Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А51-17490/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17490/2019
г. Владивосток
04 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В.Колтуновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новожеевой С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) (ИНН <***>, ОГРН <***>) Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае

третьи лица: Правительство Приморского края; Федеральная антимонопольная служба (ФАС России); Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство); Агентство по рыболовству Приморского края

о признании незаконным решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, выраженное в Протоколе от 06.05.2019г. № 1 в части установления объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства в части не предоставления объемов для вылова кеты на участке № 1-Хс(пр) в количестве 11 тонн, на участке № 2-Хс(пр) в количестве 7 тонн (Приложение № 2 Протокола) и его утверждение Приморским территориальным управлением Росрыболовства 07.05.2019г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 10.01.2020, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 29.11.2019, диплом;

от управления – ФИО3 удостоверение, доверенность, диплом.

от Правительства ПК – ФИО4, с/у, доверенность от 20.01.2020.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (далее – заявитель, ООО «Зарубинская база флота», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, выраженное в Протоколе от 06.05.2019г. № 1 в части установления объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства в части не предоставления объемов для вылова кеты на участке № 1-Хс(пр) в количестве 11 тонн, на участке № 2-Хс(пр) в количестве 7 тонн (Приложение № 2 Протокола) и его утверждение Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 07.05.2019г. (с учетом уточнений требований принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Приморского края; Федеральная антимонопольная служба (ФАС России); Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство); Агентство по рыболовству Приморского края.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержало, указав, что оспариваемые действия органов и их решения нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а именно, право общества на осуществление добычи (вылова) ВБР в целях промышленного рыболовства и извлечения прибыли.

Полагает, что утверждение ответчика о том, что вопросы в отношении объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, принятые Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, не входят в компетенцию Управления является необоснованным, поскольку согласно п. 4 Приказа Минсельхоза России от 08.04.2013 N 170 "Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб" (далее- Приказ), решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб.

Помимо этого, п. 15 Приказа устанавливает, что протокол заседания Комиссии в 2-дневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней.

Протокол утверждается руководителем территориального органа Росрыболовства путем проставления в правом верхнем углу протокола грифа утверждения с указанием даты утверждения, подписи, инициалов, фамилии должностного лица, утвердившего протокол.

В случае неутверждения протокола Комиссии по причине рассмотрения Комиссией вопросов, не относящихся к компетенции Комиссии в соответствии с пунктами 5-5.3 настоящего Порядка, несоответствия состава Комиссии и (или) процедуры принятия ею решений требованиям пунктов 6 - 8, 12 - 14 настоящего Порядка, территориальный орган Росрыболовства уведомляет об этом Комиссию в письменном виде в течение двух рабочих дней со дня получения протокола, с указанием причин, препятствующих утверждению протокола заседания Комиссии.

Согласно п. 5.1 Приказа, Комиссия устанавливает а) объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, организации любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на основании:

материалов научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, и бассейновых управлений, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб;

Таким образом, Управление утверждает решение Комиссии на основании заключений научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, бассейновых управлений и территориальных органов Росрыболовства.

Кроме того, ООО "Зарубинская база флота" считает, что Комиссией необоснованно не приняты рекомендации Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 18.04.2019, согласно которым, в целях прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках №№ 1Хс(м), 2-Хс(м) рекомендовалось выделить кеты в объеме 11,0 т. И 7,0 т. соответственно.

Таким образом, полагаем, что Приморское территориальное управление Росрыболовства, было не вправе утверждать Протокол заседания Комиссии по регулированию добычи ( вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае от 06.05.19, в виду того, что Комиссия незаконно приняла решение в отношение изменения (согласно рекомендаций от 18.04.19) объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб, в рамах п.5.1 Приказа.

Управление представило отзыв, считает, что вопросы в отношении объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, принятые Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, не могут быть адресованы к Управлению, как к ответчику по делу, в связи с тем, что не входят в компетенцию Управления.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 25.08.2020 объявлялся перерыв до 16 часов 15 минут 26.08.2020, затем перерыв продлен до 09 часов 30 минут 28.08.2020, информация о котором размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Из материалов дела судом установлено, что между Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО «Зарубинская база флота» заключены договоры № 05-7/14-Пр от 02.07.2016г. и № 06-7/14-Пр от 19.07.2016г. о предоставлении рыбопромысловых участков № 1-Хс(пр) и № 2-Хс(пр), расположенных в заливе Петра Великого.

В соответствии с п.1 договора № 05-7/14-Пр от 02.07.2016г. и п. 1 договора № 06-7/14-Пр от 19.07.2016г., орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке. Данные договоры являются действующими, срок их действия истекает в 2027 году.

Решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, выраженном в протоколе Комиссии от 06.05.2019 г. № 1 были установлены объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства (приложение № 2 к Протоколу № 1 от 06.05.2019 г.).

Указанным решением Комиссии, на участках № 1-Хс(пр) и № 2-Хс(пр), расположенных в заливе Петра Великого и находящихся в пользовании ООО «Зарубинская база флота» на основании договоров о предоставлении рыбопромысловых участков № 05-7/14-Пр от 02.07.2016 г. и № 06-7/14-Пр от 19.07.2016 г., не предусмотрены объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Протокол Комиссии от 06.05.2019г. № 1 утвержден руководителем Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 07.05.2019 г., в этот же день размещен на официальном сайте Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Заявитель, не согласившись с решением комиссии и действиями Приморского территориального управления Росрыболовства по утверждению закрепленных в Протоколе № 1 от 06.05.2019г. решений комиссии, считая, их не законными и нарушающими права общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере рыболовства регулируются Законом РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. № 166 – ФЗ (далее – Закон № 166 – ФЗ, Закон о рыболовстве).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 166-ФЗ под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10).

Законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (часть 1 статьи 5 Закона N 166-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 названного Закона право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Закона N 166-ФЗ одним из видов рыболовства является промышленное рыболовство.

Как установлено частью 1 статьи 29.1 данного Закона, организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Частью 6 названной нормы права определено, что добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).

Согласно ч. 1 ст. 33.3 Закона о рыболовстве по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

В договоре пользования рыболовным участком указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия. Договор пользования рыболовным участком для осуществления в соответствии со статьей 29.1 настоящего Федерального закона добычи (вылова) анадромных видов рыб заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет с указанием условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (пункты 2 и 2.1 указанной статьи).

Предметом данного вида договора является право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Таким образом, ООО «Зарубинская база флота», заключив с Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству договоры № 05-7/14-Пр от 02.07.2016г. и № 06-7/14-Пр от 19.07.2016г. о предоставлении рыбопромысловых участков № 1-Хс(пр) и № 2-Хс(пр), расположенных в заливе Петра Великого имеет право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на этом рыбопромысловом участке.

Согласно ст. 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно п. 3 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденного приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170 (далее - Порядок), Комиссия в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Порядком во взаимодействии с научными организациями, находящимися в ведении Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство), федеральнымигосударственными бюджетными учреждениями бассейновыми управлениями по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - бассейновые управления) и территориальными органами Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов принимает решения в рамках компетенции.

В целях реализации указанных полномочий, комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком и (или) заключенные до 31 декабря 2018г. договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления Промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, организации любительского и спортивного рыболовства, в конкретных зонах и подзонах - на основании материалов научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, и бассейновых управлений, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб (под. «б» п. 5.1 Порядка).

В пункте 4 Порядка определено, что решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб.

Как следует из материалов дела, решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, выраженном в протоколе Комиссии от 06.05.2019 г. № 1 были установлены объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства (приложение № 2 к Протоколу № 1 от 06.05.2019 г.).

Указанным решением Комиссии, на участках № 1-Хс(пр) и № 2-Хс(пр), расположенных в заливе Петра Великого и находящихся в пользовании ООО «Зарубинская база флота» на основании договоров о предоставлении рыбопромысловых участков № 05-7/14-Пр от 02.07.2016 г. и № 06-7/14-Пр от 19.07.2016 г., не предусмотрены объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Протокол Комиссии от 06.05.2019г. № 1 утвержден руководителем Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 07.05.2019 г.

Решение об установлении объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб в 2019 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком и (или) заключенные до 31 декабря 2018 г. договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, организации любительского и спортивного рыболовства, принято присутствующими членами Комиссии единогласно (раздел II протокола Комиссии от 06.05.2019).

При этом, как следует из письма Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры от 14.10.2019 №1471ж-2019, по рекомендациям Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 18.04.2019 в целях осуществления прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках №№ 1-Хс(м), 2-Хс(м) рекомендовалось выделить кеты в объеме 11,0т и 7,0т, соответственно.

Оспариваемым решением объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей на рыбопромысловых участках №№ 1-Хс(м), 2-Хс(м) на 2019 год не распределены, при этом описание принятого решения, в протоколе отсутствует. Сведений о том, что причиной не распределения указанных объемов послужили споры с третьими лицами в отношении заключенных ООО «Зарубинская база флота» договоров пользования рыбопромысловыми участками, наличие/отсутствие контроля иностранного инвестора над пользователем судом не установлено.

При этом, Приморское ТУ Росрыболовства отзыв по существу заявленных обществом требований с обоснованием мотивов принятия и утверждения решения комиссии о не выделении объемов квот на добычу (вылов) тихоокеанских лососей на рыбопромысловых участках №№ 1-Хс(м), 2-Хс(м) на 2019 год суду не представило.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии и действия Приморского территориального управления Росрыболовства по утверждению 07.05.2019г. закрепленных в Протоколе № 1 от 06.05.2019г. решения являются незаконными, нарушающими права общества на осуществление добычи (вылова) ВБР в целях промышленного рыболовства и извлечения прибыли.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Заявитель не просит суд восстановить нарушенные права, поскольку актуальность выделения квот на 2019г. на дату вынесения решения судом первой инстанции утрачена. В этой связи, не подменяя уполномоченный орган, арбитражный суд полагает, что избрание способа восстановления нарушенных прав в настоящее время невозможно. В рассматриваемом случае само по себе признание оспариваемого отказа незаконным является надлежащим способом защиты прав и интересов общества, которое в дальнейшем вправе реализовать свои права по получению квот в установленном законом порядке в соответствии с действующим законодательством.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, выраженное в Протоколе от 06.05.2019г. № 1 в части установления объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства в части не предоставления объемов для вылова кеты на участке № 1-Хс(пр) в количестве 11 тонн, на участке № 2-Хс(пр) в количестве 7 тонн (Приложение № 2 Протокола) и его утверждение Приморским территориальным управлением Росрыболовства 07.05.2019г.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СудьяН.ФИО5