Постановление от 4 мая 2018 г. по делу № А56-100057/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-100057/2017
04 мая 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Логиновым С. И.,

при участии:

от заявителя: Анджаев А.В., по доверенности от 05.08.2016;

от заинтересованного лица: Агапова А. В., по доверенности от 04.10.2017;

от третьего лица: Шевченко А. А., по доверенности от 11.01.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7375/2018) Ленинградского областного комитета по управлению государственными имуществом на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2018 по делу № А56- 100057/2017 (судья Терешкова А. Г.),

принятое по заявлению ЗАО "Неско Санкт-Петербург"

заинтересованное лицо: Ленинградский областной комитет по управлению государственными имуществом (Леноблкомимущество)

об оспаривании решения, оформленного письмом от 01.08.2017 №026- 4210/17-1-1,

третье лицо: ИФНС по Всеволожскому р-н Ленинградской области

установил:

закрытое акционерное общество "Неско Санкт-Петербург" (далее - ЗАО "Неско Санкт-Петербург") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом (далее- Леноблкомимущество) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 01.08.2017 № 026-4210/17-1-1 об отказе во включении принадлежащего заявителю на праве собственности нежилого здания в Перечень объектов недвижимости, в отношении которого налоговая база в 2018 году определяется как кадастровая стоимость.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2017 к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2018 удовлетворено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения, оформленного письмом от 01.08.2017 № 026-4210/17-1-1, заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Леноблкомимущество просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

В обоснование апелляционной жалобы Леноблкомимущество указывает, что судом необоснованно восстановлен срок на обжалование решения Леноблкомимущества, оформленного письмом от 01.08.2017 № 026-4210/17-1-1 об отказе во включении принадлежащего заявителю на праве собственности нежилого здания в Перечень объектов недвижимости, в отношении которого налоговая база в 2018 году определяется как кадастровая стоимость.

Леноблкомимущество также ссылается на то обстоятельство, что обжалуемое решение носит исключительно информационный характер о несоответствии объекта недвижимости пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее- НК РФ).

По мнению заинтересованного лица, Леноблкомимущество не является уполномоченным органом по принятию решения о включении спорного объекта недвижимости в Перечень зданий в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год.

От заявителя в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) поступил письменный отзыв, в котором ЗАО "Неско Санкт-Петербург" просит принятое решение оставить без изменения.

В заседании апелляционной инстанции представитель Леноблкомимущества поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы. Представитель третьего лица полагала, что жалоба подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером 47:07:0605001:510 – нежилое здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, в районе деревни Новосаратовка, центральное отделение, здание № 1, общей S = 7 498,8 кв.м, далее по тексту – здание, что подтверждается имеющейся в деле копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по Ленинградской области 21.12.2015 на бланке серии 47-АВ № 490147.

Заявитель обратился в Леноблкомимущество с заявлением от 04.07.2017 (вх. № 026-4210/17-1-0) для установления фактического вида использования здания (строения, сооружения).

Решением Леноблкомимущества, оформленным письмом от 01.08.2017 № 026-4210/17-1-1 отказано во включении принадлежащего заявителю на праве собственности нежилого здания в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база в 2018 году определяется как кадастровая стоимость, со ссылкой на акт обследования от 24.07.2017, в котором сделан вывод о фактическом использовании менее 20 % от общей площади здания для размещения торговых объектов и объектов общественного питания.

Полагая, что данный отказ является незаконным, ЗАО "Неско Санкт-Петербург" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

К заявлению ЗАО "Неско Санкт-Петербург" приложило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в котором ЗАО "Неско Санкт-Петербург" сослалось на следующие обстоятельства.

Не согласившись с принятым заинтересованным лицом решением, оформленным письмом от 01.08.2017 № 026-4210/17-1-1, заявитель обращался в Леноблкомимущество с заявлением от 07.08.2017 № 44 о внесении изменений в оспариваемое решение, а также с жалобой в досудебном порядке от 10.10.2017 № 53 на оспариваемое решение с просьбой включить принадлежащее заявителю нежилое здание в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база в 2018 году определяется как кадастровая стоимость.

Леноблкомимущество по результатам рассмотрения вышеуказанных обращений заявителя письмами от 08.09.2017 № 13-143/2017 и от 27.10.2017 № 13-1419/2017 отказало в удовлетворении вышеуказанных заявлений.

Последнее из писем Леноблкомимущества от 27.10.2017 № 13-1419/2017 получено Обществом по почте лишь 02.11.2017, т.е. за два дня до истечения срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Согласно штемпелю почтового органа на конверте, заявление общества о признании недействительным оспариваемого решения направлено в суд 21.11.2017.

Суд первой инстанции счел, что заявителем срок на обращение с заявлением не пропущен, поскольку предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок должен исчисляться с момента получения обществом ответа Леноблкомимущества на поданную им 10.10.2017 досудебную жалобу (то есть 02.11.2017).

Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что исходя из положений абзаца 3 подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ и фактическим размещением в более чем 20 процентах от общей площади здания торговых объектов и объекта общественного питания, заявитель вправе претендовать в 2018 году на определение налоговой базы в отношении принадлежащего ему здания исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, признал оспариваемое решение Леноблкомимущества недействительным с возложением на заинтересованное лицо обязанности по устранению нарушенного права заявителя.

Суд апелляционной инстанции не согласен с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из заявления ЗАО «Неско Санкт-Петербург» решение Леноблкомимущества, оформленное письмом от 01.08.2017 № 026-4210/17-1-1 получено заявителем 04.08.2017.

Не позднее 04.11.2017 заявитель в силу п. 4 ст. 198 АПК РФ должен был подать заявление о признании незаконным решения Леноблкомимущества, оформленного письмом Леноблкомимущества от 01.08.2017 № 026-4210/17-1-1.

Согласно штемпелю почтового органа на конверте, заявление ЗАО «Неско Санкт-Петербург» о признании недействительным решения Леноблкомимущества направлено в суд 21.11.2017.

Таким образом, заявителем на 19 дней пропущен срок подачи заявления.

Как следует из заявления ЗАО «Неско Санкт-Петербург», заявитель в качестве уважительной причины указывает 2 досудебных обращения в адрес Леноблкомимущества от 07.08.2017 и от 27.10.2017.

Между тем, суд апелляционной инстанции не признает данные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

Кроме того, ЗАО «Неско Санкт-Петербург» в заявлении указывает, что получило письмо Леноблкомимущества от 27.10.2017 № 13-1419/2017 лишь 02.11.2017 года, то есть за два дня до истечения срока на обращение в суд, что не имеет правового значения для разрешения настоящего вопроса.

Леноблкомимущество рассматривает обращение граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

В силу ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

Материалами дела подтверждается, что обжалуемое ЗАО «Неско Санкт-Петербург» заявление поступило на рассмотрение Леноблкомимущества 04.07.2017.

В установленные статьей 12 Закона № 59-ФЗ сроки, а именно 01.08.2017 Леноблкомимуществом направлен ответ в адрес заявителя. Ответ получен заявителем 04.08.2017.

В силу п. 10 Порядка по результатам обследования комиссия в срок не позднее пяти календарных дней с даты проведения мероприятий составляет акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к Порядку.

Письмо Леноблкомимущества от 01.08.2017 № 026-4210/17-1-1 не является решением о включении или не включении объекта в Перечень объектов недвижимости, в отношении которого налоговая база в 2018 году определяется как кадастровая стоимость

Письмо Леноблкомимущества от 01.08.2017 № 026-4210/17-1-1 носит исключительно информационный характер о несоответствии объекта недвижимости, требованиям, установленным п. 4 ст. 378.2 НК РФ.

Согласно п. 1, 2 ст. 378.2 НК РФ налоговая база в отношении торговых центров (комплексов) и помещений в них определяется как кадастровая стоимость имущества, с учетом особенностей установленных ст. 378.2 НК РФ.

Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в пп. 1, 2 и 4 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В силу ст. 3-1 Областного закона Ленинградской области от 25.11.2003 № 98-оз «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со ст. 378.2 НК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В силу п. 4 ст. 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

24.07.2017 комиссией, созданной Комитетом, составлен акт обследования нежилого здания с кадастровым номером 47:07:0605001:510, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, в районе д. Новосаратовка, Центральное отделение, здание № 1.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0605001:181.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2017 № 99/2017/23870534 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0605001:181 относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель специального назначения, вид разрешенного использования: для использования в промышленных целях.

Таким образом, нежилое здание с кадастровым номером 47:07:0605001:510 расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Кроме того, в ходе визуального осмотра установлено, что помещения площадью 283 кв.м., площадью 290,3 кв.м., а также площадью 1686 кв.м., фактически используются в целях размещения складских объектов.

В свою очередь, помещение площадью 73 кв.м. фактически используется под размещение объекта общественного питания. Общая площадь нежилого здания составляет 7498,8 кв.м.

Исходя из изложенного, нежилое здание с кадастровым номером 47:07:0605001:510 фактически не используется в целях размещения торговых объектов и не соответствует требованиям, установленным п. 4 ст. 378.2 НК РФ.

Также следует отметить, что Перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.11.2017 N 488 "Об определении Перечня зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".

В силу п. 14 Порядка Леноблкомимущество на основании актов обследования в течение 30 календарных дней определяет перечень зданий (строений, сооружений) и помещений, который утверждается правовым актом Правительства Ленинградской области не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, Леноблкомимущество не является уполномоченным органом на принятие решения о включении вышеуказанного объекта недвижимости в Перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.

При таких обстоятельствах, принятое по делу решение подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, а апелляционная жалоба Леноблкомимущества - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2018 по делу № А56-100057/2017 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления ЗАО "Неско Санкт-Петербург" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева


Судьи


В.И. Желтянников


И.А. Тимухина