Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А09-5845/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5845/2019
город Брянск
28 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

о признании недействительным решения части п.2, п.3, п.5 (с учетом уточнения)

третьи лица: ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4

и по заявлению УФАС России по Брянской области, ИП ФИО3 (соистец)

к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области, ИП ФИО2

о признании недействительным конкурса и право на осуществление перевозок

третьи лица: ИП ФИО4

при участии в судебном заседании:

от Департамента: не явились, извещены;

от УФАС: ФИО5 – заместитель начальника отдела (доверенность от 09.01.2020 №23); ФИО6 – главный специалист-эксперт (доверенность от 09.01.2020 №11);

от ИП ФИО2: ФИО2 (личность удостоверена);

от ИП ФИО3: ФИО7 – представитель (доверенность от 20.01.2020)

от ИП Гросса А.В.: не явился, извещен

установил:

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о признании незаконным решения от 06.03.2019 №1561.

В ходе судебного разбирательства Департамент уточнил заявленные требования, согласно которым просит решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 06.03.2019 №1561 признать незаконным и отменить в части:

- п.2 в части признания Департамента нарушившим ч. 2 ст. 24 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров, при не установлении в конкурсной документации требований к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе в части представления в подтверждение опыта осуществления регулярных перевозок, в том числе копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заверенных нотариально, и информации УГИБДД УМВД России по Брянской области, содержащей сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса;

- п. 3 в части признания конкурсной комиссии нарушившей ч.11 ст. 24 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров при нарушении порядка подтверждения транспортных средств - осуществлении осмотра в целях подтверждения наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств осуществлялось не по месту, определенному конкурсной документацией;

- п.5 в части признания конкурсной комиссии нарушившей положения постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 №605-П в части применения п.2 оцениваемых критериев шкалы при выставлении баллов ИП ФИО2 Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что арбитражным судом в рамках дела №А09-11502/2019 рассматривается заявление УФАС России по Брянской области о признании недействительным проведенного Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с не регулируемым тарифом №211 «Юр.фак. БГУ - п.М.Полпино», оформленного протоколом №2 от 25.09.2019, а также о признании отсутствующим права на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок с не регулируемым тарифом №211 «Юр.фак. БГУ - п.М.Полпино», оформленное свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00015Д №000110 (сроком с 27.02.2019 по 26.02.2024) и картами маршрута.

Определением суда от 24.12.2019 по ходатайству ИП ФИО3 дела №А09-5845/2019 и №А09-11502/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу №А09-5845/2019.

В судебном заседании представители УФАС требования Департамента не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считают, что при проведении конкурса нарушены нормы закона, что привело к неправильному определению победителя конкурса. Требования о признании конкурса недействительным поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

ИП ФИО2 поддержала заявленные Департаментом требования по основаниям, изложенным отзывах. Заявленные требования УФАС не признала. Считает, что конкурс проведен без нарушений норм действующего законодательства. Победитель конкурса определен верно.

Представитель ИП ФИО3 поддержал позицию УФАС.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил. От Департамента поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату в связи с невозможностью явки его представителя по причине нахождения сотрудника в отпуске. Вместе с тем, доказательств невозможности направления иного представителя, учитывая, что в штате Департамента имеется не один сотрудник правового отдела последний не представил. Кроме того, у Департамента имелось достаточно времени для представления дополнительного обоснования своей позиции по делу. Однако указанные действия ответчиком совершены не были. Суду не представлено доказательств невозможности предоставления заявителем дополнительных пояснений по делу, учитывая, что настоящее дело рассматривается с 14.06.2019.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание процессуальный срок рассмотрения настоящего дела, ходатайство об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению.

Также отклоняется судом ходатайство ИП ФИО2 об отложении судебного заседания с ссылкой на невозможность явки в суд ее представителя, поскольку предпринимателем не указано причин, а также доказательств невозможности явки ее представителя. Кроме того, ИП ФИО2 сама присутствует в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

21.12.2018 Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области был издан приказ № 137-П «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино» (далее - конкурс), с учетом приказа от 21.01.2019 №4-П «о внесении изменений в конкурсную документацию открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино», утверждена конкурсная документация и конкурсная комиссия по оценке перевозчиков.

Департаментом на официальном сайте Департамента размещено извещение и конкурсная документация о проведении конкурса.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №211 «ЮрфакБГУ-п.Малое Кузьмино», предметом конкурса являлось право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино».

