Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А55-6476/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


05 июля 2024 года

Дело №

А55-6476/2024

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 02 июля 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ИнСтрой", ИНН <***>, 445043, <...>

к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, ИНН <***>, 445146, Самарская область, м.р. Ставропольский, <...>

с участием третьих лиц: Росреестр (ИНН <***>), Филиал ППК «Роскадастр»

о признании незаконным постановления

при участии: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 27.02.2024

от заинтересованного лица – Лик М.А., по доверенности от 27.09.2023

иные лица не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

ООО «ИнСтрой» обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать Постановление Администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 26.12.2023 г. № 4927 незаконным;

2. Обязать администрацию м.р. Ставропольский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем издания распоряжения о предварительном согласовании предоставления ООО «ИнСтрой» на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 65 724 кв.м, с кадастровым номером ЗУ1, с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации зданий, сооружений трудового лагеря «Гвардеец», цель использования земельного участка – для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости.

Заявитель требования поддерживает, просит удовлетворить.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. Предоставило в материалы дела отзыв, в соответствии с которым считает требования не обоснованными.

Как установлено материалами дела, на основании договора купли-продажи от 07.02.2022 г., заключенного между МУП г.о. Тольятти «Инвест-Проект» (Продавец) и ООО «Инстрой» (Покупатель) Заявителю на праве собственности следующие объекты капитального строительства:

- нежилое здание (лит.А) - Столовая Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:569, общей площадью 873,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (лит.А1) - Спальный корпус № 1 Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:563, общей площадью 244 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (лит.А2) - Спальный корпус № 2 Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:570, общей площадью 242,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (лит.АЗ) - Спальный корпус № 3 Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:565, общей площадью 242,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (лит.А4) - Спальный корпус № 4 Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:559, общей площадью 242,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (лит.А5) - Спальный корпус № 5 Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:567, общей площадью 241,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (лит.А6) - Спальный корпус № 6 Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:568, общей площадью 239,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (лит.А7) - Спальный корпус № 7 Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:566, общей площадью 236,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- жилое здание (лит.А8) - Жилой домик (литера А8) Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:560, общей площадью 125,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (лит.А9) - Кладовая Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:564, общей площадью 48,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (лит.А10) - Спальный корпус № 10 Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:571, общей площадью 191 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (лит.А11) - Сторожка Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:562, общей площадью 29,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (лит.А12) - душевые и котельная Трудовой лагерь «Гвардеец», с кадастровым номером 63:09:1701002:561, общей площадью 193,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Указанный договор между сторонами был заключен в порядке Федерального Закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) в ходе производства по делу о банкротстве Продавца А55-21097/2015.

Указанные объекты капитального строительства располагаются по месту размещения ранее существовавшего Трудового Лагеря «Гвардеец» по адресу: <...>.

Заявитель, как собственник объектов капитальных зданий, расположенных на земельном участке, который предстоит образовать, обратился в Администрацию м.р. Ставропольский с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

Постановлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 26.12.2023 г. № 4927 ООО «ИнСтрой» отказано в предварительном согласовании земельного участка в аренду.

Считая указанное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется за плату без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Так, статьей 39.14 Земельного кодекса предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлена процедура получения заинтересованным лицом предварительного согласования предоставления земельного участка".

Статьей 39.15 Земельного кодекса в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса).

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется образовать испрашиваемый земельный участок, то первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, порядок которой регламентирован в статье 39.15 ЗК РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В обоснование принятого решения администрация указала на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, полуразрушенное состояние объектов недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 33, пункта 1 статьи 36 ЗК РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию в соответствии с той целью, для которой предназначалось строительство объектов, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования, что соответствует правовому подходу, изложенному в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 27.01.2009 N 12202/07.

Все указанные объекты расположены на испрашиваемой части земельного участка, имеют единое назначение, то есть представляют собой единый комплекс, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, и соответствуют разрешенному использованию земельного участка, который изначально формировался.

С целью исключения правовой неопределенности в судьбе земельных участков нормы земельного и градостроительного законодательства закрепляют обязательность установления предельных размеров земельных участков в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Данная позиция согласуется с правоприменительной практикой, например: Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2017 г. N Ф06-17611/2017.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду по основанию, установленному в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Доказательств оспаривания зарегистрированного права собственности общества на нежилое здание в установленном законом порядке не представлено. Спорный объект не признан в судебном порядке самовольной постройкой.

Каких-либо сведений о наличие ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в материалах дела не содержится, заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации признается судом незаконным, как нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 N 11АП-6274/2022 по делу N А65-22134/2021, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2022 N 11АП-908/2022 по делу N А55-13835/2021, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2021 N 11АП-9866/2021 по делу N А55-33399/2020.

Фактически, в нарушение вышеизложенных норм права, разъяснений Высшего арбитражного суда и Верховного суда РФ, Администрация своим отказом в предварительном согласовании договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости ООО "ИнСтрой", сделал невозможным использование последним своих объектов недвижимости. По сути, лишая ООО "ИнСтрой" как собственника объектов недвижимости вещных прав - права пользования, распоряжения и владения, закрепленного в п. 1 ст. 209 ГК РФ.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым признать незаконным Постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 26.12.2023 №4927 и обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 65 724 кв. м с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направить его в адрес Общества с ограниченной ответственностью "ИнСтрой".

Следует отметить, что срок действия разрешения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка не влечет за собой последующего автоматического предоставления земельного участка в аренду, а так же не может являться преимущественным правом для Заявителя в получении данного земельного участка в аренду. Дальнейшая процедура предоставления земельного участка осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 26.12.2023 г. № 4927 незаконным;

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем издания распоряжения о предварительном согласовании предоставления ООО «ИнСтрой» на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 65 724 кв.м, с кадастровым номером ЗУ1, с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации зданий, сооружений трудового лагеря «Гвардеец», цель использования земельного участка – для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости.

Взыскать с администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу ООО «ИнСтрой» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья

/
Т.М. Матюхина