Решение от 11 мая 2025 г. по делу № А51-4719/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4719/2023
г. Владивосток
12 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.Р. Яфаевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Гайдук В.А., рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Приморскуголь» (ИНН:<***>, ОГРН: <***>)

к администрации Михайловского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

третьи лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО «Экодом», Министерство энергетики РФ, ОАО «Российские железные дороги», АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала Приморские электрические сети, управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края

о признании недействительным договора аренды,

при участии представителей (до и после объявленного судом перерыва):

от истца: ФИО2, паспорт, доверенность, диплом,

от администрации Михайловского муниципального округа Приморского края: ФИО3 удостоверение, доверенность, диплом, ФИО4, паспорт, доверенность, диплом,

от ИП ФИО1: ФИО1, паспорт,

установил:

истец – общество с ограниченной ответственностью «Приморскуголь» (далее – общество) обратилось к соответчикам – администрации Новошахтинского городского поселения (далее – администрация поселения), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –предприниматель) о признании недействительным договора аренды земельного участка № 16/2022 от 26.10.2022 с кадастровым номером 25:09:320601:1347, применении последствий недействительности сделки путем приведении ее сторон в первоначальное положение до ее заключения, исключить из ЕГРН запись о праве аренды предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:1347.

Определением от 05.03.2025 суд произвел процессуальное правопреемство на стороне соответчика, заменив администрацию поселения на администрацию Михайловского муниципального округа Приморского края (далее – администрация округа).

От истца в материалы дела поступили дополнительные пояснения от 22.04.2025, содержащее ходатайство об уточнении исковых требований, в котором общество просит признать договор аренды земельного участка № 16/2022 от 26.10.2022 с кадастровым номером 25:09:320601:1347 недействительным в силу ничтожности.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил удовлетворить ходатайство об уточнении исковых требований.

Администрация округа признала исковые требования в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 64 и статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации поселения от 26.10.2022 № 655 предоставляется право аренды предпринимателю на земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 25:09:320601:1347, местоположение: <...> в районе д. 2, площадью 306386 кв.м, с видом разрешенного использования «складские площадки».

26.10.2022 администрация поселения (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 16/2022, а именно: земельного участка с кадастровым номером 25:09:320601:1347 из земель промышленности, местоположение: <...> в районе д. 2, с видом разрешенного использования «складские площадки», площадью 306386 кв.м (далее – договор), сроком действия до 25.10.2071 (пункт 2.1).

Как указано в пункте 1.2 договора в соответствии с пунктом 28 Перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп на земельном участке планируется производство мебели (код ОКВЭД 31).

Обществу предоставлено право добычи бурого угля на поле разреза Павловский-2 Павловского буроугольного месторождения (лицензия на право пользования недрами ВЛВ № 02545 ТЭ, сроком действия до 01.01.2034).

В соответствии с условиями пользования недрами статус участка недр – горный отвод. 24.10.2018 обществу выдан горноотводный акт.

На основании постановления главы муниципального образования Михайловского района от 17.05.1999 № 206 обществу предоставлен земельный участок площадью 2558 га для ведения горных работ в бессрочное (постоянное) пользование.

11.09.2013 администрация Михайловского муниципального района (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 280/2013, а именно: земельного участка с кадастровым номером 25:09:320601:423 из земель промышленности, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 17901434 кв.м, с разрешенным использованием для производства горных работ и промплощадки, сроком аренды до 01.01.2034.

Письмом от 18.11.2022 предприниматель просил общество заключить соглашение на осуществление допуска и проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:09:320601:1347 строительной и иной техники для возможности проведения строительно-монтажных работ и его использования по назначению, через КП № 1 и № 3 РУ «Новошахтинское» на весь срок аренды участка.

Общество обратилось в суд с настоящим иском о признании договора недействительным, полагая, что он заключен с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца, как хозяйствующего субъекта – законного недропользователя, Также истец указывает, что истец лишается возможности получить спорный земельный участок в аренду для осуществления недропользования в границах горного отвода, получение которому ему необходимо для размещения производственных объектов, а нахождение объектов предпринимателя в границах опасного производственного объекта и объекта топливно-энергетического комплекса повлечет наложение истца административных наказаний. По мнению истца, использование земельного участка по спорному договору влечет возникновение неблагоприятных последствий (опасность) для осуществления предпринимательской деятельности ФИО1

Также по мнению истца спорный договор посягает на публичные интересы, поскольку заключен с нарушением действующего законодательства и права неопределенного круга лиц на равный доступ к обороту земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Предприниматель возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что истец не предоставил суду доказательств нарушения его прав.

