Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А59-6379/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6379/2021
г. Южно-Сахалинск
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 11.05.2022, решение в полном объеме изготовлено 18.05.2022.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 27.10.2021 №65002180001787,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности № 8 от 17.01.2022,

от органа, решение которого обжалуется – ФИО3 по доверенности № 11 от 01.04.2021,

У С Т А Н О В И Л :

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Сахалинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд) о признании недействительным решения от 27.10.2021 №65002180001787.

Определением суда от 01.12.2021 заявление управления принято к производству, возбуждено производство по делу с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.02.2022 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований управление указало, что оспариваемое решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения незаконно, поскольку основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности послужило нахождение работников на карантине, о чем представлены листы нетрудоспособности с кодом 03 «Карантин».

Фонд социального страхования в представленном отзыве с требованиями заявителя не согласились, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме, указав, что обязанность продлевать или переносить отпуск на число календарных дней нетрудоспобности, в случае если временная нетрудоспособность наступила на период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, возникает у работодателя только в случае временной нетрудоспобности самого работника и вследствие заболевания или травмы. Поскольку карантин и заболевание являются разными страховыми случаями, то в связи с оформлением застрахованному лицу листка нетрудоспособности в связи с карантином, отпуск работника переносу не подлежит. Поскольку в период ежегодного оплачиваемого отпуска заработок не утрачен, то за период карантина, приходящийся на оплачиваемые дни отпуска, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель фонда поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 29.09.2021 по 04.10.2021.

В ходе проведения проверки установлено, что работники управления ФИО4 и ФИО5 в период очередного отпуска находились на карантине в связи с чем, им необоснованно оплачены пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином.

ФИО4 согласно приказу №22-0 от 20.02.2020 в период с 02.03.2020 по 01.04.2020 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В период отпуска ФИО4 находился на карантине в связи с чем, на основании листка нетрудоспособности от 30.03.2020 ему начислено пособие по нетрудоспособности за период с 27.03.2020 по 09.04.2020 в сумме 28 031,18 руб.

На основании заявления, в связи с временной нетрудоспособностью в период отпуска с 27.03.2020 по 02.04.2020 неиспользованные дни отпуска присоединены к оставшейся части при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в сентябре 2020 года.

Управлением направлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в случае карантина на период 27.03.2020 по 09.04.2020.

По платежному поручению от 134597 от 29.04.2020 фонд на основании приказа № 1643-ПВ от 29.04.2020 произвел выплату пособия ФИО4 в сумме 28 031,18 руб.

ФИО5 согласно приказу №25-0 от 27.02.2020 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 02.03.2020 по 05.04.2020. В связи с нахождением ФИО5 в период отпуска на карантине на основании больничного листка ему начислено пособие по нетрудоспособности за период с 23.03.2020 по 05.04.2020 в сумме 28 031,18 руб.

Управлением 17.04.2020 направлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в случае карантина на период 23.03.2020 по 05.04.2020.

По платежному поручению от 93303 от 17.04.2020 фонд на основании приказа № 1425-ПВ от 17.04.2020 произвел выплату ФИО5 пособия в сумме 28 031,18 руб.

На основании заявления, в связи с временной нетрудоспособностью в период ежегодного отпуска с 23.03.2020 по 02.04.2020 неиспользованные дни отпуска присоединены к оставшейся части при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки № 65002180001785, по результатам рассмотрения акта выездной проверки 27.10.2021 вынесено решение № 65002180001787 с предложением страхователю возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений.

Не согласившись с решением фонда, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях в числе прочего, утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, карантина застрахованного лица.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

В силу части 8 статьи 6 Закона 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу во всех случаях за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся за периоды, указанные в части 1 статьи 9 данного Закона.

На основании части 1 статьи 9 Закона 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды: 1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) за период , отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; 3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 5) за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в том числе в случае временной нетрудоспособности работника .

Согласно части 6 статьи 6 Закона 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Наличие листка нетрудоспособности в период карантина свидетельствует о том, что в соответствующий период работник был временно нетрудоспособен (фактически он не мог выполнять трудовые обязанности в связи с невозможностью прийти на работу во избежание риска заражения окружающих). Получение работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска листка нетрудоспособности с кодом «03» выданного согласно Временным правилам, является основанием для продления (переноса) его отпуска.

В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах российской федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 (далее – Положение № 294), при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 3 Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме.

Согласно пункту 8 Положения № 294 после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом фонда путем перечисления пособия застрахованному лицу (пункт 9 Положения № 294).

Пунктом 16 Положения № 294 установлено, что за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размер, страхователь несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с действующим законодательством.

Нахождение работника на карантине обусловлено исполнением им и работодателем соответствующих распорядительных указаний государства, то есть по объективным основаниям, которые не зависят от воли работника и работодателя, которым указанные лица обязаны подчиняться и исполнять в силу их обязательности.

Работники учреждения, оформив должным образом заявления о продлении отпуска, реализовали свое право, предусмотренное статьей 124 ТК РФ.

В случае отказа работнику в продлении (переносе) ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на отдых, закрепленное ТК РФ, а также иными нормативными актами РФ.

Принимая во внимание, что с учетом осуществленного управлением продления отпусков ФИО4 и ФИО5 в период нахождения на карантине фактически в отпуске не находились и по инициативе работников отпуск им был предоставлен позже, учитывая, что право продления ежегодного оплачиваемого отпуска предоставлено положениями статьи 124 ТК РФ, суд приходит к выводу о том, что назначение пособий за период нетрудоспособности названным работникам является правомерным, порядок назначения и выплаты пособий не нарушен.

Суд также отмечает, что письмо Минтруда России от 09.04.2020 № 14-2/В-393 носит информационный характер и не может рассматриваться как нормативный акт, подлежащий обязательному применению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2021 № Ф04-7344/2021 по делу № А27-3638/2021.

Таким образом, решение фонда не соответствует нормам Закона № 255-ФЗ и ТК РФ.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей на отделение Фонда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Руководствуясь статьями 167-170, 197-199 АПК РФ,

РЕШИЛ :

Признать решение Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 27.10.2021 №65002180001787 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения - незаконным.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Т. Н. Титов