Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А45-22507/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22507/2021
г. Новосибирск
13 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 13 декабря 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пигеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техно-центр» (ИНН <***>), г. Новосибирск к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск о признании незаконным отказа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.06.2021, паспорт, диплом;

третьего лица: ФИО4 по доверенности от 08.11.2019, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Техно-центр» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании незаконным отказа №54АЛ-4768/05 от 25.06.2021, обязании утвердить схему вновь образующегося земельного участка площадью 679 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:19:081301:1433, площадью 8283 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, ОПХ «Элитное» на земельном участке расположено здание склад № 2 запасных частей 6 S адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, проезд Автомобилистов, 2/1, обязании вновь образованный земельный участок предоставить заявителю в аренду без проведения торгов.

Судом к участию в деле привлечён в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в его собственности находится имущество:

водопровод, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, в 4 км южнее р.п. Краснообск, «Центральная производственная база»;

внутриплощадочные дороги, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, в 4 км южнее р.п. Краснообск, «Центральная производственная база»;

внутриплощадочный водопровод, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, в 4 км южнее р.п. Краснообск, «Центральная производственная база»;

хозяйственно-фекальная канализация, Новосибирская область, Новосибирский район, в 4 км южнее р.п. Краснообск, «Центральная производственная база»;

дождевая канализация;

ливневая канализация;

отстойники для дождя 2 шт.

для эксплуатации которого требуется земельный участок, об утверждении схемы которого общество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества). Отказ ТУ Росимущества заявитель находит незаконным, просит признать его недействительным.

ТУ Росимущества против удовлетворения заявленных требований возражает, указывая на отсутствие оснований для утверждения схемы образуемого земельного участка за счёт земельного участка с кадастровым номером 54:35:081301:1433, фактически используемого ФИО1 в связи с расположением на указанном земельном участке объектов недвижимого имущества последнего.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию ТУ Росимущества, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявленное заявителем ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы по вопросам установления фактов расположения на образуемом земельном участке линейных объектов в виде ливневой и дождевой канализации, колодца ливневой и дождевой канализации, внутриплощадочных проездов, оставлено судом без удовлетворения, поскольку установление факта расположения на образуемом земельном участке линейных объектов не является самостоятельной целью арбитражного процесса при условии, что данное обстоятельство не может повлиять на результат рассмотрения спора по существу.

Изучив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязан принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Из материалов дела следует, что общество является собственником следующих объектов недвижимости:

1.Здание Гараж с закрытой стоянкой на 150 мест, назначение: нежилое, площадь: общая 6584,6 кв.м, количество этажей 1-2, адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, проезд Автомобилистов, 2/1, кадастровый номер 54:19:081301:2294;

2.Здание Административно-бытовой корпус № 2 назначение: нежилое, площадь: общая 1570,2 кв.м, количество этажей 3, адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, проезд Автомобилистов, 2/2, кадастровый номер 54:19:081301:1950;

3.Здание Административно-бытовой корпус № 1 назначение: нежилое, площадь: общая 1573,2 кв.м, количество этажей 3, адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, проезд Автомобилистов, 2, кадастровый номер 54:19:081301:2295;

4.Здание (канализационная насосная станция), назначение: нежилое, площадь: общая 33 кв.м, количество этажей 1, в том числе подземных: 1, адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, проезд Автомобилистов, 2/5, кадастровый номер 54:19:000000:4860;

5.Здание Контрольно-пропускной пункт, назначение: нежилое, площадь: общая 29,6 кв.м, количество этажей 1, адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, проезд Автомобилистов, 2/6, кадастровый номер 54:19:081301:1768;

6.Нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь: общая 824,4 кв.м, номера на поэтажном плане 1, адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, проезд Автомобилистов, 2/4, кадастровый номер 54:19:081301:1788;

7.Производственный корпус, назначение: нежилое, площадь: общая 2818,1 кв.м, количество этажей 1, адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, проезд Автомобилистов, 2/3, кадастровый номер 54:19:000000:4964.