18.02.2019 конкурсной комиссией проведена процедура вскрытия конвертов, оформленная протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино». При вскрытии конвертов конкурсной комиссией велась видеозапись, обозревались документы в составе заявки, предложения участников конкурса.

25.02.2019 состоялось рассмотрение заявок и подведение итогов конкурса, оформленное протоколом №2 рассмотрение заявок и подведение итогов конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино».

Согласно протоколу №2 от 25.02.2019 к участию в конкурсе допущены все претенденты, подавшие заявки (ИП ФИО4, ИП ФИО2 и ИП ФИО3), заявки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

По итогам оценки и сопоставления заявок участников, ИП ФИО2 была признана победителем конкурса, набравшая наибольшее количество баллов -25,63. Другие участники конкурса набрали меньшее количество баллов: ИП ФИО4- 20 баллов, ИП ФИО3 - 21,12 баллов.

После подведения итогов по указанному конкурсу в Брянское УФАС поступила жалоба №032/10/18.1-247/2019 от индивидуального предпринимателя ФИО3 на действия организатора конкурса - Департамента.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 06.03.2019 №1561 жалоба ИП ФИО3 на действия Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области и комиссии по оценке перевозчиков, претендующих на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом признана необоснованной.

Вместе с тем, антимонопольный орган признал Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушившим ч.2 ст. 24, ч. 11 ст. 24 Закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения Постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 №605-П.

Полагая, что указанное решение в части п.2, п.3, п.5 не соответствует закону, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

В свою очередь оспариваемое решение, устанавливающее нарушения Департаментом Закона 220-ФЗ при проведении конкурса, повлекшие неверное определение победителя - ИП ФИО2, которой неправомерно начислено наибольшее количество баллов, послужило основанием для обращения Управления ФАС по Брянской области в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным проведенного Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с не регулируемым тарифом №211 «Юр.фак. БГУ - п.М.Полпино», оформленного протоколом №2 от 25.09.2019, а также о признании отсутствующим права на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок с не регулируемым тарифом №211 «Юр.фак. БГУ - п.М.Полпино», оформленное свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00015Д №000110 (сроком с 27.02.2019 по 26.02.2024) и картами маршрута.

Суд находит заявленные Управлением ФАС по Брянской области требования подлежащими удовлетворению, а требования Департамента - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок определен Федеральным законом от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

Согласно п. 19, 20 ч.1 ст.3 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно ч.2 ст. 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Закона №220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно ч.4 ст.19 Закона №220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

Как было указано выше, Департаментом проведен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №211 «ЮрфакБГУ-п.Малое Кузьмино».

Победителем конкурса была признана ИП ФИО2, которой по итогам конкурса Департаментом выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 00015Д № 000110 (сроком с 27.02.2019 по 26.02.2024) и карты маршрута.

Признавая Департамент нарушившим ч. 2 ст. 24 Закона №220-ФЗ УФАС по Брянской области исходило из того, что организатором конкурса в конкурсной документации не были установлены требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе в части представления в подтверждение опыта осуществления регулярных перевозок, в том числе копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заверенных нотариально, и информации УГИБДД УМВД России по Брянской области, содержащей сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения проведении открытого конкурса (пункт 2 решения).

Согласно ч.2 ст.24 Закона №220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений указанного Федерального закона.

Вместе с тем, согласно требованиям п.1 и п.2 ч.3 ст. 24 Закона №220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Согласно ч.4 ст. 24 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 указанной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Постановлением Правительства Брянской области от 26.11.2018 N 605-П (далее - Постановление №605-П) утверждена шкала для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - шкала).

Согласно указанной шкале по п. 1 даются соответствующие баллы за количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Согласно примечанию по пункту 1 шкалы количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, определяется на основании сведений (информация УГИБДД УМВД России по Брянской области), представленных участником открытого конкурса в составе заявки.

Согласно шкале по п.2 даются соответствующие баллы за опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах (копии таких контрактов со всеми соглашениями к ним либо информация органа, заключившего контракт) либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества - исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Пунктом 7.11 конкурсной документации после процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе поданных лицами, допущенными к участию в открытом конкурсе в соответствии со шкалой для оценки критериев, указанной в приложении № 1 конкурсной документации.

Согласно п. 7.13 конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются Комиссией в соответствии со шкалой для оценки критериев, указанных в Приложении 1 к конкурсной документации.

Таким образом, вышеуказанными положениями предусмотрена оценка конкурсной комиссией заявок и выставление соответствующих баллов по соответствующему пункту шкалы согласно представленным участниками заявкам и документам в составе заявок, включая нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и на основании сведений - информации УГИБДД УМВД России по Брянской области.

В связи чем, для верной оценки поданных заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными нормами закона участники конкурса должны иметь возможность представить заявку с документами в соответствии с требованиями конкурсной документации, которая в свою очередь не может противоречить вышеуказанным нормам законодательства РФ.

Однако Департаментом такая обязанность о представлении участниками конкурса в подтверждение опыта копий свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заверенных нотариально, и сведений - информации УГИБДД УМВД России по Брянской области в разделе 3 конкурсной документации, устанавливающих требования к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе не установлена.

В пункте 3.5. конкурсной документации предусмотрено представление Участником в составе заявки на участие в конкурсе заверенных Участником документов или заверенных Участником копий документов, подтверждающие опыт осуществления регулярных перевозок Участником открытого конкурса, который подтверждён исполнением государственных или муниципальные контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иных документов, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.

В виду неустановления указанной обязанности в конкурсной документации (в части нотариального заверения документов) участниками конкурса (ИП ФИО8 и ИП ФИО4) представлены в составе заявок копии свидетельств об осуществлении перевозок в подтверждение опыта, не заверенные нотариально, а заверенные самими участниками.

Так, ИП ФИО2 в составе заявки приложены копии двух свидетельств об осуществлении перевозок, заверенные самим предпринимателем: свидетельство об осуществлении перевозок 00015Д 000057 (срок действия с 17.04.2017 по 17.04.2022); свидетельство об осуществлении перевозок 00015Д 000103 (срок действия с 20.06.2018 по 16.12.2018).

Вместе с тем, свидетельство об осуществлении перевозок 00015Д 000057 (срок действия с 17.04.2017 по 17.04.2022) согласно определению Арбитражного суда Брянской области от 06.12.2017 о разъяснении судебного акта по делу №А09-7790/2017 не имеет юридической силы в виду прямого указания закона (п.1 ст. 167 ГК РФ).

Довод Департамента о том, что свидетельство об осуществлении перевозок (сроком действия с 17.04.2017 по 17.04.2022) действительно до вступления определения Арбитражного суда Брянской области о разъяснении судебного акта от 06.12.2017 по делу №А09-7790/2017 в законную силу, судом отклоняется, ввиду неверного толкования норм действующего законодательства.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, свидетельство об осуществлении перевозок (сроком действия с 17.04.2017 по 17.04.2022) недействительно с момента выдачи указанного свидетельство ИП ФИО2, а не с момента вступления в законную силу вышеназванного определения Арбитражного суда Брянской области.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент подачи заявок ИП ФИО2 и Конкурсная комиссия знали о факте представления недействительного документа, что создало ситуацию неправомерную для конкуренции.

Принятие Департаментом свидетельства 00015Д 000057(срок действия с 17.04.2017 по 17.04.2022), не имеющего юридической силы, а также свидетельства 00015Д 000103 (срок действия с 20.06.2018 по 16.12.2018), нотариально не заверенных, в противоречие Закона №220-ФЗ (ч.2 ст.24) и Постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 №605-П (п.2 оцениваемых критериев шкалы при выставлении баллов ИП ФИО2) привело к неверному определению опыта (более года, вместо отсутствия опыта) осуществления регулярных перевозок и, как следствие, к неверному выставлению баллов (5 баллов, вместо 0 баллов), что повлияло на результаты конкурса и определению победителя.

Довод Департамента о том, что отсутствие нотариального удостоверения не повлекло недостоверность сведений, указанных в свидетельствах, а, соответственно, не повлияло на выставление баллов, судом отклоняется в силу вышеизложенного.

При оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии со шкалой для оценки критериев Комиссия должна исходить из представленных участниками конкурса документов, при этом не может принимать решение о начислении баллов претенденту, представившему копию свидетельства об осуществлении перевозок, не заверенную нотариально, как того требует Закон №220-ФЗ, не смотря на то, что свидетельство выдано Департаментом, поскольку последний не обладает такими полномочиями и подменять нотариуса также не может.

В противном случае принятие незаверенных нотариально копий свидетельств, выданных Департаментом, поставит в неравные условия участников конкурса, в связи с чем, нельзя не признать в таких действиях факт нарушения закона №220-ФЗ, а также Постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 №605-П (п.2), которой утверждена шкала для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Оспаривая решение антимонопольного органа, Департамент ссылается на отсутствие нарушения Конкурсной комиссией требований ч.11 ст.24 ФЗ №220-ФЗ при осуществлении осмотра в целях подтверждения наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств не по месту, определенному конкурсной документацией.

По мнению Департамента, изменение места осуществления осмотра в целях подтверждения наличия на праве собственности или ином законном основании транспортных средств не по месту, определенному в извещении о проведении конкурса, не свидетельствует о нарушении порядка подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Наличие указания в извещении сведения о месте проведения осмотра не является обязательным.

Названная позиция Департамента противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно ч.11 ст.24 ФЗ №220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Такой порядок был установлен организатором торгов в конкурсной документации, а именно: установлена дата – 26.02.2019, время – с 8,30 до 10,00, место – стоянка территории организатора открытого конкурса по адресу: <...>.

В силу ч. 1 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации.

Согласно ч.9 ст.24 ФЗ №220-ФЗ в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

В силу вышеназванных норм права, изменение организатором торгов места проведения осмотра транспортных средств, ставит в неравные условия участников открытого конкурса и создает преимущественные условия для участника, набравшего наибольшее количество баллов, что может привести к нарушению прав участника конкурса, занявшего второе место, поскольку последний имеет законный интерес к контролю за процедурой подтверждения победителем наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой.

Кроме того, внесение изменений в конкурсную документацию, в том числе, изменение места осмотра транспортных средств, регулируется ч.4 ст.22 ФЗ № 220-ФЗ, согласно которой решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем двадцать дней.

Требования указанной нормы права Департаментом соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, проведение осмотра транспортных средств не по месту, установленному Департаментом, является нарушением порядка подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Установив вышеуказанные нарушения требований Федерального закон РФ №220-ФЗ, Постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 №605-П, антимонопольный орган принял законное решение в оспариваемой части, в связи с чем решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 06.03.2019 №1561 признанию недействительным в указанной части не подлежит.

Согласно п.1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикаиии и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Неверное определение победителя, т.е. неверное определение результатов публичных торгов является существенным нарушением и безусловным основанием для признания проведенных торгов недействительными.

Такие нарушения УФАС по Брянской области были выявлены.

Конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п.Малое Кузьмино», оформленный протоколом №2 от 25.09.2019 заседания комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 211 «Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино» от 25.02.2019 проведен с нарушением требований ФЗ №220-ФЗ, что повлекло неверное определение победителя конкурса, которому неправомерно начислено наибольшее количество баллов.

Поскольку при проведении конкурса организаторами были допущены существенные нарушения, которые повлияли на результаты конкурса, конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино», оформленный протоколом №2 от 25.09.2019 подлежит признанию недействительным.

Признание конкурса недействительным влечет недействительность права на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино», оформленного свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00015Д №000110 (сроком с 27.02.2019 по 26.02.2024) и картами маршрута.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 06.03.2019 №1561 недействительным в части:

- п.2 в части признания Департамента нарушившим ч. 2 ст. 24 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров, при не установлении в конкурсной документации требований к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе в части представления в подтверждение опыта осуществления регулярных перевозок, в том числе копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заверенных нотариально, и информации УГИБДД УМВД России по Брянской области, содержащей сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса;

- п. 3 в части признания конкурсной комиссии нарушившей ч.11 ст. 24 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров при нарушении порядка подтверждения транспортных средств - осуществлении осмотра в целях подтверждения наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств осуществлялось не по месту, определенному конкурсной документацией;

- п.5 в части признания конкурсной комиссии нарушившей положения постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 №605-П в части применения п.2 оцениваемых критериев шкалы при выставлении баллов ИП ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области удовлетворить.

Признать конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино», оформленный протоколом №2 от 25.09.2019 заседания комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 211 «Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино» от 25.02.2019, и право на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино», оформленноое свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00015Д №000110 (сроком с 27.02.2019 по 26.02.2024) и картами маршрута – недействительными.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) в месячный срок. Жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья В.А.Мишакин