Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А22-1445/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-1445/2020
01 марта 2024 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шалхиковым О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением (с дополнениями), в котором просил признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) в предоставлении однократно для завершения строительства без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:14:030131:310 площадью 945 кв.м. категории земель населенных пунктов, предназначенного под бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <...> и обязать Министерство в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ему однократно для завершения строительства без проведения торгов в аренду вышеуказанный земельный участок.

Министерство в отзыве на заявление просит отказать ИП ФИО1 в удовлетворении заявленных требований. Основанием для отказа явилось несоответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительному зонированию. Согласно Генеральному плану г. Элисты земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений. Кроме того, земельный участок частично находится в иной градостроительной зоне.

Определением от 27.07.2020 суд привлек к участию в деле Администрацию г. Элисты (далее - Администрация) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 08:14:030131:310 площадью 945 кв.м. категории земель населенных пунктов, предназначенного под бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <...> согласно договору аренды №476/2015 от 21.04.2015г., дополнительного соглашения от 27.06.2017г. об изменении вида разрешенного использования, заключенного с Министерством и договору об уступке прав и обязанностей от 28.07.2017.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 08:14:030131:310 площадью 945 кв.м. категории земель населенных пунктов, предназначенного под бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <...> был заключен до 20.04.2020.

До истечения срока договора аренды ИП ФИО1 07.04.2020 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

10.04.2020г. Министерство ему отказало в предоставлении в аренду без проведения торгов для завершения строительства, указав на то, что испрашиваемый им земельный участок расположен согласно Правилам застройки и землепользования г. Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 27.12.2010 №1 в жилой зоне 2-го типа (Ж-2), а согласно Генеральному плану г. Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 01.07.2010 №1, расположен в зоне зеленых насаждений.

Заявитель, полагая, что отказ Министерства является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания оспариваемого решения незаконным является как одновременное несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Из пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) (подпункт 1).

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1).

Администрацией в соответствии с видом разрешенного использования ИП ФИО1 было выдано разрешение на строительство пункта бытового обслуживания 08-RU 08301000-16-2020 от 19.03.2020г., а также градостроительный план земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в зоне жилой застройки второго типа Ж/2-05.

Согласно части 1 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 08:14:030131:310 определено место допустимого размещения объекта недвижимости и указано, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны жилой застройки второго типа Ж/2-05.

Решением Элистинского городского собрания от 21.09.2023 были внесены изменения в Генеральный план г. Элисты, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 08:14:030131:310 площадью 945 кв.м. категории земель населенных пунктов, предназначенный под бытовое обслуживание, расположенный по адресу: <...> находится в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки.

Следовательно, на дату вынесения судебного решения обстоятельства, указанные Министерством в письме от 10.04.2020г. за №АТ-10/147, устранены.

Кроме того, суд учитывает правовую позицию содержащуюся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023), заключающуюся в следующем.

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

С учетом изложенного суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Отказ Министерства нарушает права ИП ФИО1 на приобретение, владение и пользование земельным участком, в том числе право на завершение строительства объекта недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить.

- признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 10.04.2020 №АТ-10/1478 в предоставлении однократно для завершения строительства без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:14:030131:310 площадью 945 кв.м. категории земель населенных пунктов и предназначенного под бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <...>;

- обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 однократно для завершения строительства без проведения торгов в аренду земельный участок с кадастровым номером 08:14:030131:310 площадью 945 кв.м. категории земель населенных пунктов и предназначенный под бытовое обслуживание, расположенный по адресу: <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья В.И. Шевченко