Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А14-4144/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-4144/2020

«10» декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2020

Полный текст решения изготовлен 10.12.2020

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агрокультура Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо 1 - Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо 2 - Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо 3 - Правительство Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1.(доверенность от 03.06.2020 №337, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2, (доверенность от 25.12.2019 № 210-д, служебное удостоверение, диплом)

от третьего лица 1 – не явился, извещен в порядке ст.121-123 АПК РФ,

от третьего лица 2 – не явился, извещен в порядке ст.121-123 АПК РФ,

от третьего лица 3 – не явился извещен в порядке ст.121-123 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрокультура Воронеж» (далее – заявитель, ООО «Агрокультура Воронеж», Общество, юридическое лицо) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 24.12.2019 года № КУВД-001 /2019-15307993/1 и об обязании ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:28:8100003:324, общей площадью 10 200 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Семилукский, Новосильское сельское поселение, (в границах к-з "Искра"), поле №5, уч. №1, с «Для ведения личного подсобного хозяйства» на «Для сельскохозяйственного использования».

18.09.2020 арбитражным судом вынесено определение о замене судьи, участвующие в деле лица своим правом заявить отвод ставу суда не воспользовались.

Требование заявителя мотивировано тем, что Общество не использует спорный земельный участок для личного подсобного хозяйства, с учетом положения ст.209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования, от МРИ ФНС №8 по Воронежской области в адрес заявителя поступило уведомление о необходимости уточнения налоговых обязательств исходя из фактического использования земельного участка.

Ответчик в письменном отзыве по делу заявленное требование не признал, указал, что в силу ч.7 ст.36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Третьи лица 1,2, 3 в письменных отзывах по делу указали, что спорный земельный участок располагается в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения СХ-2» и изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.ч.1,3 ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления об оспаривании решения об отказе, выраженного в Уведомлении об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 24.12.2019 №КУВД-001/2019-15307993/1, представитель Управления – доводы отзыва, третьи лица, извещенные в порядке ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в соответствии с ч. 5 ст.156 АПК РФ .

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил.

16.07.2017 заявитель по договору купли-продажи земельного участка от 16.08.2017 №41 приобрел земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 36:28:8100003:324, расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Новосильское сельское поселение, (в границах к-з "Искра"), поле №5, уч. №1, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 10 200 кв.м. (л.д.21-23).

29.11.2019 ООО «Агрокультура Воронеж» приняло Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Для ведения личного подсобного хозяйства» на «Для сельскохозяйственного использования» и обратилось в регистрирующий орган с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.24, 83-85).

Уведомлением об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 24.12.2019 №КУВД-001/2019-15307993/1, в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденными Решением Совета народных депутатов Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 26.12.2018 №126 (в редакции от 18.01.2018 №88) объект недвижимости с кадастровым номером 36:28:8100003:324 находится в территориальной зоне СХ2. В соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (л.д.25).

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частями 1 - 3 статьи 8 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

На основании п.п.3, 4 ч.5 ст.8 Закона №218-ФЗ категория земель, к которой отнесен земельный участок, а также вид или виды разрешенного использования земельного участка относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества.

В силу ч.4 ст.33 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В данном случае, принимая оспариваемое решение, Управление Росреестра сослалось на ч.6 ст.36 ГрК РФ.

В соответствии с п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

На основании ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п.6 ст.1, пп.3 п.2 и п.6 ст.30, п.1 ст.36 ГрК РФ градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Вместе с тем согласно ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Частью 7 названной статьи ГрК РФ предусмотрено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В ч.5 ст.37 ГрК РФ указывается, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Из изложенного следует, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий не имеется, виды разрешенного использования применительно к землям сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения законодательством не регламентированы, что исключает возможность их изменения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Из материалов дела видно, что принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 36:28:8100003:324 приобретен им по договору купли-продажи земельного участка от 16.08.2017 №41, заключенному с ФИО3 (л.д.21-22).

Согласно письмам Администрации Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.12.2019 №185, Департамента архитектуры и Градостроительства Воронежской области от 25.02.2020 №45-11/535 (л.д.28-29, 129) земельный участок с кадастровым номером 36:28:8100003:324 расположен в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения – СХ2».

Таким образом, поскольку применительно к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не установлены, Управление Росреестра правомерно отказало заявителю в государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылка заявителя на п.4 ст.37 ГрК РФ, п.3 ст.85 ЗК РФ несостоятельна и подлежит отклонению, поскольку, с учетом вышеизложенного, указанные нормы неприменимы к установленным в рамках настоящего дела обстоятельствам.

Также не принимается во внимание письмо Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №8 по Воронежской области от 13.11.2019 №06-1-21/9046 (л.д.34-35), поскольку в силу ст.1 Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы Российской Федерации - единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, налоговая инспекция не обладает полномочиями по установлению вида разрешенного использования.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств наличия препятствий для уплаты земельного налога с учетом налоговой ставки, применяемой в отношении прочих земельных участков.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20.11.2003 г. N 449-О и от 4.12.2003 г. N 418-О указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом не указано, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает оспариваемое Уведомление, какие обязанности незаконно возлагает на него Управление или какие иные препятствия создает для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не представлено доказательств таких нарушений. Заявителем также не доказано, что оспариваемое Уведомление не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

С учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела арбитражный суд делает вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Кроме того, Обществом пропущен срок подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления Общества.

Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое Уведомление об отказе во внесении Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица №КУВД-001/2019-15307993/1 принято 24.12.2019, трехмесячный срок его оспаривания истекал 24.03.2020 (вторник), Общество направило заявление об оспаривание уведомления 25.03.2020 (среда), то есть с пропуском установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока, ходатайство о его восстановлении суду не заявлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно ч. 5 ст. 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования расходы по госпошлине относятся на заявителя (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяКостина И. А.