Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А70-7056/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7056/2025
г. Тюмень
26 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2025 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Рощинское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 18.03.2025 № 1307-о; об обязании совершить действия, взыскании судебных расходов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.06.2023;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 20.11.2024;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

ООО «Рощинское» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 18.03.2025 № 1307-о «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0604001:451 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», об обязании  совершить действия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было  привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 19.05.2025 по настоящему делу и отсутствие возражений  лиц,  участвующих в деле, 10.06.2025 судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в оспариваемом решении и отзыве.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

17.01.2025 Общество обратилось в Департамент с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0604001:451, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Горьковское МО, севернее с.Горьковка, участок №7/10, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В указанном заявлении необходимость изменения категории земель мотивирована планируемым размещением предприятия строительной промышленности, поскольку размещение данного объекта не возможно на земельном участке сельскохозяйственного назначения, размещение предприятия обеспечит возможность появления новых рабочих мест.

Решением от 18.03.2025 № 1307-о Департамент имущественных отношений Тюменской области отказал в переводе земельного участка из одной категории в другую.

В обоснование отказа Департамент указал на наличие установленного в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Указанное решение Общество считает незаконным, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы доводами о том, что ограничения на изменение категории земельного участка с кадастровым номером 72:17:0604001:451 действующим законодательством не установлены.

Департамент против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает на наличие в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0604001:451 ограничений перевода земель из одной категории в другую установленного в соответствии с федеральным законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закон № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Департамент указывает, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0604001:451 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – запретной зоны при военном складе военного объекта. По мнению Департамента, запрет на перевод такого земельного участка из одной  категории в другую, установлен  положениями п.2 ст. 7, ст. 42, п. 10 ст. 105 Земельного кодекса РФ, а также п. 2, 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – Положение № 405).

Доводы Департамента не принимаются  судом с учетом следующего.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 10 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Согласно п. 2 Положения № 405 под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которое в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно п. 12 Положения № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначении, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Из приведенных Департаментом положений законодательства не усматривается ограничения перевода земель или земельных участков в составе сельскохозяйственных земель из одной категории в другую либо запрет на такой перевод. Такие основания  также не установлены  судом.

При этом судом отклоняются доводы Департамента, основанные на указании  Обществом в заявлении о переводе на планируемое строительство объекта капитального строительства на земельном участке.

В силу положений п. 12 Положения № 405 строительство объектов капитального строительства допустимо при определенных обстоятельствах.

Кроме того, буквальное содержание указанных норм Положения № 405 не содержит в себе запрета на перевод земельных участков в составе сельскохозяйственных земель в другую категорию. Положение № 405 устанавливает правовой режим запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Указание Департамента на то обстоятельство, что вид разрешенного использования  земельного участка не предполагает возведения на земельном участке объектов капитального строительства судом не принимается, поскольку  указанное обстоятельство в силу положений ст. 4 Закона № 172-ФЗ не относится к числу оснований для отказа в переводе земельного участка в иную  категорию.

По мнению Департамента, к рассматриваемым правоотношениям также подлежат применению положения ст. 7 Закона № 172-ФЗ.

Судом установлено, что ст. 7 Закона № 172-ФЗ установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Оснований для  применения указанных положений  суд  не усматривает.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Спорный участок не может быть отнесен к землям сельскохозяйственного  назначения.

Так, в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0604001:451.

Из указанной выписки усматривается, что названный земельный участок имеет вид разрешенного использования «благоустройство территории». Указанное обстоятельство само по себе исключает доводы Департамента о том, что земельный участок является сельскохозяйственным угодьем.

В порядке ст. 65 АПК РФ Департаментом не представлены доказательства,  подтверждающие отнесение спорного участка к сельскохозяйственным угодьям.

Поскольку наличие сельскохозяйственных угодий в составе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0604001:451 судом не установлено, следовательно,  положения ст. 7 Закона № 172-ФЗ применению не подлежат.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к отказу в переводе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0604001:451 в испрашиваемую категорию земель. Суд признает незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 18.03.2025 № 1307-о.

В связи с удовлетворением заявленных  требований суд возлагает на Департамент  обязанность устранить допущенное нарушение прав  и законных интересов ООО «Рощинское» путем вынесения  решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0604001:451 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную  силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворяем заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ  арбитражный  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 18.03.2025 № 1307-о.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенное нарушение прав  и законных интересов ООО «Рощинское» путем вынесения  решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0604001:451 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную  силу.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ООО «Рощинское» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Сидорова О.В.