Постановление от 22 декабря 2022 г. по делу № А19-18456/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-18456/2018
22 декабря 2022 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя Службы по тарифам Иркутской области ФИО1 (доверенность от 26.04.2022, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Службы по тарифам Иркутской области, Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 мая 2022 года по делу № А19-18456/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2022 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистые ключи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, п. Пивовариха, Иркутский район Иркутской области; (далее – ООО «Чистые ключи», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решения от 04.05.2018 № 89 Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, переименованного в дальнейшем постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 123-пп в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц (выписка с официального сайта Федеральной налоговой службы) (далее – Министерство), об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и очистки сточных вод в 2018 году; решения от 13.04.2018 № СЛ-79-366/18 Службы по тарифам Иркутской области (далее – Служба) об отказе в согласовании сводного расчета размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и очистки сточных вод от 06.04.218 № 101; о взыскании судебных расходов в размере 56 000 рублей, состоящих из расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере 53 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 мая 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2022 года, оспариваемые решения признаны незаконными; на Министерство и Службу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С Министерства и Службы в пользу ООО «Чистые ключи» взысканы расходы по уплате государственной пошлины по 1500 рублей с каждого, а также судебные расходы на оплату услуг представителя по 5 000 рублей с каждого. В удовлетворении остальной части требований о взыскании судебных расходов отказано.

Служба обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты в части признания ее решения незаконным и взыскания с нее судебных расходов по мотивам нарушения судами части 2 статьи 125, части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд первой инстанции при принятии к производству 10.08.2018 заявления Общества о признании незаконным решения Министерства, самостоятельно сформулировал требования, в том числе и к Службе; ходатайство заявителя об уточнении требований (о признании незаконным и решения Службы) поступило позднее 23.08.2018 по истечении трехмесячного срока на оспаривание этого решения, исчисляемого с момента отказа в согласовании Службой сводного расчета (04.05.2018); ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено; поскольку требования Общества к Службе возникли со дня уточнения требований, срок на обжалование решения Службы пропущен.

Министерство также обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты в части признании незаконным его решения; указывает на неправильное применение судами Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп (далее – Положение № 439-пп), нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Министерство указывает, что в соответствии с Положением № 439-пп отказ уполномоченного органа в согласовании сводного расчета размера недополученных доходов является основанием для отказа в предоставлении субсидии; при отсутствии согласованного Службой сводного расчета Министерство не могло действовать в ином порядке, кроме как отказать в предоставлении субсидии; права Общества не были нарушены на момент вынесения решения судом первой инстанции, в рамках дела № А19-566/2021 рассматривается требование Общества о взыскании с Министерства убытков, возникших в результате предоставления услуг по холодному водоснабжению потребителям Карлукского муниципального образования; в случае удовлетворения требований денежные средства будут возмещены Обществу дважды, что приведет к неосновательному обогащению.

Отзыв на кассационные жалобы не представлен.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); представители Министерства, ООО «Чистые ключи» своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационные жалобы на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются в их отсутствие.

Представитель Службы в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в кассационных жалобах.


Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Чистые ключи» оказывало в 2018 году услуги в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и очистки сточных вод населению д. Карлук Иркутского района Иркутской области на основании концессионного соглашения от 15.12.2017 № 5, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования, в отношении объекта централизованной системы холодного водоснабжения в д. Карлук Иркутского района Иркутской области.

Долгосрочные тарифы на питьевое водоснабжение для потребителей ООО «Чистые ключи» на территории д. Карлук, а также долгосрочные параметры регулирования тарифа на питьевую воду установлены и введены в действие с 01.01.2018 постановлением главы Карлукского муниципального образования от 29.12.2017 № 430 «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Чистые ключи» в д. Карлук» (далее – Постановление № 430) согласно приложениям №№ 1, 2 к данному постановлению.

Пунктом 4 Постановления № 430 предусмотрено осуществление компенсации выпадающих доходов ООО «Чистые ключи» от реализации услуг населению по холодному водоснабжению, не обеспечивающих возмещение экономически обоснованных расходов, за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

29.03.2018 ООО «Чистые ключи» в соответствии с Положением № 439-пп направило в Министерство заявку на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и очистки сточных вод с приложением расчета размера недополученных доходов на 2018 год, согласованного в установленном порядке главой Карлукского муниципального образования. Сумма недополученных доходов согласно расчету составила 1 836 842 рубля 89 копеек.

Министерство в соответствии с пунктом 11 Положения № 439-пп направило в Службу на рассмотрение и согласование сводный расчет размера недополученных доходов ООО «Чистые ключи» в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и очистки сточных вод от 06.04.2018 № 101.

Служба возвратила представленный сводный расчет без согласования, указав, что у администрации Карлукского муниципального образования отсутствовали правовые основания для установления в отношении ООО «Чистые ключи» льготных тарифов на питьевую воду для населения д. Карлук. В этой связи Службой главе администрации направлено предписание от 10.04.2018 № 20-Пр об устранении в срок до 10.05.2018 нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов). После исполнения предписания тариф на питьевое водоснабжение в отношении ООО «Чистые ключи» на территории д. Карлук будет установлен на экономически обоснованном уровне для всех групп потребителей, включая население (служебная записка от 13.04.2018 № СЛ-79-366/18).

Министерство решением от 04.05.2018 № 89 отказало Обществу в предоставлении субсидии на основании подпункта 3 пункта 14 Положения № 439-пп ввиду отказа Службы в согласовании сводного расчета размера недополученных доходов.

ООО «Чистые ключи» оспорило решения Службы и Министерства в Арбитражном суде Иркутской области.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационные жалобы – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент отказа) субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации, на основании нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Условия и порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее - субсидии), категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий, установлен в Положении № 439-пп.

Согласно Положению № 439-пп уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство (пункт 3). Для получения субсидий Получатели представляют в Министерство документы, указанные в пунктах 6, 7 данного Положения.

Пунктом 11 Положения № 439-пп установлено, что Министерство на основании расчетов размера недополученных доходов подготавливает сводный расчет размера недополученных доходов, составленный по форме, установленной правовым актом Министерства, и направляет его для согласования в уполномоченный орган исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - уполномоченный орган) в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявки.

Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня поступления сводного расчета размера недополученных доходов: 1) проверяет сводный расчет размера недополученных доходов на предмет соответствия указанных в нем тарифов установленным тарифам на коммунальные услуги и непревышения объемов коммунальных услуг, учтенных при тарифном регулировании в отношении Получателя; 2) по результатам проверки: в случае соответствия тарифов, указанных в сводном расчете размера недополученных доходов, установленным тарифам на коммунальные услуги и непревышения объемов коммунальных услуг, учтенных при тарифном регулировании в отношении Получателя, - согласовывает сводный расчет размера недополученных доходов; в случае отсутствия в уполномоченном органе сведений об объемах коммунальных услуг, оказываемых Получателем населению, - согласовывает сводный расчет размера недополученных доходов в части соответствия указанных в данном расчете тарифов установленным тарифам на коммунальные услуги; в случае отсутствия установленных в отношении Получателя тарифов на коммунальные услуги - отказывает в согласовании сводного расчета размера недополученных доходов.

Основанием отказа в предоставлении субсидий является, в том числе отказ уполномоченного органа в согласовании сводного расчета размера недополученных доходов (подпункт 3 пункта 14 Положения № 439-пп).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Министерства в предоставлении субсидий послужил отказ Службы в согласовании сводного расчета размера недополученных доходов, обоснованный тем, что у администрации Карлукского муниципального образования отсутствовали правовые основания для установления в отношении ООО «Чистые ключи» льготных тарифов на питьевую воду для населения д. Карлук, в связи с чем Службой главе администрации направлено предписание от 10.04.2018 № 20-Пр об устранении в срок до 10.05.2018 нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов).

Суды установили, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 декабря 2021 года по делу № 19-10391/2018 упомянутое предписание признано недействительным. При рассмотрении данного дела суд принял во внимание апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2019 года № 66-АПА19-6, которым признан недействующим приказ Службы от 06.02.2015 № 25-спр «О Порядке определения превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области индексом максимально возможного изменения размера платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» в той мере, в какой он не предусматривает порядка определения превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом.

Указанным апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации установлена неправомерность расчета названного превышения по фактическим данным отдельного предприятия, что приводит к математически неверному расчету итогового значения, и зависит от факта осуществления ресурсоснабжающей организацией деятельности в предыдущих периодах, что не предусмотрено действующим законодательством.

С учетом этого суд при рассмотрении дела № А19-10391/2018 признал несостоятельными доводы Службы о том, что тарифы на услуги питьевого водоснабжения, оказываемые ООО «Чистые ключи» населению д. Карлук, установлены администрацией на уровне ниже, чем для прочих потребителей, нарушен срок установления регулируемых тарифов; а также, что поскольку ранее для населения д. Карлук, обслуживаемого ООО «Чистые Ключи» государственное регулирование тарифов на питьевую воду не осуществлялось, основания для установления льготных тарифов отсутствовали.

Суды в силу требований части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно признали выводы Службы о неправомерности установления Карлукским муниципальным образованием льготных тарифов на питьевое водоснабжение для населения д. Карлук, отраженные в служебной записке от 13.04.2018 № СП-79-366/18, не соответствующими закону, в связи с чем пришли к выводу о незаконности решения Службы об отказе в согласовании сводного расчета размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и очистки сточных вод от 06.04.2018 № 101.

Поскольку отказ Службы в согласовании сводного расчета послужил основанием для отказа Министерства в предоставлении субсидий, суды правомерно посчитали незаконным и решение Министерства об отказе в предоставлении субсидий.

В этой связи довод Министерства о том, что при отсутствии согласованного Службой сводного расчета Министерство не могло действовать в ином порядке, кроме как отказать в предоставлении субсидии, не может быть принят, как несостоятельный.

Довод Министерства о том, что в случае удовлетворения по делу № А19-566/2021 требований о взыскании с Министерства убытков, возникших в результате предоставления услуг по холодному водоснабжению потребителям Карлукского муниципального образования, денежные средства будут возмещены Обществу дважды, что приведет к неосновательному обогащению, подлежит отклонению, поскольку оспариваемым решением суда на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, а указание на обязанность предоставить Обществу субсидию в резолютивной части решения отсутствует.

Вопреки доводам Службы, суд первой инстанции при принятии к производству заявления Общества не формулировал самостоятельно требования к Службе.

В определении о принятии заявления к производству от 10 августа 2018 года суд указал Службу в качестве соответчика в соответствии с требованием Общества в заявлении.

Доводы Службы о пропуске установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на оспаривание решения Службы, рассмотрены судами и отклонены обоснованно и мотивированно.

При обращении в суд Общество указало Службу соответчиком, заявитель ссылался то, что служебная записка Службы от 13.04.2018 послужила основанием для принятия Министерством оспариваемого неправомерного решения. Заявленное позднее уточнение в виде отдельного требования о признании незаконным отказа Службы в согласовании сводного расчета, не принято судами в качестве нового заявления, в связи с чем суды мотивированно признали не пропущенным срок на обращение с заявлением об оспаривании решения Службы от 13.04.2018 № СЛ-79-366/18.

Руководствуясь статьями 112, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разъяснениями Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды, учитывая предмет и основания заявленных требований, сложность спора, продолжительность рассмотрения дела, объём доказательств по делу и время, необходимое для их изучения, баланс интересов сторон, признали заявленные Обществом судебные расходы в сумме 53 000 рублей не сопоставимыми с объемом фактически совершенных представителем действий; и мотивированно посчитали доказанными и разумными расходы заявителя на оказание представителем услуг в сумме 10 000 рублей, по 5 000 рублей с Министерства и Службы.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеются ссылка в кассационных жалобах, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационных жалоб, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 мая 2022 года по делу № А19-18456/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий



М.М. Шелёмина


Судьи



Г.В. Ананьина



А.Н. Левошко