22.02.2017 между управлением (продавец) и обществом (покупатель) заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости, с кадастровым номером 54:19:081301:16, адрес (описание местоположения): обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Мичуринского сельсовета, ОПХ «Элитное» с разрешенным использованием – для обслуживания объектов недвижимости в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, общей площадью 35838 кв.м, находящийся в собственности Российской Федерации.

Кроме указанных объектов недвижимого имущества, для эксплуатации которых земельный участок предоставлен, общество указывает на нахождение у него в собственности следующих объектов:

водопровод, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, в 4 км южнее р.п. Краснообск, «Центральная производственная база»;

внутриплощадочные дороги, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, в 4 км южнее р.п. Краснообск, «Центральная производственная база»;

внутриплощадочный водопровод, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, в 4 км южнее р.п. Краснообск, «Центральная производственная база»;

хозяйственно-фекальная канализация, Новосибирская область, Новосибирский район, в 4 км южнее р.п. Краснообск, «Центральная производственная база»;

дождевая канализация;

ливневая канализация;

отстойники для дождя 2 шт.

Факт передачи ОАО «Цитадель» заявителю вышеуказанного имущества подтверждается актом приема передачи имущества, внесенного в уставный капитал ООО «Техно-Центр» от 09.06.2016.

Все вышеперечисленные объекты ранее располагались на земельном участке с кадастровым номером 54:19:081301:16, площадью 86890 кв.м., находящемся в государственной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:081301:16, общей площадью 86890 кв.м. был сформирован в 2001 году и 01.08.2002 поставлен на кадастровый учет. Объекты недвижимости, находящиеся на указанном земельном участке, принадлежали государственному унитарному автотранспортному предприятию Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (ГУ АТП СО РАСХН) на праве хозяйственного ведения. В ходе банкротства указанной организации имущество частично было передано ОАО «Цитадель», частично реализовано на торгах, в том числе, и ФИО1, третьему лицу по делу.

Заявитель, полагая, что такие объекты, как водопровод, внутриплощадочные дороги, внутриплощадочный водопровод, хозяйственно-фекальная канализация, дождевая канализация; ливневая канализация; отстойники для дождя 2 шт. частично располагаются на земельном участке с кадастровым номером 54:35:081301:1433, обратился в ТУ Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путём раздела из земельного участка с кадастровым номером 54:35:081301:1433, площадью 679 кв.м., разрешённое использование для обслуживания объектов недвижимости, фактически используемого ФИО1 в целях эксплуатации своих объектов недвижимого имущества. 25.06.2021 ТУ Росимущества отказало обществу в утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка.

Представители ТУ Росимущества и третьего лица поддержали отказ в утверждении схемы, и суд признаёт их доводы обоснованными в силу следующего.

В силу п. 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в ТУ Росимущества с заявлением № 40 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 679 кв. м, в целях «обслуживания объектов недвижимости», не представив в ТУ Росимущества, а также в суд при рассмотрении настоящего дела доказательств, свидетельствующих о расположении на образуемом земельном участке объектов недвижимости.

Между тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что образуемый земельный участок испрашивается обществом в целях эксплуатации линейного коммунального объекта, а именно сети ливневой канализации с колодцем, право на который обществом не зарегистрировано.

В силу пункта 1 статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации размещение, в том числе, линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, является основанием для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, при принятии решения судом учтено также, что из приобщённой к материалам дела схеме образуемого земельного участка, предполагаемого к существованию в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества, следует, что образуемый земельный участок размером 679 кв.м. будет располагаться внутри земельных участков, принадлежащих заявителю, Российской Федерации и иным лицам без доступа к землям общего пользования, т.е. образуемый земельный участок сформирован с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на недопустимость чего указано в оспариваемом отказе.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии у ТУ Росимущества правовых оснований для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.И. Булахова