Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А43-18359/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-18359/2022

г.Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-321),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 28.12.2021), ФИО2 (по доверенности от 11.01.2021),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 06.12.2021),

рассмотрел в судебном заседании дело по ООО «СиАрСиСи Рус» (ИНН <***>), о признании незаконным постановления Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о назначении административного наказания от 25.08.2021 по делу об административном правонарушении №142,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «СиАрСиСи Рус» (далее - заявитель, Общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования Общество вину во вмененном правонарушении не признало, пояснив, что деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на участке недр, в соответствии с лицензией НЖМ №00666 ТЭ от 30.12.2020 им не ведется, фактического пользования недрами нет; право пользования недрами прекращено 03.11.2021.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему и поддержаны представителями в ходе судебного заседания.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - ответчик, Министерство) с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на пользование недрами НЖМ №00666 ТЭ от 30.12.2020 для разведки и добычи карбонатных пород, необходимых для целей выполнения работ по строительству объекта М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Нижний Новгород – Казань», 5 этап км 347 - км 454, Нижегородская область (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-158 «Нижний Новгород – Арзамас – Саранск – Исса - Пенза- Саратов» до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения 22К-0162 «Работки - Порецкое»)» на основании гражданско-правового договора от 21.09.2020 №ДСиР-2020-1152, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на месторождении «Смирновское», Южный участок, блок С2–VII, участок недр расположен в 2 км. севернее с.Смирново, Шатковского муниципального района Нижегородской области, участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии до 30.06.2024.

В Юго-Западный Межрайонный отдел регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства поступила служебная записка заместителя министра Минэкологии Нижегородской области ФИО4 (от 28.07.2021 №Сл-319-434394/21) о нарушении Обществом условий лицензионного соглашения по лицензии ПЖМ №00666 ТЭ от 30.12.2020, а именно: Обществом не исполнена обязанность обеспечить по объемам, основным видам работ и срокам их проведения:

а) подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с действующим законодательством не позднее 30.05.2021

б) представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством не позднее 30.06.2021.

Заявление на проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых от Общества в Министерство не поступало.

По мнению Министерства, необеспечение подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с действующим законодательством и не представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством в установленный срок является, нарушением условий недропользования, определенного Лицензионным соглашением.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 11.08.2021 главным специалистом Юго-Западного Межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства, в отсутствии законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола извещением от 29.07.2021, составлен протокол об административном правонарушении №94.

25.08.2021 заместителем начальника Юго-Западного Межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом определением от 13.08.2021, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №142, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в рассматриваемом случае судом не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В пункте 10 части 2 статьи 22 Закона №2395-1 установлена обязанность пользователя недр выполнять условия, установленные лицензией.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в пользовании недрами с нарушениями условий лицензии. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии на пользование недрами, без фактического использования недр обладателем лицензии, не является нарушением, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Следовательно, привлечение к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ возможно при условии подтверждения фактического пользования недрами в нарушение условий, установленных в лицензии.

Как следует из оспариваемого постановления, Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности по выполнению условий, указанных в пункте 2.1 лицензионного соглашения, а именно: Общество не обеспечило подготовку и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с действующим законодательством, в срок не позднее 30.05.2021; не обеспечило представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее 30.06.2021.

Между тем, судом установлено, что заказчиком внесены изменения в проектную документацию в части прочности известкового щебня для строительства временных дорог при строительстве трассы М-12 в сторону увеличения до М 600-800, в связи с чем, Обществом принято решение не разрабатывать щебеночный карьер по полученной лицензии, так как марка щебня на данном участке недр не соответствует проектным требованиям. Таким образом необходимости в дальнейшей разработки проектной документации в соответствии с условиями лицензионного соглашения лицензии НЖМ 00666 ТЭ от 30.12.2020 не требуется.

Доказательств, подтверждающих осуществление Обществом каких-либо работ, в том числе добычных, на участке недр месторождения «Смирновское» Южный участок, блок С2-VII, расположенного в 2 км. севернее с.Смирново, Шатковского муниципального округа, Нижегородской области, Министерством при производстве по делу об административном правонарушении не получено, при рассмотрении дела суду не представлено.

Так же, 29.09.2021 Общество обратилось в Министерство с заявлением о прекращении права пользования недрами по лицензии НЖМ 00666 ТЭ от 30.12.2021.

Решением Министерства от 03.11.2021 №1681 право пользование недрами, предоставленное ООО «СиАрСиСиРус» по лицензии НЖМ 00666 ТЭ от 30.12.2021, досрочно прекращено.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку пользование обществом участком недр месторождения «Смирновское» не осуществлялось.

Отсутствие доказательств события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Министерства от 25.08.2021 №142 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ является незаконным и подлежащим отмене.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о назначении административного наказания от 25.08.2021 по делу об административном правонарушении №142, вынесенное в отношении ООО «СиАрСиСи Рус» (ИНН <***>) признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дней с момента его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова