Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А65-5519/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5519/2022


Дата принятия решения – 11 апреля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижнекамской городской прокуратуры Республики Татарстан, г.Нижнекамск к Обществу с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение);

от ответчика - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Нижнекамская городская прокуратура Республики Татарстан, г.Нижнекамск (заявитель, прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрения дела без участия своего представителя.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, Нижнекамской городской прокуратурой в 08-10 часов 21.02.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности в отношении ООО «Татнефть-АЗС Центр», зарегистрированного по адресу: Республика Татарстан, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Татнефть-АЗС Центр» осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства автозаправочную станцию (далее - АЗС) № 249 по адресу: ул. Вокзальная, д. 38А, г. Нижнекамск, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже горюче-смазочных материалов для автомобильных транспортных средств.

20.08.2019 ООО «Татнефть-АЗС Центр» Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан за № RU16530117-01-49 выдано разрешение на реконструкцию АЗС № 249 по адресу: ул. Вокзальная, д. 38А, г. Нижнекамск, Республика Татарстан, на земельном участке с кадастровым номером 16:53:000000:2.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства застройщиком не получено.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, И.о. нижнекамского городского прокурора советник юстиции ФИО3 21.02.2022 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ООО "Татнефть - АЗС Центр" к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт совершения заинтересованным лицом данного административного правонарушения, подтверждается материалами дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом установлена.

Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Кодекса реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

На основании части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п.7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" привлечению к административной ответственности, согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Нижнекамской городской прокуратурой в 08-10 часов 21.02.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности в отношении ООО «Татнефть-АЗС Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Проверкой установлено, что ООО «Татнефть-АЗС Центр» осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства -автозаправочной станции (далее - АЗС) № 249 по адресу: ул. Вокзальная, д. 38А, г. Нижнекамск, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже горюче-смазочных материалов для автомобильных транспортных средств.

20.08.2019 ООО «Татнефть-АЗС Центр» Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан за № RU16530117-01-49 выдано разрешение на реконструкцию АЗС № 249 по адресу: ул. Вокзальная, д. 38А, г. Нижнекамск, Республика Татарстан, на земельном участке с кадастровым номером 16:53:000000:2.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства застройщиком не получено.

Как следует из объяснений ответчика полученных административным органом, разрешение на ввод в эксплуатацию вышесказанного объекта в настоящее время не получено, находится на стадии получения. Объект эксплуатируется, в нем осуществляется предпринимательская деятельность по продаже горюче-смазочных материалов для автомобильных транспортных средств в пусконаладочном режиме. Разрешение на ввод в эксплуатацию планирует получить в течение месяца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения полностью подтвержден материалами административного дела и ответчиком не оспаривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, лица, привлекаемого к ответственности, заявителем соблюдена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о наличии оснований для привлечения ООО «Татнефть-АЗС Центр» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, суд считает, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом доказательств того, что ответчик не имел возможности для соблюдения норм законодательства, суду не представлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Ст. 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 N 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1552-О).

Оценив характер правонарушения, суд считает невозможным применение к совершенному ответчиком правонарушению статьи 2.9 КоАП ввиду его малозначительности, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере строительства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО "Татнефть - АЗС Центр" к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 5 стать 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания суд считает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства: ответчик не оспаривает факт совершения административного правонарушения и деятельно раскаивается; ответчик устранил выявленные нарушения требований градостроительного законодательства и получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель против снижения размера административного наказания ниже низшего предела возражений не высказал.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение нарушения, принимая во внимание такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ответчику наказание ниже низшего предела, установив его в размере 250 000 рублей.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Татнефть - АЗС Центр", г.Альметьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Реквизиты для внесения штрафа:

УФК по Республике Татарстан (Прокуратура Республики Татарстан л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 165501001,

р/с счет: 03100643000000011100, ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Татарстан г. Казань,

БИК 019205400, ОКТМО 92 644 000, КБК: 41511690050050000140.


Судья А.Р.Насыров