Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А73-20308/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20308/2017
г. Хабаровск
29 марта 2018 года
Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Н.П. Диченко, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682640, <...>) о признании незаконным и отмене постановлений Хабаровской таможни от 28.11.2017 №№ 10703000-513/2017, 10703000-514/2017, 10703000-515/2017,

при участии:

от Заявителя: Карнович Н.А. дов. от 16.11.2016 № 97/04-034,

от таможни: ФИО2 дов. от 10.01.2018 № 05-38/8; ФИО3 дов. от 11.09.2017 № 05-38/122.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 26.03.2018 по 29.03.2018.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат» (далее – ООО «АГМК», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановлений Хабаровской таможни от 28.11.2017 №№ 10703000-513/2017, 10703000-514/2017, 10703000-515/2017, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ООО «АГМК» на требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административного органа с требованиями не согласились, считают постановления законными и обоснованными.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Таможенным органом установлено, что ООО «АГМК» не представив в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров в установленные сроки, совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

20.10.2017г. в отношении ООО «АГМК» составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 10703000-514/2017, 10703000-515/2017, 10703000-513/2017 по признакам состава правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. При составлении протоколов присутствовала защитник ООО «АГМК» Карнович Н.А. по доверенности № 97/04-034 от 16.11.2016.

Определением от 07.11.2017 назначено время и место рассмотрения дел об административных правонарушениях. Согласно уведомлений о вручении определение вручено по адресу: <...>, - 17.11.2017, по адресу: <...> - 14.11.2017. Так же о времени и месте рассмотрения дел по указанным адресам направлены телефонограммы, которые вручены представителям ООО «АГМК».

28.11.2017г. Хабаровской таможней рассмотрены дела и вынесены постановления №№ 10703000-513/2017, 10703000-514/2017, 10703000-515/2017 о назначении ООО «АГМК» административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, ООО «АГМК» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о таможенном регулировании российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязано представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) и статистическая форма учета перемещения товаров.

В силу пункта 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Из пункта 5 Правил следует, что российское лицо, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 9 Правил заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы (далее - заявление), в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения. Заявление об аннулировании подается в таможенный орган в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения факт заявления недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Хабаровскую таможню 09.06.2017 поступила статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статформа), системный номер 3100170607-04135315. Статформа подписана логистом ФИО4, заверена печатью ООО «АГМК», доставлена и зарегистрирована в отделе документального обеспечения Хабаровской таможни 09.06.2017.

13.06.2017 статформа с системным номером 3100170607-04135315 зарегистрирована в отделении таможенной статистики Хабаровской таможни и ей присвоен регистрационный номер 10703000/130617/С483771.

Согласно представленной статформе, в феврале 2017 года, в соответствии с договором № АОВ 2(03-02-0751) от 15.12.2016, заключенным с АО «Варваринское» (Продавец, Казахстан), ООО «АГМК» (Покупатель, Россия) получен товар «флотационный концентрат золотосодержащий» весом 470424 кг на общую сумму 3399568,31 долларов США.

В связи со вступлением в силу с 01.07.2010 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через границу между Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией осуществляется без подачи таможенной декларации.

С учетом обстоятельств, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении от 28.11.2017 г. № 1070300-513/2017, а также транспортных накладных № 1 от 24.03.2017, № 2 от 24.03.2017, № 3 от 24.03.2017, № 4 от 24.03.2017, № 5 от 24.03.2017, № 6 от 24.03.2017, № 7 от 24.03.2017, № 8 от 24.03.2017, № 9 от 28.03.2017, № 10 от 28.03.2017, № 11 от 28.03.2017, № 12 от 30.03.2017 часть товара доставлена 24.03.2017, 28.03.2017, 30.03.2017 соответственно на склад концентрата ООО «АГМК» по адресу <...>.

