Решение от 19 апреля 2026 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23901/2025
20 апреля 2026 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 07 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкаровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Буматика» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614113, <...>)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН <***> ИНН <***>, 123001, <...>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>, 614015, <...>), акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614081, <...> «в»),

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.05.2025 № 10, предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.12.2025 № МШ/125576/25, предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание),

от третьего лица Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края – ФИО3 по доверенности от 13.01.2026 № 4, предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

от акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» - ФИО4 по доверенности от 11.03.2026 № 122, предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Буматика» (далее – заявитель, Общество, общество «Буматика») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Федеральной антимонопольной службы (далее – заинтересованное лицо, ФАС России) по делу № СП/72646/25 от 04.08.2025.

Определением суда от 17.10.2025 заявление принято к производству, к участию в деле привлечены: Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО». Определением от 28.01.2026 из состава лиц, участвующих в деле, исключено Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.

В обоснование требований заявитель указывает, что Комиссией ФАС России сделаны ошибочные выводы в части оценки правомерности действий Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края при установлении тарифов для ООО «Буматика». Министерством все расчёты произведены в строгом соответствии с требованиями Основ ценообразования № 484 и Методических указаний № 1638/16, с представлением полного документального подтверждения экономической обоснованности включённых расходов.

Заинтересованное лицо в представленном письменном отзыве просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать; указывает, что отраженное в Предписании ФАС России сводится к отсутствию анализа имеющихся документов и отсутствию указания, на основании каких материалов приняты расходы, в связи с чем в Предписании ФАС России указано провести анализ и отразить его в экспертных заключениях. ФАС России указывает на необходимость разделения понятия «экономически обоснованные расходы» и «подтвержденные расходы», поскольку под экономически обоснованными расходами понимаются экономически оправданные, необходимые и документально подтвержденные затраты регулируемой организации, понесенные при осуществлении регулируемого вида деятельности, в то время как подтвержденными расходами организации являются любые документально обоснованные расходы; с точки зрения тарифного регулирования не все документально подтвержденные расходы являются экономически обоснованными для осуществления регулируемого вида деятельности и, как следствие, подлежат включению в НВВ регулируемой организации. Нарушение, допущенное Министерством и установленное Предписанием ФАС России, выражено, в том числе, в отсутствии в экспертных заключениях анализа экономической обоснованности расходов по отдельным статьям затрат, что напрямую нарушает положения пункта 18 Правил регулирования № 484.

Министерство в представленном отзыве указывает, что на основании представленных документов, пояснений и документов, имеющихся у Министерства в связи с представлением их организацией ранее при установлении тарифов на 2022-2024 годы, Министерством произведен дополнительный анализ следующих статей расходов: «Расходы на приобретение сырья и материалов, и их хранение». «Расходы на оплату груда и отчисления на социальные нужды», «Расходы на приобретение энергетических ресурсов», «Расходы на амортизационные отчисления», «Арендная и концессионная плача». Отклонение от ранее установленных значений по указанным статьям расходов Министерством не выявлено. Вместе с тем в ходе анализа документов Министерством выявлено неверное (ошибочное) исчисление корректировки фактической НВВ за 2020-2022 гг. при принятии тарифных решений на 2022-2024 гг. Таким образом, во исполнение предписания ФАС России, Министерством проведен дополнительный анализ учтенных расходов, с отражением подробного анализа в экспертном заключении. В результате все расходы признаны экономически обоснованными, за исключением корректировки необходимой валовой выручки в 2020, 2021, 2022 годах, рассчитанного в соответствии с пунктом 48 Методических указаний и величины отклонения показателя ввода и вывода объектов, используемых для обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов, и изменения утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы регулируемой организации в 2022, 2023, 2024 годах, определяемой в соответствии с пунктом 49 настоящих Методических указаний. Министерство обращает внимание, что оспариваемый Обществом акт не предписывает исключать расходы организации как экономически необоснованные, а предписывает провести дополнительный анализ и расчеты; отмечает, что Обществом выбран ненадлежащий способ защиты прав, поскольку предписание является исполненным, а его оспаривание несвоевременным и нецелесообразным.

АО «ПРО ТКО» отзыв на заявление не представлен.

В судебном заседании представитель Общества настаивал на удовлетворении требований с учетом представленного уточнения оснований заявления, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ФАС России па основании приказа ФАС России от 30.09.2024 № 666/24 проведена плановая документарная проверка, предметом которой явилось соблюдение Министерством обязательных требований в области тарифного регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отколами (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания).

В ходе проверки ФАС России выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, допущенные Министерством при установлении тарифов для общества «Буматика», а именно: пунктов 12, 14, 15, 16, 34, 35, 38, 40, 41, 42, 51, 52, 54, 56 Основ ценообразования, пунктов 18, 22 Правил регулирования тарифов, положений Методических указаний.

По результатам проверки комиссией ФАС России выдано предписание № СП/72646/25 от 04.08.2025, в соответствии с которым Министерству надлежало:

- произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), учтенных в составе необходимой валовой выручке ООО «Буматика» (Лысьвенский городской округ) при установлении тарифов, отразив подробный анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение) в соответствии с пунктом 18 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Правила регулирования № 484) по следующим статьям затрат: «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала», «Расходы на электроэнергию», «Арендная и концессионная плата», «Нормативная прибыль, Расходы на амортизационные отчисления. Налог на прибыль», «Налог на имущество организаций», «Корректировка НВВ за 2022 год»;

- произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), учтенных в составе необходимой валовой выручки ООО «Буматика» (Краснокамский городской округ) при установлении тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, отразив подробный анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение) в соответствии с пунктом 18 Правил регулирования тарифов № 484, по следующим статьям затрат: «Расходы на приобретение сырья и материалов, и их хранение», «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды», «Расходы на приобретение энергетических ресурсов», «Расходы на амортизационные отчисления», «Арендная и концессионная плата», «Корректировка фактической НВВ за 2020-2022 гг. при принятии тарифных решений на 2022-2024 гг.»;

- пересчитать при необходимости взаимозависимые от перечисленных в статьи затрат.

По результатам исполнения пункта 2 Предписания ФАС России Министерству предписано принять и ввести в действие решение о пересмотре тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ООО «Буматика» на 2025 год, пересмотреть базовый уровень операционных расходов, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из состава НВВ ООО «Буматика», а также принять и ввести в действие решение о пересмотре тарифа регионального оператора, согласно положениям пункта 22 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования № 484) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), утв. постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (далее - Методические указания).

На основании абзаца 12 статьи 6 Закона № 89-ФЗ утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 631-п "Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края" является Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которых устанавливаются предельные тарифы, относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами (пункт 2 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Согласно пункту 4 Правил регулирования тарифов тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются (за отдельными исключениями).

Пунктом 6 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов с приложением необходимых документов и информации.

Перечень необходимых к заявлению об установлении тарифов обосновывающих материалов поименован в пункте 8 Правил регулирования тарифов;

Предложение об установлении тарифов представляется в орган регулирования лично руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме (пункт 12 Правил).

В случае непредставления регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил обосновывающих материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов направляет заказным почтовым отправлением уведомление о необходимости представления таких материалов в полном объеме. В случае непредставления регулируемой организацией обосновывающих материалов в течение 5 рабочих дней со дня получения такого уведомления орган регулирования без рассмотрения возвращает регулируемой организации материалы с указанием причин возврата. В случае если в ходе анализа представленных предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе сведения, подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию (пункт 13 Правил).

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования. Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов (пункт 17 Правил).

Согласно пункту 18 Правил регулирования экспертное заключение органа регулирования содержит:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов;

е) информацию, предусмотренную абзацами шестым и седьмым пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами".

Обществом в обоснование заявленных требований указано, что в Министерство направлялся необходимый перечень документов, а Министерством все расчеты произведены в строгом соответствии с требованиями Основ ценообразования и Методических указаний.

Заинтересованным лицом указано, что нарушение, допущенное Министерством и установленное Предписанием ФАС России, выражено в отсутствии в экспертных заключениях анализа экономической обоснованности расходов по отдельным статьям затрат, что напрямую нарушает положения пункта 18 Правил регулирования № 484. Кроме того, экспертные заключения Министерства по ряду статей не содержат анализа расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, что составляет нарушение пункта 14 Основ ценообразования № 484.

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования № 484 при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

темпы роста цен на электрическую энергию;

темпы роста цен на капитальное строительство;

темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), реализация указанного положения осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Подпунктами «а», «г» пункта 5 Положения № 543 предусмотрено, что государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проверок, в том числе, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) - при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 543 предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами является правомерность и обоснованность установления и изменения предельных тарифов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, а также соблюдение указанными органами требований стандартов раскрытия информации.

В случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Федеральная антимонопольная служба в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) (пункт 29 Положения № 543).

В силу пункта 30 Положения № 543 предписание должно содержать следующие данные: а) дата и место составления предписания; б) дата и номер акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 24 или 27 настоящего Положения, на основании которого выдается предписание; в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание; г) наименование контролируемого лица; д) содержание предписания с указанием обязательных требований, которые нарушены; е) действия и (или) решения, которые необходимо осуществить и (или) принять контролируемому лицу для устранения выявленных нарушений обязательных требований; ж) основание выдачи предписания - реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены обязательные требования, с указанием их структурных единиц (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы); з) сроки исполнения предписания.

Из материалов дела, текста оспариваемого предписания следует, что Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) рассмотрев материалы плановой документарной проверки Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в том числе акт проверки ФАС России от 22.11.2024 № 83/24, а также возражения в отношении Акта проверки (исх. от 28.12.2024, исх. от 05.03.2025) выявила следующие нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, допущенные Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края при установлении тарифов для общества с ограниченной ответственностью «Буматика».

Относительно расходов на приобретение сырья и материалов, и их хранение Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 40 Основ ценообразования № 484 расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных нужд, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов.

Расходы на приобретение сырья и материалов учтены Органом регулирования на 2022 год в размере 2 245,5 тыс. руб. (заявлено 2 992,8 тыс. руб.).

Плановые (расчетные) цены на сырье и материалы определяются на основе данных, предусмотренных пунктом 14 Основ ценообразования № 484.

Анализ расходов по рассматриваемой статье затрат, предусмотренный пунктом 18 Правил регулирования № 484, на соответствие пунктам 14 и 40 Основ ценообразования № 484, в экспертном заключении не приведен.

В оспариваемом Предписании ФАС России отмечено, что в обоснование учтенных средств в составе НВВ ООО «Буматика» ссылается на договоры оказания услуг за предыдущие периоды регулирования, при этом из отраженных Министерством сведений не представляется возможным определить: распространяют ли свое действие договоры, на основании которых Министерством учитывались затраты, на долгосрочный период 2022-2026 гг., также Органом регулирования не представлены расчеты по видам сырья и материалов.

В связи с тем, что в экспертном заключении Органа регулирования отсутствовал анализ расходов по рассматриваемой статье затрат, предусмотренный пунктом 18 Правил регулирования № 484, на соответствие пунктам 14 и 40 Основ ценообразования № 484 и положениям Методических указаний № 1638/16, ФАС России предписала Министерству провести соответствующий анализ с подтверждением экономической обоснованности учтенных затрат и соответствующих расчетов.

В отношении расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды (Краснокамский городской округ) в ходе проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования № 484 и пункту 26 Методических указаний № 1638/16 размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложением 5 к Методическим указаниям № 1638/16.

Расходы на оплату труда на 2022 год учтены в размере 3 551,0 тыс. руб. (заявлено 3 550,98 тыс. руб.). Годовая сумма отчислений на социальные нужды от расходов на оплату труда штатной численности работников 1 075,9 тыс. руб., исходя из суммарного тарифа страховых взносов 30,3 % от расходов на оплату труда. Согласно экспертному заключению на 2022 заработная плата учтена исходя из численности и заработной платы согласно штатному расписанию регулируемой организации от 30.09.2021.

Вместе с тем в экспертном заключении отсутствует расчет фонда оплаты труда, проведенный в соответствии с пунктом 26 Методических указаний № 1638/16, отсутствует расчет заработной платы в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования № 484. Также в экспертном заключении не отражен анализ форм статистической отчетности, которая подтверждает численность персонала. В поданном в суд заявлении ООО «Буматика» в обоснование фактической численности ссылается на штатное расписание. Вместе с тем штатное расписание не является документом, подтверждающим фактическую численность персонала.

В соответствии с действующим тарифным законодательством численность персонала определяется исходя из уровня фактической численности, подтвержденной бухгалтерской и статистической отчетностью за предыдущий год, в том числе формой статистической отчетности № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (форма № П-4/ № ПМ - для малых предприятий), при этом размер плановой численности не должен превышать максимальных значений нормативной численности. Нормативная численность определяет пределы, в рамках которых учитывается фактическая численность; расходы на оплату труда определяются по фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования в пределах нормативной численности. Таким образом, фактическая численность подтверждается бухгалтерской и статистической отчетностью.

В акте проверки и оспариваемом Предписании ФАС России отмечено, что в представленных материалах анализ форм статистической отчетности «Сведения о численности и заработной плате работников» (форма № П-4/ № ПМ - для малых предприятий) за отчетный год органом регулирования не проводится. Таким образом, определить достоверность фактической численности персонала не представляется возможным. Штатное расписание не является документом, указывающим на фактическую численность. Также в экспертном заключении не содержатся сведения о фактической численности в разрезе видов персонала за 2020 год, отсутствует нормативный расчет. Анализ расходов, предусмотренный пунктом 18 Правил регулирования № 484, органом регулирования в экспертных заключениях не отражен.

В возражениях на акт проверки Органом регулирования указано, что согласно экспертному заключению на 2022 год заработная плата учтена исходя из фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования 2021 год исходя из численности производственного персонала согласно штатному расписанию, положения об оплате труда по Полигону и цеху сортировки. Численность рабочих в 2021 году 24 человека. Ставка рабочего 1 разряда 7315 руб. согласно отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальной сфере РФ на 2017-2019 гг.

Отклоняя данный довод, ФАС России указало, что в обоснование расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды Министерством представлено только штатное расписание регулируемой организации на 2020 год. Иных обоснований и расчетов Органом регулирования не представлено в рамках возражений.

На основании вышеизложенного, Министерству оспариваемым Предписанием ФАС России обоснованно указано на необходимость провести дополнительный анализ учтенных расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды ООО «Буматика» (Краснокамский городской округ) на 2022 год с представлением необходимых пояснений, обоснований и расчетов в соответствии с положениями Основ ценообразования № 484 и Методических указаний № 1638/16.

Также обоснованным суд признал довод ФАС России относительно необходимости приведения обоснования включения в необходимую валовую выручку расходов на приобретение энергетических ресурсов.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования № 484 расходы на приобретение энергетических ресурсов включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из удельных расходов на энергетические ресурсы в расчете на объем (массу) принятых твердых коммунальных отходов, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на энергетические ресурсы. При снижении удельного расхода на энергетические ресурсы средства, полученные в результате уменьшения указанных расходов при условии выполнения производственной программы в полном объеме, не исключаются при расчете тарифов регулируемой организации в течение 5 лет, начиная с года, следующего за годом, в течение которого была получена экономия указанных средств. Плановые (расчетные) цены на энергетические ресурсы определяются на основе данных, предусмотренных пунктом 14 Основ ценообразования № 484.

Согласно пункту 33 Методических указаний № 1638/16 объем потребления энергетического ресурса в расчетном периоде регулирования, определяемый с учетом технических характеристик фактически действующего энергопотребляющего оборудования, нормативного времени его работы, а также фактических значений объема потребления такого энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования.

В расходы на приобретение энергетических ресурсов включаются расходы: на электроэнергию (мощность), на тепловую энергию и теплоноситель, на горячее и холодное водоснабжение и водоотведение, на природный газ, на иные виды топлива.

Между тем, Министерством не утверждены показатели удельного расхода электрической энергии и топлива в соответствии с пунктом 56 Основ ценообразования № 484, что отражено в оспариваемом Предписании.

Исходя из экспертного заключения на 2024 год объем потребляемой электроэнергии и топлива учтен исходя из фактических затрат за 2022 год и изменения массы ТКО, цены приняты на основании заявки организации на 2024 год.