В свою очередь, администрация округа, являясь правопреемником администрации поселения, признала исковые требования общества. В представленном отзыве указала, что на момент заключения спорного договора предприниматель не имел видов деятельности по кодам ОКВЭД, необходимых для заключения договора, в связи с чем администрация округа полагает, что у администрации поселения отсутствовали основания для предоставления спорного земельного участка в условиях импортозамещения в льготном порядке.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца именно ответчиком.

Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки в качестве защиты гражданских прав осуществляются в соответствии со статьями 166 - 181 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение.

Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материальноправового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного положения недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Таким образом, пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.

Условия пользования недрами (приложение к лицензии) содержат указания о соблюдении недропользователем требований законодательства, норм, правил, технических регламентов по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, и обеспечение годового уровня добычи полезного ископаемого (пункты 1, 3).

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах при невыполнении недропользователем условий пользования участком недр, оговоренных в пунктах 2, 3, 4, 5 условий пользования участками недр (пункт 8 Условий).

В силу статьи 7 приведенного Закона в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:1347 попадает в границы горного отвода на поле разреза Павловский-2 Павловского буроугольного месторождения, что подтверждается горноотводным актом, выданного 24.10.2018 Дальневосточным управлением Ростехнадзора к лицензии на пользование недрами ВЛВ № 02545 ТЭ от 12.03.2018, а сторонами по существу не оспаривается.

Более того, спорный земельный участок расположен на территории опасного производственного объекта II класса опасности «Угольный разрез «Павловский 2» в границах горного отвода ООО «Приморскуголь», что в том числе подтверждает Министерство энергетики Российской Федерации в представленном отзыве на исковое заявление.

При этом Минэнерго России обратило особое внимание на необходимость неукоснительного соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах угольной отрасли при решении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка в границах опасного производственного объекта.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В подпункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ (в редакции от 07.10.2022) в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностей регулирования земельных отношений в Российской Федерации» (далее – Постановление № 629) (в первоначальной редакции) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

б) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, суд установил следующее.

Как следует из условий спорного договора, земельный участок предоставлен для осуществления предпринимателем производства мебели (код ОКВЭД 31).

Пунктом 29 Перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп, предусмотрен такой вид как «Производство мебели» (код ОКВЭД 31).

При этом в качестве вида разрешенного использования спорного земельного участка, согласно данным из ЕГРН, указано «складские площадки».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 в описании ВРИ 6.9.1 «складские площадки» указано: временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе, что в свою очередь не предполагает использование участка в целях производства мебели.

Кроме того, из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1, следует, что в качестве сведений о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности в качестве основного вида деятельности указано «31.01 Производство мебели для офисов и предприятий торговли», в качестве дополнительных видов деятельности «31.02.1 Производство кухонной мебели, кроме изготовленной по индивидуальному заказу населения», «31.02.2 Изготовление кухонной мебели по индивидуальному заказу населения», «31.09.1 Производство прочей мебели, кроме изготовленной по индивидуальному заказу населения», «31.09.2 Изготовление прочей мебели и отдельных мебельных деталей, не включенных в другие группировки по индивидуальному заказу населения».

Вместе с тем, указанные сведения о видах экономической деятельности внесены в ЕГРИП только 12.12.2022, тогда как спорный договор заключен 26.10.2022, то есть до внесения таких сведений.

При этом в материалы дела не представлено доказательств того, что предприниматель предпринимает меры по проведению работ, направленных на осуществление деятельности по импортозамещению, в том числе учитывая цель предоставления земельного участка. Указанное, в том числе, подтверждается представленным в материалы дела актом осмотра спорного земельного участка от 22.05.2024, составленного представителями администрации поселения, общества, предпринимателя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:1347 не мог быть предоставлен предпринимателю на праве аренды без проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования общества о признании недействительным договора аренды являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются судом с учетом статьи 110 АПК РФ, а также с учетом отзыва  администрации округа, в котором исковые требования фактически признаны и аналогичных пояснений представителя администрации в судебном заседании 08.04.2025.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным в силу ничтожности  договор № 16/2022 от 26.10.2022 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:320601:1347, заключенный администрацией  Михайловского муниципального округа Приморского края и индивидуальным предпринимателем  ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя   ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Приморскуголь" 3000руб. расходов по оплате госпошлины.

Взыскать с администрации  Михайловского муниципального округа Приморского края  в пользу общества с ограниченной ответственностью "Приморскуголь" 900руб. расходов по оплате госпошлины.

Возвратить обществу  с ограниченной ответственностью "Приморскуголь" из федерального бюджета 2100руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением от 20.01.2023 № 890 на сумму 6000руб.

Выдать исполнительные листы и справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                              Яфаева Е.Р.