Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А46-2736/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2736/2022
06 мая 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства здравоохранения Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене решений от 22.11.2021 № 03-08/100-2021, от 22.11.2021 № 03-08/101-2021, от 24.11.2021 № 03-08/102-2021, от 25.11.2021 № 03-08/103-2021 по результатам внеплановых проверок закупок,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность № 11 от 18.03.2022 сроком по 31.12.2022, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт), доверенность от 14.01.2022 № 12-03/АС сроком по 31.12.2022, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Омской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными и отмене решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Омской области) от 22.11.2021 № 03-08/100-2021, от 22.11.2021 № 03-08/101-2021, от 24.11.2021 № 03-08/102-2021, от 25.11.2021 № 03-08/103-2021 по результатам внеплановых проверок закупок.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленные требования в полном объеме, указывал на то, что с 01.01.2022 статья 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), нарушение требований которой признано в действиях заявителя, утратила силу.

Представитель УФАС по Омской области против удовлетворения требований возражала, в обоснование позиции ссылалась на то, что на момент принятия оспариваемых решений статья действовала.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) Министерством размещены извещения:

- № 0352300014721000083 от 13.08.2021 - электронный аукцион на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения с МНН Бисопролол, МНН Лозартан для обеспечения лиц, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечнососудистые заболевания (начальная (максимальная) цена контракта – 499 638,00 руб.);

- № 0352300014721000089 от 24.08.2021 - электронный аукцион на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Индапамид для обеспечения лиц, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечно-сосудистые заболевания (начальная (максимальная) цена контракта –207 000,00 руб.);

- № 0352300014721000090 от 24.08.2021 - электронный аукцион на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения с МНН ФИО3, МНН Амиодарон для обеспечения лиц, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечно-сосудистые заболевания (начальная (максимальная) цена контракта – 367 708,00 руб.);

- № 0852500000121001995 от 25.08.2021 - электронный аукцион на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН «Периндоприл» для обеспечения лиц, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечно-сосудистые заболевания (начальная (максимальная) цена контракта – 3 004 800,00 руб.).

По перечисленным закупкам УФАС по Омской области 22.11.2021, 23.11.2021, 24.11.2021 и 25.11.2021 проведены внеплановые проверки, по результатам проведения которых установлено, что заявителем в нарушение части 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ на официальном сайте ЕИС были размещены проекты контрактов с незаполненной Спецификацией, в том числе характеристиками товара.

В связи с установлением указанного нарушения антимонопольным органом были вынесены решения от 22.11.2021 № 03-08/100-2021, от 22.11.2021 № 03-08/101-2021, от 24.11.2021 № 03-08/102-2021, от 25.11.2021 № 03-08/103-2021, которыми в действиях Министерства признано нарушение требований части 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, а также материалы внеплановых проверок от 22.11.2021, 23.11.2021, 24.11.2021 и 25.11.2021 переданы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Считая данные решения заинтересованного лица незаконными, Министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок в пределах своих полномочий осуществляют, в том числе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 указанной статьи, с учетом части 4 статьи 99 Закона № 44-ФЗ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения также внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (подпункт «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, по результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля.

Из части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ следует, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как было указано выше и следует из пояснений сторон, на официальном сайте ЕИС заявителем размещены извещения:

- № 0352300014721000083 от 13.08.2021 - электронный аукцион на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения с МНН Бисопролол, МНН Лозартан для обеспечения лиц, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечнососудистые заболевания (начальная (максимальная) цена контракта – 499 638,00 руб.);

- № 0352300014721000089 от 24.08.2021 - электронный аукцион на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Индапамид для обеспечения лиц, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечно-сосудистые заболевания (начальная (максимальная) цена контракта –207 000,00 руб.);

- № 0352300014721000090 от 24.08.2021 - электронный аукцион на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения с МНН ФИО3, МНН Амиодарон для обеспечения лиц, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечно-сосудистые заболевания (начальная (максимальная) цена контракта – 367 708,00 руб.);

- № 0852500000121001995 от 25.08.2021 - электронный аукцион на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН «Периндоприл» для обеспечения лиц, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечно-сосудистые заболевания (начальная (максимальная) цена контракта – 3 004 800,00 руб.).

По перечисленным закупкам УФАС по Омской области 22.11.2021, 23.11.2021, 24.11.2021 и 25.11.2021 проведены внеплановые проверки, по результатам проведения которых установлено, что заявителем в нарушение части 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ на официальном сайте ЕИС были размещены проекты контрактов с незаполненной Спецификацией, в том числе характеристиками товара.

Факт размещения проектов контрактов по извещениям № 0352300014721000083 от 13.08.2021, № 0352300014721000089 от 24.08.2021, № 0352300014721000090 от 24.08.2021, № 0852500000121001995 от 25.08.2021 с незаполненной Спецификацией, в том числе характеристиками товара, заявителем не отрицается и следует из материалов дела.

В связи с установлением указанного нарушения антимонопольным органом были вынесены решения от 22.11.2021 № 03-08/100-2021, от 22.11.2021 № 03-08/101-2021, от 24.11.2021 № 03-08/102-2021, от 25.11.2021 № 03-08/103-2021, которыми в действиях Министерства признано нарушение требований части 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, а также материалы внеплановых проверок от 22.11.2021, 23.11.2021, 24.11.2021 и 25.11.2021 переданы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Между тем согласно подпункту «ж» пункта 30 статьи 5 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 360-ФЗ) параграфы 3.1-5 в главе 3 Закона № 44-ФЗ признаны утратившими силу.

Закон № 360-ФЗ вступил в силу с 1 января 2022 года (часть 1 статьи 9 указанного закона).

Следовательно, часть 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, нарушение требований которой признано в действиях заявителя, утратила силу с 01.01.2022.

Как уже указывалось ранее, пунктом 1 части 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право контрольного органа в сфере закупок составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Также из текста оспариваемых решений следует, что УФАС по Омской области материалы внеплановых проверок от 22.11.2021, 23.11.2021, 24.11.2021 и 25.11.2021 переданы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако в силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, в связи с тем, что решениями УФАС по Омской области от 22.11.2021 № 03-08/100-2021, от 22.11.2021 № 03-08/101-2021, от 24.11.2021 № 03-08/102-2021, от 25.11.2021 № 03-08/103-2021, с учетом положений части 4 статьи 198 АПК РФ не вступившими в силу на момент их оспаривания Министерством (22.02.2022), установлено нарушение только утратившей силу с 01.01.2022 части 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, а иных последствий кроме рассмотрения антимонопольным органом вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении указанными решениями не предусмотрено, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Министерства здравоохранения Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 22.11.2021 № 03-08/100-2021, от 22.11.2021 № 03-08/101-2021, от 24.11.2021 № 03-08/102-2021, от 25.11.2021 № 03-08/103-2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.А. Третинник