При этом, в экспертном заключении отсутствует обоснование учтенной стоимости электрической энергии и топлива по пункту 14 Основ ценообразования № 484. Кроме того, в экспертных заключениях 2022-2024 гг. не представлен анализ расходов по рассматриваемым статьям затрат, предусмотренный пунктом 18 Правил регулирования № 484, в том числе не подтверждена экономическая обоснованность учтенного потребления электрической энергии и топлива, отсутствуют сведения об отчетных документах, которые приняты Органом регулирования в качестве экономически обоснованных для определения объемов и стоимости потребления ресурсов на 2024 год. Не представлено со стороны Министерства и обоснования отсутствия утверждения удельного расхода энергетических ресурсов как долгосрочного параметра регулирования в условиях того, что согласно положениям пункта 56 Основ ценообразования № 484 показатели энергосбережения и энергоэффективности относятся к долгосрочным параметрам регулирования тарифов при установлении тарифов с использованием метода индексации.

Следовательно, указание ФАС России в оспариваемом Предписании на тот факт, что экономическая обоснованность расходов на электроэнергию ООО «Буматика» на 2024 год не подтверждена, и, соответственно, предписание о дополнительном анализе расходов на электроэнергию на 2024 год, суд признает обоснованным.


Также ввиду отсутствия со стороны Министерства подтверждения экономической обоснованности учтенных затрат расходы по арендной и концессионной плате, лизинговых платежей предписаны дополнительному экономическому анализу с представлением расчетов. В Акте проверки и предписании указано, что в составе неподконтрольных расходов учтены расходы на аренду земельного участка по договору № 10979z от 29.12.2017 на основании расчетов от комитета земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа № 388 от 21.01.2022, № 612 от 01.02,2023, уведомление Комитета земельных и имущественных отношений № 612 от 21.01.2022 г. о размере арендной платы в 2023 г. в размере 627 741,68 руб. При этом на 2024 г. Министерством учтены расходы по рассматриваемой статье затрат в размере 672 939,08 руб., то есть с применением индекса ИПЦ в размере 1,072 к арендной плате 2023 года. В то время как вышеуказанным договором аренды земельного участка не предусмотрена индексация размера арендной платы по данному договору.

Относительно расходов на амортизационные отчисления Комиссией в ходе проверки установлено следующее.

Согласно пункту 34 Основ ценообразования № 484 расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования тарифов только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования тарифов в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Амортизация по объектам основных средств, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации.

В представленном в возражениях на акт проверки Органом регулирования расчете амортизационных отчислений отсутствуют амортизационные группы, к которым относятся те или иные объекты основных средств, также отсутствуют даты ввода в эксплуатацию объектов основных средств, в связи с чем контролирующему органу не представилось возможным определить экономическую обоснованность учтенных Министерством расходов на амортизационные отчисления.

Таким образом, ввиду отсутствия со стороны Министерства подтверждения экономической обоснованности учтенных затрат указанные расходы правомерно предписаны дополнительному экономическому анализу с представлением расчетов.

Далее, согласно пункту 16 Основ ценообразования № 484 при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:

а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю;

б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

В Акте проверки ФАС России указано на отсутствие сведений и расчетов корректировок фактических НВВ ООО «Буматика» (Краснокамский городской округ) в соответствии с положениями Основ ценообразования № 484 и Методических указаний № 1638/16.

В возражениях на акт проверки Органом регулирования представлены письменные объяснения о расчетах корректировок фактических НВВ, но без обосновывающих материалов и расчетов в соответствии с положениями Основ ценообразования № 484 и Методических указаний № 1638/16. Иных обоснований и расчетов органом регулирования не представлено в рамках возражений.

В связи с чем Комиссии не представилось возможным сделать вывод об отсутствии экономически необоснованных денежных средств за отчетные периоды (2020-2022 гг.), не исключенных из состава НВВ регулируемой организации при установлении тарифов на 2022-2024 гг. и оспариваемым предписанием Министерству обоснованно указано на необходимость провести дополнительный анализ в части корректировки фактической НВВ за отчетные периоды с представлением необходимых пояснений, обоснований и расчетов в соответствии с положениями Основ ценообразования № 484 и Методических указаний № 1638/16.

Судом установлено, что претензии антимонопольного органа к экономической обоснованности тарифных решений вызваны тем, что по ряду статей расходов, заявленных обществом, не отражен анализ их экономической обоснованности со ссылкой на соответствующие материалы и документы, и, следовательно, установление регулирующим органом тарифов произведено не в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов. Экспертное заключение не содержит анализа экономической обоснованности затрат регулируемой организации со ссылкой на обосновывающие материалы и документы, на основании которых определен размер учитываемых расходов в необходимой валовой выручке регулируемой организации.

При этом в силу пунктов 7, 8 Правил регулирования № 484 на регулируемую организацию возложена обязанность по предоставлению документального подтверждения заявленных к учету в тарифе расходов, в свою очередь, на Орган регулирования возложена корреспондирующая обязанность провести экспертизу экономической обоснованности заявленных к учёту расходов (пункт 17 Правил регулирования № 484), на что обоснованно указано заинтересованным лицом.

Поскольку оспариваемым ненормативным актом в действиях регулирующего органа при установлении тарифов обществу выявлены нарушения требований законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в области обращения с твердыми коммунальными отходами, то на Министерство обоснованно возложена обязанность провести и отразить в экспертном заключении анализ экономической обоснованности включения обществом расходов (в том числе подробный расчет со ссылкой на обосновывающие документы и материалы, принятые в расчет конечных сумм), а также принять и ввести в действие решение о пересмотре тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ООО «Буматика» на 2025 год, пересмотреть базовый уровень операционных расходов, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из состава НВВ ООО «Буматика», а также принять и ввести в действие решение о пересмотре тарифа регионального оператора, согласно положениям пункта 22 Основ ценообразования.

Судом также учтен тот факт, что во исполнение оспариваемого предписания Министерством произведен дополнительный анализ учтенных расходов, с отражением подробного анализа в экспертном заключении, в результате которого все расходы признаны экономически обоснованными, за исключением корректировки необходимой валовой выручки в 2020, 2021, 2022 годах. 30.09.2025 на заседании правления Министерства принято постановление № 8-о «О внесении изменений в приложении 3 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18 декабря 1021 г. № 35-о «О предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов общества с ограниченной ответственностью «Буматика» (Краснокамский городской округ).

Приведенные заявителем доводы относительно проведения Министерством всех расчётов в строгом соответствии с требованиями Основ ценообразования № 484 и Методических указаний № 1638/16 не нашли подтверждения в ходе рассмотрения настоящего спора, и Министерством не оспорены.

Иные доводы общества, в том числе приведенные в уточнении к заявлению, самостоятельного правового и фактического значения не имеют, поскольку, как указано ранее, оспариваемым предписанием на Министерство возложена обязанность провести дополнительный анализ и расчеты, а не исключать расходы организации как экономически необоснованные.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа недействительным.

В настоящем споре отсутствуют нарушения законных прав и интересов заявителя, а также возможность их восстановления с учетом предмета заявленных требований и способа восстановления нарушенного права, избранного заявителем, удовлетворение заявленных требований не вызывается необходимостью, не порождает правовых последствий и не несет в себе каких-либо правовосстановительных функций.

Суд отмечает, что целью осуществления правосудия является принятие законного, обоснованного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях. Удовлетворяя требования заявителя, суд должен достичь цели обеспечить реальную защиту либо восстановление нарушенного права, поэтому оценка средства защиты права с точки зрения его адекватности, целесообразности, эффективности в процессе его практической реализации неизбежна и необходима для суда при рассмотрении конкретного спора. При этом судом обеспечивается соблюдение общеправового принципа исполнимости судебных актов.

В настоящем случае такие основания заявителем не доказаны и судом не установлены, поскольку в настоящее время Предписание является фактически исполненным, при этом ООО «Буматика» в судебном порядке оспаривается тариф, установленный постановлением Министерства 30.09.2025 № 8-о.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом отпали обстоятельства, послужившие основанием для принятия обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Федеральной антимонопольной службы № СП/72646/25 от 04.08.2025, принятые по настоящему делу определением от 17.10.2025 обеспечительные меры подлежат отмене.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле,

в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку заявленные требования общества «Буматика» признаны не подлежащими удовлетворению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб., а также государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер в размере 30 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Буматика» требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.10.2025.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.Ю. Плотникова