Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А51-25056/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25056/2018
г. Владивосток
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лого-Т» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.10.2011, юридический адрес: 690039, <...>, литера 19 на третьем этаже помещение №24 ) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.10.2009, юридический адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления №У7-ап466/09 от 30.10.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

при участии: от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.09.2016 сроком действия три года; от ответчика – не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лого-Т» (далее - Заявитель, Общество, ООО «Лого-Т») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее – административный орган, ответчик, управление) об отмене постановления от 30.10.2018 №у7-ап466/09 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного по статье 14.19 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде предупреждения.

Административный орган в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежащим образом. Руководствуясь статьями 156, 210 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного органа.

Заявитель, оспаривая принятое административным органом постановление указал, что Общество не нарушало сроки фиксации в ЕАИС спорных ТТН, поскольку законодательно не определено начало срока фиксации в ЕГАИС ТТН, в связи с чем считает выводы Управления изложенные в постановлении о назначении административного наказания не основанными на законе. При этом пояснив, что ООО «Лого-Т» вносило в ЕГАИС сведения не о ТТН, а о ТТН, в которых в реквизите «дата» стояла дата фактического вывоза товара (следующий день). Считает, что законодательством не запрещено подавать заявку о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции с указанием фактической даты отгрузки, которая будет произведена на следующий день.

Административный орган считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, требования заявителя оспорил, указав, что собранными доказательствами подтвержден факт административного правонарушения предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, а именно нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела судом установлено, что на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 30.08.2018 №287 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 03.09.2018 по 27.09.2018 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Лого-Т», по результатам которой выявлены нарушения государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о чем составлен акт проверки от 27.09.2018 №у7-а86/09.

Так, согласно акта проверки №у7-а86/09 при сравнительном анализе первичных бухгалтерских документов (товарно-транспортных накладных (далее - ТТН), представленных ООО «Лого-Т», со сведениями в части даты фиксации ТТН, представленными в отчете с Сервера аналитической отчетности «Информация по ТТН», выявлены расхождения в 2 дня до даты составления товарно-транспортной накладной (далее – ТТН): ТТН №22242 от 10.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 12.07.2018; ТТН №22405 от 07.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 09.07.2018.

Кроме того, Общество вносило в ЕГАИС сведения о ТТН, которых на тот момент еще не было: ТТН №20768 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №20786 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №20844 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №21183 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №21100 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №21096 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №21092 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №20714 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №20817 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №21055 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №21179 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №21186 от 04.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 03.07.2018; ТТН №21782 от 06.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 05.07.2018; ТТН №25030 от 19.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 18.07.2018; ТТН №25197 от 19.07.2018, дата фиксации ЕГАИС 18.07.2018;

Административный орган, установив нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в нарушении пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, пункта 5.1.1 Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирование №149, составил протокол об административном правонарушении от 16.10.2018 №У7-ап466/09 по статье 14.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 30.10.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №У7-ап466/09, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, и полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об отмене постановления.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд считает, что требование Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, административный орган по результатам проверки выявил нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в нарушении пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, пункта 5.1.1 Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирование №149, за что ООО «Лого-Т» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, в виде предупреждения с учетом положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции обязаны осуществлять учет объема их оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), утвержденных Постановлением Правительства от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила), определено. что организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил, сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

Согласно подпункту 20 пункта 6 Правил, ЕГАИС содержит информацию, в том числе о номере, дате и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирита, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149).

В соответствии с абзацем первым пункта 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезду транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Согласно пункту 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149, до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

Пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 установлено, что в разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля «1. Номер ЕГАИС», «3. Статус» и «4. Дата составления документа» формируются и заполняются автоматически, в полях «5, Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ определен перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, при наличии которых осуществляется оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. К таким документам относится и товарно-транспортная накладная.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Пунктом 2 статьи 9 вышеназванного федерального закона определено, что обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных лиц) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Кроме этого, согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

Согласно Постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 №78 товарно-транспортная накладная является первичным учетным документом и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, кроме того, формы вины (статьи 2.2 КоАП РФ) в виде умысла либо неосторожности применимы только в случае привлечения к ответственности физического лица, следовательно, данное обстоятельство в силу положений законодательства и возможности общества для соблюдения установленных правил и норм не является основанием освобождения общества от ответственности и соответственно наказания. Каких-либо доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Таким образом, ООО «Лого-Т», нарушило государственный учет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно пункт 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, пункт 5.1.1 Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирование №149, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ.

Кроме того, согласно пояснениям ООО «Лого-Т» фиксация информации об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС осуществлялась Обществом на основании фактической отгрузки алкогольной продукции и заявок организаций-покупателей, а не на основании ТТН, как это предусмотрено пунктом 5.1.1 Приложения №5 к Приказу №149, фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции в отсутствие надлежаще оформленных ТТН, не свидетельствует о своевременности принятых Обществом мер по учету объема оборота алкогольной продукции, так как фактически в ЕГАИС на момент фиксации заявок вносились сведения о несуществующих ТТН.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях ООО «Лого-Т» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Оценивая довод ООО «Лого-Т» о том, что общество не нарушило сроки фиксации в ЕГАИС спорных ТТН, поскольку законодательно не определено начало срока фиксации в ЕГАИС ТТН, а окончание связано только с выездом транспортного средства с территории организации, суд исходит из того, что обществом произведена фиксация информации об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС в отсутствие надлежаще оформленных ТТН.

Данный вывод также подтверждается позицией Пятого арбитражного апелляционного суда изложенной в постановлении от 19.03.2019 по делу № А51-25060/2018.

Имеющиеся в деле доказательства (акт проверки от 27.09.2018 №У7-а86/09, ТТН, справка к ТТН, пояснения ООО «Лого-Т», отчетами Сервера аналитической отчетности «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и «Информация по ТТН») суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ООО «Лого-Т» виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения ООО «Лого-Т» к административной ответственности судом также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Кроме того, угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны общества к требованиям закона.

Следовательно, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

При этом Управлением наказание назначено с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

Как следует из материалов дела ООО «Лого-Т» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория малое предприятие, вид деятельности оптовая торговля напитками, ранее ООО «Лого-Т» к административной ответственности за совершение правонарушения не привлекалось (стр.15 постановления №У7-ап466/09 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении).

Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, Управлением правомерно при назначении административного наказания применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Основания для признания незаконным и отмены оспариваемого обществом постановления Управления отсутствуют.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лого-Т» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу №У7-ап466/09 от 30.10.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Николаев А.А.