить и характеристики вины нарушителя, в том числе юридического лица.

С учетом изложенного деяние общества следует признать виновно совершенным, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения лицензионных требований.

Вместе с тем, обществом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства в области оказания услуг связи, при этом общество не заявило лицензирующему органу о невозможности выполнения лицензионного требования в установленный срок по объективным причинам.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения возложенных на общество лицензионных требований, суду представлено не было.

С учетом указанных обстоятельств состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях общества установлен.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное обществу правонарушение на дату изготовления резолютивной части решения суда по настоящему делу (02.09.2021) не истек.

Таким образом, основания привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

Основываясь на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и конкретизирующих ее содержание разъяснений, приведенных в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», учитывая характер и степень вредоносности совершенного обществом деяния, суд не усматривает наличия оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния.

При назначении административного наказания суд исходит из следующего.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд устанавливает наличие оснований для применения такого вида административного наказания как предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация ветеранов правоохранительных органов «Единство», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Озерск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области в течение 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Петров