Таким образом, ООО «АГМК» обязано было представить в Хабаровскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров на товар, поступивший на склад ООО «АГМК» в марте 2017 года по контракту № АОВ 2(03-2-0751) от 15.12.2016, не позднее 12.04.2017. Фактически статформа отправлена ООО «АГМК» представлена в Хабаровскую таможню 09.06.2017, т.е. с нарушением срока, установленного п. 7 Правил.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении № 1070300- 514/2017 от 28.11.2017 г., в соответствии с транспортными накладными № 1 от 03.04.2017, № 2 от 03.04.2017, № 3 от 03.04.2017, № 4 от 05.04.2017, № 5 от 05.04.2017, № 20 от 07.04.2017, № 21от 07.04.2017, № 22 от 07.04.2017 часть товара доставлена 03.04.2017, 05.04.2017, 07.04.2017 соответственно на склад концентрата ООО «АГМК» по адресу <...>.

Таким образом, ООО «АГМК» обязано было представить в Хабаровскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров на товар, поступивший на склад ООО «АГМК» в апреле 2017 года по контракту № АОВ 2(03-2-0751) от 15.12.2016, не позднее 15.05.2017. Фактически статформа ООО «АГМК» представлена в Хабаровскую таможню 09.06.2017, т.е. с нарушением срока, установленного п. 7 Правил.

В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении № 1070300-515/2017 от 28.11.2017 г., в соответствии с транспортными накладными № 1 от 24.03.2017, № 2 от 24.03.2017, № 3 от 24.03.2017, № 4 от 24.03.2017, № 5 от 24.03.2017, № 6 от 24.03.2017, № 7 от 24.03.2017, № 8 от 24.03.2017, № 9 от 28.03.2017, № 10 от 28.03.2017, № 11 от 28.03.2017, № 12 от 30.03.2017 часть товара поступила на склад ООО «АГМК» 24.03.2017, 28.03.2017, 30.03.2017 соответственно.

В соответствии с транспортными накладными № 1 от 03.04.2017, № 2 от 03.04.2017, № 3 от 03.04.2017, № 4 от 05.04.2017, № 5 от 05.04.2017, № 20 от 07.04.2017, № 21 от 07.04.2017, № 22 от 07.04.2017 другая часть товара поступила на склад ООО «АГМК» 03.04.2017, 05.04.2017, 07.04.2017 соответственно.

В силу пункта 9 Правил представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.

В статистической форме перемещения товара на товар, поступивший на склад ООО «АГМК» в марте 2017 года, в графе «Отчетный период» должен быть указан 03 месяц 2017 года.

В статистической форме перемещения товара на товар, поступивший на склад ООО «АГМК» в апреле 2017 года, в графе «Отчетный период» должен быть указан 04 месяц 2017 года.

ООО «АГМК», представив в таможенный орган 09.06.2017 статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 3100170607-04135315 (регистрационный номер 10703000/130617/С483771), в которой в графе «Отчетный период» указан 02 месяц 2017 года, нарушило правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров, что в соответствии с пунктом 9 Правил считается представлением недостоверных сведений.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «АГМК» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд считает доказанным событие и вину ООО «АГМК» в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в связи с чем постановления таможенного органа 1070300-513/2017, 1070300- 514/2017 признаются законными и обоснованными.

В то же время нарушение, изложенное в постановлении Хабаровской таможни № 1070300-515/2017, в связи с нарушением правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, что в соответствии с пунктом 9 Правил считается представлением недостоверных сведений, суд признает малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Из указанного следует, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а сама квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив материалы дела, суд усматривает, что норма ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на охрану правоотношений в сфере таможенной деятельности и обеспечение таможенных органов статистической информацией о совершении соответствующих сделках и ввозимом товаре.

Между тем, ошибочное указание в статистических формах перемещения товара отчетного периода (указан 02 месяц 2017 года, тогда как должен быть указан 03 месяц 2017 года и 04 месяц 2017 года) не может свидетельствовать о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, в связи с чем суд признает такое правонарушение малозначительным.

В абзаце 2 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Хабаровской таможни № 1070300-515/2017 от 28.11.2017 признать незаконным и отменить.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников