Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А54-6712/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6712/2018
г. Рязань
25 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" (<...>, литера А2; ОГРН <***>) к Отделу судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>), при участии в деле в качестве административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания": ФИО2, представитель по доверенности от 28.11.2017, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от Отдела судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

акционерное общество "Рязанская областная электросетевая компания" (далее по тексту - заявитель, АО "РОЭК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Отделу судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее по тексту - ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области) о признании незаконным бездействия ответственного должностного лица Отдела судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, выразившееся в нарушении сроков, предусмотренных пунктом 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для направления взыскателю копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, о признании незаконным бездействия ответственного должностного лица Отдела судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, выразившееся в нарушении сроков Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" для ответа на обращение акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" исх. № 754 от 18.06.2018, а также об обязании ответственного должностного лица Отдела судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области подготовить и направить ответ на обращение акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" исх. № 754 от 18.06.2018.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 14.08.2018 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-6712/2018. Кроме того, указанным определением к участию в деле № А54-6712/2018 в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее по тексту - УФССП России по Рязанской области).

Представители Отдела судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривалось в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" заявленные требования поддержал в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 23 апреля 2018 года Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") вынесено решение по делу № А54-1542/2018 путем подписания резолютивной части решения. Указанная резолютивная часть 24 апреля 2018 года размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с решением от 23.04.2018 по делу № 54-1542/2018 с Товарищества собственников жилья "Восход" (<...>; ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" (<...>, литера А2; ОГРН <***>) взысканы задолженность в сумме 14131 руб. 95 коп. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

На основании указанного решения Арбитражным судом Рязанской области 08.05.2018 АО "РОЭК" выдан исполнительный лист Серия ФС № 020542969.

Кроме того, 23 апреля 2018 года Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") вынесено решение по делу № А54-1543/2018 путем подписания резолютивной части решения. Данная резолютивная часть 24 апреля 2018 года размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

АО "РОЭК" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А54-1543/2018.

03 мая 2018 года судом изготовлен мотивированный текст решения по указанному выше делу.

Согласно решению от 03.05.2018 по делу № А54-1543/2018 с товарищества собственников жилья "Веста" (<...>; ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" (<...>, литера А2; ОГРН <***>) взысканы задолженность за выполненные работы по договору № 14 от 26.06.2015 и договору № 60 от 20.08.2015 на установку коллективного (общедомового) прибора учета от 26.06.2015 за период с июля 2015 года по январь 2018 года в общей сумме 14901 руб. 77 коп. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

На основании указанного решения Арбитражным судом Рязанской области 04.05.2018 АО "РОЭК" выдан исполнительный лист Серия ФС № 020542718.

Исполнительные листы Серия ФС № 020542969 и Серия ФС № 020542718 направлены Обществом в адрес ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области заказными письмами №№ 39000022668044, 39097121045708.

Согласно сведениям об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору официального сайта ФГУП "Почта России" заказные письма №№ 39000022668044, 39097121045708 получены адресатом 15.05.2018 и 24.05.2018 соответственно.

Однако постановления о возбуждении исполнительных производств на основании исполнительных листов Арбитражного суда Рязанской области Серия ФС № 020542969 и Серия ФС № 020542718 в адрес Общества не поступили.

В связи с этим АО "РОЭК" направило в адрес ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области обращение исх. № 754 от 18.06.2018 с просьбой направить заявителю постановления о возбуждении исполнительных производств по вышеуказанным исполнительным листам.

Данное обращение направлено Обществом заказным письмом № 39097121062057.

Согласно сведениям об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору официального сайта ФГУП "Почта России" заказное письмо № 39097121062057 получено адресатом 22.06.2018.

Между тем, обращение исх. № 754 от 18.06.2018 оставлено Отделом судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области без ответа и удовлетворения.

Ссылаясь на бездействие службы судебных приставов, выразившееся в нарушении сроков, предусмотренных пунктом 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для направления взыскателю копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, а также в нарушении сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", акционерное общество "Рязанская областная электросетевая компания" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные акционерным обществом "Рязанская областная электросетевая компания" требования подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанных норм, требование заявителя о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие данного бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон № 229-ФЗ) полномочия судебных приставов-исполнителей определяются указанным Законом, Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Условия и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются Законом № 229-ФЗ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

На основании статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов организаций.

Частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В силу части 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Арбитражным судом установлено и следует из материалов дела, что на основании исполнительного листа Арбитражного суда Рязанской области Серия ФС № 020542969 судебным приставом-исполнителем ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области возбуждено исполнительное производство № 25856/18/62023-ИП.

В свою очередь на основании исполнительного листа Арбитражного суда Рязанской области Серия ФС № 020542718 судебным приставом-исполнителем ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области возбуждено исполнительное производство № 25858/18/62023-ИП.

Данные исполнительные производства возбуждены 01.08.2018.

Вместе с тем, доказательства направления копий постановлений о возбуждении исполнительных производств №№ 25856/18/62023-ИП, 25858/18/62023-ИП в адрес взыскателя (акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания") в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области допущено незаконное бездействие в виде не направления в адрес АО "РОЭК" постановлений о возбуждении указанных выше исполнительных производств.

Более того, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Из материалов дела следует, что АО "РОЭК" направило в адрес ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области обращение исх. № 754 от 18.06.2018 с просьбой направить заявителю постановления о возбуждении исполнительных производств по исполнительным листам Арбитражного суда Рязанской области Серия ФС № 020542969 и Серия ФС № 020542718.

Данное обращение направлено Обществом заказным письмом № 39097121062057.

Согласно сведениям об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору официального сайта ФГУП "Почта России" заказное письмо № 39097121062057 получено адресатом 22.06.2018 (л.д. 13).

Между тем, обращение исх. № 754 от 18.06.2018 оставлено Отделом судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области без ответа и удовлетворения. Доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.

Следовательно, ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" для ответа на обращение акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" исх. № 754 от 18.06.2018.

С учетом изложенного, оспариваемые бездействия ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области не соответствуют положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишают его право знать о ходе исполнительного производства и участвовать в совершении исполнительных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявленные требования акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с указанной нормой Кодекса, арбитражный суд считает необходимым обязать Отдел судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" путем подготовки и направления ответа на обращение акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" исх. № 754 от 18.06.2018.

В силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Бездействие Отдела судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>), выразившееся в нарушении сроков, предусмотренных пунктом 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для направления взыскателю копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признать незаконным.

Бездействие Отдела судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>), выразившееся в нарушении сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" для ответа на обращение акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" (<...>, литера А2; ОГРН <***>) исх. № 754 от 18.06.2018, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", признать незаконным.

Обязать Отдел судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" (<...>, литера А2; ОГРН <***>) путем подготовки и направления ответа на обращение акционерного общества "Рязанская областная электросетевая компания" (<...>, литера А2; ОГРН <***>) исх. № 754 от 18.06.2018.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова