Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А63-13628/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63- 13628/2021
01 апреля 2022 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ставропольского края к Управлению сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, к обществу с ограниченной ответственностью «Интерсемя», ст. Зольская Кировского района Ставропольского края, ОГРН <***>, при участии третьих лиц - Министерства сельского хозяйства Ставропольского края; Контрольно-счетной палаты СК,

о признании недействительным соглашения и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии представителей: прокуратуры СК - ФИО2 удостоверение, Контрольно-счетной палаты Ставропольского края – ФИО3 по доверенности от 14.01.2021 № 01-10/5, представителя ООО «Интерсемя» - ФИО4 по доверенности от 30.09.2021, без участия представителей Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды и администрации Кировского городского округа министерства сельского хозяйства Ставропольского края,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Кировского городского округа Ставропольского края, к обществу с ограниченной ответственностью «Интерсемя» о признании недействительным соглашения от 21.11.2018 № 3 «О предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства», заключенное между управлением сельского хозяйства и ООО «Интерсемя», в части выделенного размера субсидии, указанного в пункте 2.1 соглашения, а именно в размере 3 382 244,67 руб., о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде обязания ООО «Интерсемя» вернуть бюджетные средства, полученные в рамках соглашения от 21.11.2018 № 3 о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства в бюджет Кировского городского округа Ставропольского края в сумме 3 382 244,67 руб.

В обоснование требований истцом указано, что ООО «Интерсемя» незаконно получена субсидия в размере, превышающем сумму фактически понесенных затрат на производство овощей открытого грунта, что является нарушением положений Порядка № 84-П. Истец полагает, что незаконное получение гранта посягает на публичные интересы, нарушает установленные требования бюджетного законодательства, и соответственно, необоснованно полученная сумма денежных средств подлежит возврату.

В судебном заседании представитель истца подержал требования в полном объеме.

Представитель контрольно-счетной палаты по СК в полном объеме поддержал требования прокурора. Полагает, что оспариваемое соглашение противоречит действующему законодательству, регулирующему предоставление и использование целевых бюджетных средств, соответственно, нарушение сторонами соглашения порядка и условий получения субсидий, в силу требований статьи 78 БК РФ является основанием для возврата бюджетных денежных средств.

Представитель ООО «Интерсемя» поддержал ранее изложенную в отзыве позицию, полагает не обоснованными доводы истца и третьих лиц, считает, что ни утвержденным Порядком, ни отдельными формами документов, которые представляются в органы сельского хозяйства для подтверждения возможности получения субсидии, не предусмотрено выделение из общей суммы затрат, понесенных в отчетном периоде на отрасль затрат, которые были понесены на комплекс агротехнических работ, обеспечивающих увеличение производство овощей открытого грунта. Также полагает, что истец не верно применяет нормы Порядка № 84-П, применяя положения, редакцию, которая действовала не на момент выдачи субсидии, и незаконно возлагает на общество обязанность по возмещению выделенных средств. Просил отказать в удовлетворении иска.

Представители Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Кировского городского округа и министерства сельского хозяйства Ставропольского края, уведомленные о месте и времени судебного заседания, не явились.

В материалах дела имеется отзыв Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Кировского городского округа, в котором изложены возражения на заявление. Считаю, что выплаты ООО «Интерсемя» произведены ответчиком в соответствии с условиями Порядка, по затратам отчетного 2017 года.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия представителей Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Кировского городского округа и министерства сельского хозяйства Ставропольского края.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 52 АПК РФ определено, что прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти субъекта РФ.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон № 264-ФЗ) и Закон Ставропольского края от 06.02.2009 № 3-кз «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Ставропольском крае» (далее – Закон СК № 3-кз) предусматривают осуществление государственной поддержки развития сельского хозяйства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 264-ФЗ документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий является государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы (в ред. постановления Правительства РФ от 06.09.2018 № 1063) (далее – Государственная программа).

Законом Ставропольского края от 31.12.2014 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» в 2018 году органы местного самоуправления Кировского городского округа наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства по оказанию несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

На основании статьи 5 Закона СК № 119-кз финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, были переданы Кировскому городскому округу в виде субвенции.

Как следует из материалов дела, ООО «Интерсемя» в соответствии с указанными выше нормами подана заявка в управление сельского хозяйства администрации Кировского ГО и предоставлены соответствующие документы для получения субсидии.

По результатам рассмотрения заявки между ООО «Интерсемя» и управлением сельского хозяйства администрации Кировского ГО заключено соглашение (договор) № 3 о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства от 21.11.2018 (далее – соглашение № 3 от 21.11.2018), в соответствии с которым ООО предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки с/х товаропроизводителям в области развития производства овощей открытого грунта в сумме 3 487 244 руб. 67 коп.

В соответствии с пунктом 1.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2019 год и распоряжениями Контрольно-счетной палаты от 25.06.2019 № 56, от 31.07.2019 № 59, от 02.09.2019 № 64 и от 24.09.2019 № 68 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2017 – 2018 годах и истекшем периоде 2019 года на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Развитие растениеводства» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства».

В ходе проверки установлено, что субсидия, предоставленная ООО «Интерсемя» управлением сельского хозяйства администрации Кировского ГО превышает размер фактических затрат, произведенных получателем на производство овощей открытого грунта.

Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Ставропольского края с целью принятия мер прокурорского реагирования.

Полагая, что денежные средства в размере, превышающем фактические затраты ООО «Интерсемя» на производство овощей открытого грунта за 2017 год, незаконно представлены обществу, в нарушение требований Порядка № 84-п и условий Соглашения, что существенно нарушает интересы государства на целевое использование бюджетных средств, истец обратился в арбитражный суд.

Оценивая правомерность исковых требований, суд руководствуется следующим.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства, являющимися приложением 7 к Государственной программе (далее – Правила № 717), установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области растениеводства, в том числе в области производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы, льна-долгунца, технической конопли и овощей открытого грунта.

Согласно Правилам № 717 субсидии предоставляются на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы, льна-долгунца, технической конопли и овощей открытого грунта на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы, льна-долгунца, технической конопли и овощей открытого грунта, в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади.

Предоставление субсидий из бюджета Ставропольского края сельскохозяйственным производителям согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 14.03.2013 № 84-п утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденным (далее – Порядок № 84-п).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 84-п (в ред. от 05.10.2018) субсидии на поддержку в области развития производства семян сельскохозяйственных культур, технических культур и овощей открытого грунта предоставляются получателям органом местного самоуправления в пределах общего объема средств краевого бюджета, предусмотренных на указанные цели законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, включая субсидии, поступившие в краевой бюджет из федерального бюджета, в установленных размерах.

При этом на поддержку в области развития производства овощей открытого грунта осуществляется предоставление субсидии пропорционально посевной площади, занятой овощами открытого грунта, по ставкам, устанавливаемым министерством на 1 гектар посевной площади, занятой овощами открытого грунта.

Размер ставки рассчитывается как отношение доли бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, направляемой на поддержку в области растениеводства, рассчитываемой в соответствии с Законом Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» к количеству посевной площади, указанному в сведениях о посевной площади. В случае превышения объема бюджетных ассигнований над суммой затрат, указанной в сведениях о посевной площади, сумма субсидии, подлежащая выплате, не должна превышать сумму фактических затрат, произведенных получателем в текущем финансовом году (пункт 18.1 Порядка № 84-п).

Сведения о посевной площади содержатся в отчетах о производстве, затратах, себестоимости продукции растениеводства по форме 9-АПК, предоставляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями в министерство сельского хозяйства.

Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 20.11.018 № 418 установлена ставка субсидии на поддержку в области развития производства овощей открытого грунта на 2018 год для Кировского городского округа 655 602 рублей за счет федерального бюджета и 41 846,964 рублей за счет краевого бюджета на 1 гектар.

Согласно подпункту 2 пункта 15 Порядка № 84-п для получения субсидии на поддержку в области развития производства овощей открытого грунта предоставляются копии сведений о сборе урожая овощей открытого грунта по форме федерального статистического наблюдения № 29-СХ, копии сведений о реализации овощей открытого грунта по форме федерального статистического наблюдения № 21-СХ или копии сведений о сборе урожая овощей открытого грунта и их реализации по форме федерального статистического наблюдения № 2-фермер за отчетный финансовый год, заверенные руководителем получателя, а также отчет о затратах на основное производство, произведенных в отчетном финансовом году, по форме № 8-АПК, утверждаемой приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, или сведения о затратах на основное производство, произведенных в отчетном финансовом году, по форме, утверждаемой министерством, подписанные руководителем получателя и скрепленные печатью получателя.

Как следует из материалов дела, подтверждено данными «Отчета о производстве, затратах, себестоимости продукции растениеводства» за 2017 год по форме № 9-АПК, и не оспаривается участниками спора в ходе судебного разбирательства, затраты ООО «Интерсемя» на производство овощей открытого грунта составили 105 тыс. рублей.

При этом, управлением сельского хозяйства Кировского ГО предоставлена субсидия 3 487 245,67 рублей.

То есть, в нарушение пункта 18.1 Порядка № 84-п, субсидия на компенсацию затрат на производство овощей открытого грунта представлена в размере, превышающем фактические затраты ООО «Интерсемя» на 3 382 245,67 рублей (3 487 245,67- 105 000).

В ходе судебного разбирательства ООО «Интерсемя» в обоснование возражений указало, что размер субсидии управлением сельского хозяйства Кировского городского округа рассчитан на основании Приказа № 418которым установлены ставки субсидий на поддержку в области развития производства овощей открытого грунта на 2018 год по Кировскому городскому округу на 1 гектар в размере 655602 руб., из федерального бюджета и 41846,964 руб. из бюджета Ставропольского края. После утверждения ставки, управлением сельского хозяйства проверено условие пункта 18.1 в части суммы субсидии, подлежащей выплате, не должна превышать сумму фактических затрат, произведенных получателем в текущем финансовом году (2018 год) и приняты во внимание данные формы 8-АПК «Отчет о затратах на основное производство», представленной по состоянию на 01.11.2018 года, согласно которой затраты на основное производство составили 29405 тыс. руб., а размер субсидии - 3 487 244.82 рублей.

