Решение от 29 сентября 2017 г. по делу № А40-153951/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-153951/17-17-1354
29 сентября 2017 года
г. Москва


Арбитражный суд г. Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства (по правилам гл. 29 АПК РФ) дело

по заявлению: ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., адрес 131000, Москва, Варшавское ш. д. 37) к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №3 УФССП России по г. Москве ФИО1 (129090, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2017 №1689/17/77/055-АП

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Калужской области – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №3 УФССП по г. Москве ФИО1 от 04.08.2017 №1689/17/77/055-АП о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ст. 13.26 КоАП РФ.

В заявлении предприятие ссылается на отсутствие полномочий у старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №3 УФССП по г. Москве на вынесение оспариваемого постановления.

Заинтересованное лицо материалы административного дела и отзыв на заявление, истребованные определением суда от 23.08.2017г. о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, не представило, в связи с чем дело рассмотрено по документам, представленным заявителем.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением от 04.08.2017 №1689/17/77/055-АП ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности на основании ст. 13.26 КоАП РФ в связи с нарушением сроков пересылки письменной корреспонденции, а именно: 24.06.2017 на почтовое отделение № 249080 поступило заказное письмо из разряда «Судебное» (почтовый идентификатор 10770412035408) на имя ФИО2

Однако указанное письмо было возвращено 04.07.2017, а не 03.07.2017, то есть на один день позже установленного срока.

Тем самым, как указывает административный орган, заявителем нарушены статьи 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 г. .№ 176-ФЗ «О почтовой связи», Приказ ФГУП «Почта России от 05.12.2014 № 423- к. «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.26 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ суд установил, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-к утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

В соответствии с Приказом ФГУП «Почта России от 05.12.2014 № 423- к. «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» под почтовыми отправлениями разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (пункт 1.2 Приказа)

В заказных письмах и бандеролях разряда «Судебное» пересылаются судебные повестки, судебные акты (определения, решения, постановления суда), в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации (пункт 1.3 Приказа)

Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении установленного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу (пункт 3.6 Приказа).

Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

В праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного.

Семидневный срок хранения почтовой корреспонденции, также установлен государственным контрактом от 30 декабря 2013 года № ВАС-Д01 -14/3/000-11072 на оказание услуг почтовой связи, заключенными между ФГУП "Почта России" и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Таким образом, заявителем допущено нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и порядка доставки (вручения) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, хотя для таких писем разряда «Судебное», установлен 7- дневной срок их возврата со следующего дня поступления на объект почтовой связи.

В соответствии со ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая нормы КоАП РФ, административный орган обязан был доказать наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Как указывает заявитель, поскольку контрольный срок хранения письма разряда «судебное» нарушен ОПС 249080 ОСП Калужский почтамт УФПС Калужской области - филиал ФГУП «Почта России», местом совершения правонарушения является ОПС 249080 ОСП Калужский почтамт УФПС Калужской области - филиал ФГУП «Почта России», расположенный на территории Калужской области, постановление вынесено неуполномоченным лицом, общая территориальная подсудность рассмотрения дела об административном правонарушении, установленная ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, административным органом нарушена.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные доводы заявителя, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, оспариваемое постановление требованиям п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не отвечает.

При этом ответчиком не представлены документы, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, в связи с чем, суд лишен возможности проверить наличие состава административного правонарушения, за которые заявитель привлечен к административной ответственности.

Кроме этого, согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении является важным процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а также для принятия решения по делу, поэтому нормами КоАП РФ к протоколу предъявляются определенные требования к его составлению и содержанию.

Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

В то же время протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, ответчиком не представлен, как не представлены и доказательства того, что законный представитель заявителя был уведомлен о времени и месте его составления соответствующего протокола.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 209 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При этом суд в определении от 23.08.2017 о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства предлагал административному органу представить материалы административного дела в полном объеме, включая заверенные копии протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления, доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола, рассмотрения административного дела, участия при этом законного представителя заявителя.

Указанное определение было получено заинтересованным лицом 26.09.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 11573709041682, однако, определение суда от 23.08.2017 административным органом не исполнено, материалы дела об административном правонарушении не представлены.

В связи с тем, что ответчиком в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ не доказано как наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности и вынесения оспариваемого постановления, так и соблюдения процедуры привлечения к ответственности, требования заявителя в соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 163, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного ОСП по ЦАО №3 УФССП по г. Москве ФИО3 от 04.08.2017 №1689/17/77/055-АП о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ст. 13.26 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в 15-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ А.Б, Полякова