Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А78-3208/2019

7/2019-53595(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3208/2019
г.Чита
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2019 года Решение изготовлено в полном объёме 12 июля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи А.А. Артемьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Судебного департамента в Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Аквастоки" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении государственного контракта № 159 на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистку сточных вод

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского поседения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, директора;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 25.12.2017 № 10/С; от третьего лица – представитель не явился.

Управление Судебного департамента в Забайкальском крае (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Аквастоки" (далее - ответчик) об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении государственного контракта № 159 на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистку сточных вод, а именно по приложению № 2 «Акт о разграничении эксплуатационной ответственности» и обязании ответчика заключить контракт в редакции истца.

Определением от 25.03.2019 исковое заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в общем порядке искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского

поседения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

В судебном заседании, назначенном на 05.07.2019, истцом заявлено об уточнении исковых требований с учетом подписания сторонами спорного контракта 06.05.2019 с разногласиями относительно приложения № 2. Истец просит урегулировать разногласия, возникшие между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае и обществом с ограниченной ответственностью "Аквастоки" при заключении государственного контракта № 159 от 06.05.2019 на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистку сточных вод, утвердив приложение № 2 к контракту «Акт о разграничении эксплуатационной ответственности» в редакции истца следующего содержания:

"Считать границей разграничения балансовой принадлежности канализационных и водопроводных сетей и эксплуатационной ответственности между "Исполнителем" и "Заказчиком" внешнюю сторону административного здания "Заказчика" по адресу: <...>. Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних инженерных сетей и устройств административного здания по адресу: <...>, возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае".

Уточнение иска принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении заявленного иска.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленного иска, оставив содержание приложения № 2 спорного контракта в редакции ответчика (отзыв ответчика т.1 л.д.98-100, т.2 л.д.33-35).

Третьим лицом представлены письменные пояснения, согласно которым администрация полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "Аквастоки" оказывает услуги водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, приказами Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 409 от 25.11.2015 для общества установлены соответствующие тарифы на 2016-2018 годы, № 681-НПА от 18.12.2018 на 2018-2022 годы, № 682-НПА от 18.12.2018 на 2019-2023 годы.

Постановлением администрации городского поселения "Борзинское" № 722 от 31.10.2018 ООО "Аквастоки" определена гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (т.2 л.д.37).

06.05.2018 между администрацией городского поселения «Борзинское» (концедент) и ООО «Аквастоки» (концессионер) подписано концессионное соглашение в отношении объектов централизованного водоснабжения и водоотведения, согласно которому концессионер обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать имущественный комплекс объектов водоснабжения и водоотведения (приложение № 2 к соглашению), право собственности на которые принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение, транспортировку холодного водоснабжения, водоотведения, в том числе очистку сточных вод с использованием объектов соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру право владения и пользования объектом до 31.12.2024 (пункты 1.1, 2.1, 9.1 соглашения) т.1 л.д.103-208.

В перечень объектов переданного имущества (приложение № 2) вошли в том числе сети водоснабжения и канализационные сети.

Схема водоснабжения и водоотведения городского поселения «Борзинское» утверждена в 2014 году (т.2 л.д.86-204).

Истцу (УСД Забайкальского края) принадлежит на праве оперативного управления здание Борзинского городского суда площадью 442 кв.м., расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права серии 75 АА № 185469 от 08.11.2010). Также истец использует на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки с кадастровым номером 75:04:160317:0013 площадью 1695,92 кв.м. (земли населенных пунктов) и с кадастровым номером 75:04:160317:572 площадью 193 кв.м. для размещения административного учреждения (свидетельства о государственной регистрации права серии 75 АА № 105815, № 349953) т.1 л.д.77-79.

К зданию суда присоединены сети водоснабжения и водоотведения.

В материалы дела истцом представлена схема расположения здания, двух земельных участков и сетей водоснабжения и водоотведения.

На 2019 год истцу (заказчику) от ООО "Аквастоки" (исполнитель) представлен проект государственного контракта № 159 на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (т.1 л.д.46-72).

Предметом контракта является осуществление исполнителем услуг холодного водоснабжения, водоотведения (транспортировка сточных вод) и очистка сточных вод на очистных сооружениях.

Местом исполнения обязательств является: <...>, Борзинский городской суд.

Контракт со стороны заказчика подписан с протоколом разногласий (т.1 л.д.73-74) в том числе в части редакций приложения № 2 к контракту - акта разграничения эксплуатационной ответственности.

Представленный протокол согласования разногласий заказчиком не подписан и спор передан на рассмотрение арбитражного суда.

Предметом спора является разграничение балансовой принадлежности и установление границ эксплуатационной ответственности по участку сетей водоснабжения от теплового колодца ТК-11 до здания суда, по участку сетей водоотведения - от канализационного колодца КК-15/3 до здания суда.

Истец, обращаясь с настоящим иском в суд, указал, что приложение № 2 к контракту необходимо принять в редакции истца (заказчика), а именно считать границей раздела внешнюю сторону здания суда.

Ответчик полагает, что приложение № 2 следует оставить в редакции ресурсоснабжающей организации: считать границей раздела ближайшие колодцы от здания суда и возложить эксплуатационную ответственность на участки сетей водоснабжения и водоотведения от колодцев до здания суда на заказчика.

Рассмотрев материалы дела. суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу статьи 446 ГК РФ разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Государственный контракт № 159 на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод заключен сторонами 06.05.2019, что подтверждается сведениями с официального сайта закупок (т.3 л.д.43).

Между сторонами возникли разногласия относительно редакции приложения № 2 о границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Истец является органом Судебного департамента, осуществляющим организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов. органов судейского сообщества Забайкальского края.

Ответчик является ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный (муниципальный) контракт – это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В статье 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), при которых заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт или иную гражданско- правовую сделку только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Так, в пункте 8 части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются § 6 главы 30 ГК РФ.

Пунктом 3 статьи 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Из пункта 1 статьи 548 ГК РФ следует, что нормы Гражданского кодекса об энергоснабжении (статьи 539-547 ГК РФ) применяются к отношениям, связанным со снабжением водой и другими товарами через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункты 1 и 2 статьи 539 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и в соответствии с пунктом 4 названной статьи условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон, при заключении и исполнении публичных договоров.

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам, установленным Правительством Российской Федерации, ничтожны.

Правоотношения по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются нормами §6 главы 30 и главы 39 ГК РФ с учетом общих положений об обязательствах, предусмотренных частью 1 ГК РФ, а также Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 (далее - Правила № 644).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Законом о водоснабжении определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации: наличие в эксплуатации сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов.

Согласно статье 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В этой связи постановлением администрации городского поселения «Борзинское» № 722 от 31.10.2018 ответчик определен гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения в указанном муниципальном образовании. Таким образом, в рамках одной централизованной системы водоснабжения, водоотведения органом местного самоуправления назначена гарантирующая организация, с которой

потребители в границах деятельности гарантирующей организации заключают публичные договоры холодного водоснабжения и водоотведения.

ООО "Аквастоки" владеет и пользуется сетями водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского поселения «Борзинское», на основании концессионного соглашения, заключенного с администрацией городского поселения «Борзинское».

ООО "Аквастоки", являясь гарантирующей организацией, направило в адрес истца проект контракта водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о водоснабжении абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктами 2, 5 статьи 7 Закона о водоснабжении предусмотрено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключают с гарантирующими организациями соответствующие договоры холодного водоснабжения и водоотведения.

Объект истца подключен (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения истца, что сторонами не оспаривается.

Согласно пункту 8 статьи 7 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения).

Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считается заключенным.

Во исполнение Закона о водоснабжении постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 были приняты Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктами 12, 13, 14 указанных Правил № 644 устанавливается процедура заключения договора водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 644 в случае наличия разногласий по договору между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства организация водопроводно-канализационного хозяйства не направит абоненту в течение 5 рабочих дней после предоставления ей предложений об изменении договора проект договора с изменениями, абонент вправе обратиться в суд о понуждении организации водопроводно-канализационного хозяйства заключить договор.

Между сторонами имеются разногласия относительно границ эксплуатационной ответственности по спорным сетям водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 7 статьи 13 Закона о водоснабжении местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Согласно части 7 статьи 14 Закона о водоснабжении местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоотведения.

Согласно пункту 2 Правил № 644 «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил № 644).

Соответственно, указанный документ должны быть составлен с участием ресурсоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании сетями и абонентом (лицо, объект которого присоединяется к системе водоснабжения и водоотведения).

Поскольку, исходя из смысла приведенной нормы, граница балансовой принадлежности сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) сетей. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

В процессе рассмотрения дела установлено, что спорные сети водоснабжения и водоотведения ни истцу, ни ответчику на праве собственности не принадлежат, правоустанавливающие документы на эти сети отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 34 Правил № 644 на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт "г" пункта 34 Правил № 644).

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах

эксплуатационной ответственности возлагается в силу закона на организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в I соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к этому постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В приложении 3 к указанному постановлению в числе объектов, относящихся к муниципальной собственности, указан жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Согласно пункту 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры поселений, жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно- строительные предприятия, обслуживающие жилищный и нежилой фонд, отнесены к муниципальной собственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Спорные участки сетей водоснабжения от тепловой камеры ТК-11 и сети водооотведения от канализационного колодца КК15/3 до здания суда не значатся в реестре муниципального имущества городского поселения «Борзинское», а также не вошли в перечень федерального имущества (информация, предоставленная Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае т.3 л.д.93, администрацией городского поселения "Борзинское" т.3 л.д.95).

Вместе с тем отсутствие спорного участка сетей сети в реестре муниципального имущества и акта о передаче сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства не является безусловным основанием для возложения обязанности по содержанию таких сетей на УСД в Забайкальском крае, поскольку часть 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении предоставляет ответчику возможность использовать объекты, собственник которых неизвестен (бесхозяйные объекты).

В соответствии с частью 6 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном

основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, если участок сети между внешней стеной здания и сетями ответчика (ресурсоснабжающей организации) является бесхозяйным, используется ответчиком, имеющим экономический интерес в пользовании участком сети для доставки ресурса потребителю, то обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию такого участка сети несет ресурсоснабжающая организация, которая при определенных условиях не лишена права на обращение в регулирующий орган с документами, подтверждающими соответствующие расходы с целью их учета и компенсации в последующем периоде регулирования.

Ответчик наделен статусом гарантирующей организации на территории муниципального образования городского поселения "Борзинское", спорные сети использует для осуществления своей деятельности по водоснабжению и водоотведению. Независимо от того, оформлены ли в муниципальную собственность спорные участки сетей или являются бесхозяйным имуществом, эксплуатация этих объектов должна осуществляться организацией, фактически использующей их для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению.

Расположение сетей на земельном участке, находящемся в бессрочном пользовании истца не влечет вывода о принадлежности сетей УСД Забайкальского края и не возлагает на последнего обязанности по содержанию спорного участка сетей водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд полагает, что отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов не является основанием для возложения обязанности по содержанию таких сетей на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае.

В приемо-передаточных документах отсутствуют сведения о передаче Управлению судебного департамента Читинской области, а впоследствии Управлению судебного департамента Забайкальского края спорных участков сетей водоснабжения и водоотведения (т.2 л.д.15-25, т.3 л.д.44-55).

На балансе УСД Забайкальского края спорные участки сетей не значатся (т.3 л.д.96).

В материалах дела отсутствуют доказательств, свидетельствующие о том, что спорные участки сетей находятся в чьем либо законном владении, а также о передаче этих сетей конкретным собственникам (пользователям) с указанием идентифицирующих признаков.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала

организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно положениям пунктов 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций.

Из указанного принципа соблюдения баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей следует, что участки канализационных сетей (водоотведения), собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), но фактически задействованных в оказании услуг водоотведения и очистки сточных вод, должны получать надлежащее содержание.

Согласно части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права

собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

При этом в части 6 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В материалы дела истцом представлено экспертное заключение РСТ Забайкальского края по корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, оказываемые ООО «Аквастоки» на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» на 2019 год (т.3 л.д.56-91).

Согласно данному заключению регулирующий орган при корректировке тарифов применил для ООО «Аквастоки» при расчете с потребителями - тарифы на водоснабжение и водоотведение (приложения № 5, № 6) калькуляцию себестоимости водоснабжения и водоотведения на 2019 год по статьям «Ремонтные расходы», в том числе «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем (т.3 л.д. 83, 87).

В соответствии с пунктом 34 Правил № 644), на организацию водопроводно- канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно- канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Таким образом, достигается баланс интересов сторон, поскольку в отличие от абонента, ресурсоснабжающая организация имеет возможность для компенсации соответствующих затрат, поэтому она, наряду с муниципальным образованием, на территории которого находятся бесхозяйные сети, должна предпринимать меры для передачи таких сетей себе на обслуживание.

С учетом приведенных норм права суд полагает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск и дополнении к нему, подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Ответчик не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ.

С ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Судебного департамента в Забайкальском крае удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае и обществом с ограниченной ответственностью "Аквастоки" при заключении государственного контракта № 159 от 06.05.2019 на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистку сточных вод, утвердив приложение № 2 к контракту «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон» в следующей редакции:

"Считать границей разграничения балансовой принадлежности канализационных и водопроводных сетей и эксплуатационной ответственности между "Исполнителем" и "Заказчиком" внешнюю сторону стены административного здания "Заказчика", расположенного по адресу: <...>.

Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних инженерных сетей и устройств административного здания, расположенного по адресу: <...>, возлагается на "Заказчика" - Управление Судебного департамента в Забайкальском крае".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Аквастоки" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья А.А. Артемьева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2019 3:35:20

Кому выдана Артемьева Анна Александровна