Считают, что ни утвержденным Порядком, ни отдельными формами документов, которые представляются в органы сельского хозяйства для подтверждения возможности получения субсидии на поддержку в области развития производства овощей открытого грунта, не предусмотрено выделение из общей суммы затрат понесенных в периоде на отрасль затрат, которые были понесены на комплекс агротехнических работ, обеспечивающих увеличение производства овощей открытого грунта.

Оценивая данный довод, как не обоснованный, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии на возмещение затрат (в отличие от субсидий на финансовое обеспечение затрат) носят компенсационный характер, призваны возместить производителю (полностью или частично) уже понесенные им затраты на производство (реализацию) товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Порядка № 84-п в рассматриваемом случае грант на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства овощей открытого грунта, предоставляется на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства овощей открытого грунта в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади.

Из содержания нормы следует, что возмещаться должны только затраты (часть затрат) на агротехнологические работы, направленные на увеличение производства именно овощей открытого грунта.

Аналогичные требования предусмотрены условиями оспариваем ого соглашения.

То есть, названное направление поддержки не предоставляет возможность компенсировать затраты сельскохозяйственного производителя на производство иных сельскохозяйственных культур (пшеницы, овса и иных культур, не относящихся к овощам открытого грунта).

Таким образом, толкование положений Порядка № 84-п, допускающее применение общего объема затрат в целом на растениеводство при расчете суммы субсидии, предоставляемой на возмещение части затрат на выполнение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства овощей открытого грунта, не соответствует установленному статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу адресности и целевого характера бюджетных средств.

Поскольку, как указано выше и подтверждено документально, посевная площадь овощных культур открытого грунта (в данном случае томатов) у ООО «Интерсемя» составила 5 га, и по данным «Отчета о производстве, затратах, себестоимости продукции растениеводства» за 2017 год по форме № 9-АПК затраты ООО «Интерсемя» на производство овощей открытого грунта составили 105 тыс. рублей, выделение субсидии в размере, превышающем фактические затраты ООО «Интерсемя» (105 тыс. руб.) на 3 382 245,67 рублей (3 487 245,67- 105 000), не законно.

С учетом указанных обстоятельств в совокупности, соглашение соглашения от 21.11.2018 № 3 «О предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства», заключенное между управлением сельского хозяйства и ООО «Интерсемя», противоречит действующему законодательству, регулирующему предоставление и использование бюджетных средств.

Согласно частям 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Толкование понятия императивности нормы дано в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и её пределах», согласно которому норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Принимая во внимание то, что в результате заключения вышеуказанного соглашения привело к нарушению законных интересов государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, а также неопределенного круга лиц, сделка (соглашение, заключенное между ООО «Интерсемя» и управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды Кировского городского округа Ставропольского края) является недействительной в силу ничтожности.

На основании вышеизложенного исковые требования о признании недействительным соглашения от 21.11.2018 № 3 «О предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства», заключенное между управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды Кировского городского округа Ставропольского края и ООО «Интерсемя», ст. Зольская, подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Интерсемя» возвратить денежные средства в бюджет Кировского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Пунктами 1 и 4 статьи 41 БК РФ предусмотрено формирование бюджета субъекта Российской Федерации из различных источников – налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных поступлений.

Полученные из федерального бюджета субсидии являются одним из видов доходов бюджета субъекта российской Федерации, имеющими целевое назначение.

Таким образом, субсидия, полученная налогоплательщиком из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансирования обеспечения корой являлись, в том числе и целевые межбюджетные трансферы, предоставленные из федерального бюджета, не может рассматриваться как субсидия, предоставленная из федерального бюджета.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 № 310-КГ15-8772.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства, состоящими в поддержке сельского хозяйства.

Согласно положению об управлении сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Кировского городского округа Ставропольского края, отдельные полномочия администрации в области сельского хозяйства осуществляет именно управление.

Поскольку денежные средства на поддержку сельского хозяйства из бюджета края выделены Кировскому городскому округу Ставропольского края, управлением сельского хозяйства которого предоставлены денежные средства обществу, а ООО «Инстерсемя» осуществлено расходование спорных денежных средств, принимая во внимание указанные нормы, исковые требования в части применения последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по требованию о признании сделки недействительной составляет 6 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков.

Поскольку управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды Кировского городского округа Ставропольского края в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, с ООО «Интерсемя» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3 000 руб.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным соглашение от 21.11.2018 № 3 «О предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства», заключенное между управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды Кировского городского округа Ставропольского края и ООО «Интерсемя», ст. Зольская Кировского района Ставропольского края, ОГРН <***>, в части размера выделенной субсидии, указанного в пункте 2.1 соглашения, а именно: в размере 3 382 244,67 руб.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ООО «Интерсемя», ст. Зольская Кировского района Ставропольского края, ОГРН <***>, денежных средств в сумме 3 382 244,67 рублей в бюджет Кировского городского округа Ставропольского края.

Взыскать с ООО «Интерсемя» ст. Зольская Кировского района Ставропольского края, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В.Навакова