Решение от 2 декабря 2018 г. по делу № А56-87651/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87651/2018
02 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Открытое акционерное общество "Компания Усть-Луга" (адрес: 188480, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, Ул. Смольного, д.3, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

третьи лица: 1)Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства»,

2) Федеральное агентство морского и речного транспорта

о признании незаконными действий по государственной регистрации и по кадастровому учету


при участии

- от заявителя: ФИО2 – доверенность от 23.03.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 27.12.2017,

- от третьих лиц: 1) ФИО4 – доверенность от 10.04.2018,

2) не явился (извещен)

установил:

Открытое акционерное общество "Компания Усть-Луга" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Росреестр), выразившихся в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение) на земельный участок с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 и обязании устранить допущенные нарушения;

- о признании незаконными действий Росреестра, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 и обязании устранить допущенные нарушения путем его снятия с государственного кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Учреждение и Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Агентство).

15.10.2018 в арбитражный суд поступили письменные пояснения Агентства.

08.11.2018 в арбитражный суд от Общества поступила правовая позиция на отзывы с приложением дополнительных документов для приобщения к материалам дела, а также поступило заявление Общества в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) об отказе от требований в части требования о признании незаконными действий Росреестра, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 и обязании устранить допущенные нарушения путем его снятия с государственного кадастрового учета.

В арбитражный суд также поступило от Росреестра дополнение к отзыву.

В судебном заседании Общество поддержало заявление в порядке ст. 49 АПК РФ об отказе от иска в части. В остальной части Общество заявленные требования поддержало.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Заявленный частичный отказ подписан от имени Общества представителем ФИО2, уполномоченной на основании доверенности от 23.03.2018, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принимается судом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Росреестр в судебном заседании против удовлетворения требований Общества возражал по основаниям, изложенным в отзывах.

Учреждение в судебном заседании против удовлетворения требований Общества также возражало.

Агентство, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось.

Согласно ч. 3 ст.156 АПК РФ спор рассмотрен по существу в отсутствие Агентства.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон и Учреждения, арбитражный суд установил следующее.

На основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области от 25.06.2007 № 363 между ТУ ФАУГИ по ЛО и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 01.08.2007 № 153-Н (далее - Договор), в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 12,2253 га, расположенные по адресу: ориентир: деревня - за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Ленинградская область, Кингисеппский р-н, Сойкинская волость, дер. Косколово, в том числе:

- участок с кадастровым номером: 47:20:0223002:0027, площадью 0,0908 га, находится 2,3 км на север от ориентира;

- участок с кадастровым номером: 47:20:0223002:0044, площадью 11,2271 га, находящийся 900м на север от ориентира,

- участок с кадастровым номером: 47:20:0223002:0054, площадью 0,7181 га, находящийся 2,3 км севернее от ориентира,

- участок с кадастровым номером: 47:20:0223002:0028, площадью 0,1893 га, находится 1 600 м на север от ориентира,

(далее – Участки).

Согласно п. 1.1. Договора Участки предоставлены для строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 31.08.2007.

К Договору были заключены следующие дополнительные соглашения:

- дополнительное соглашение № 1 от 19.11.2007, которым срок действия Договора (п. 2.1. Договора) продлен до 01.07.2056. Дополнительное соглашение № 1 от 19.11.2007 зарегистрировано в установленном законом порядке 16.01.2008.

- дополнительное соглашение № 2 от 16.08.2011, заключенное на основании п. 3.10. Договора в редакции дополнительного соглашения № 1 от 19.11.2007 и на основании Отчета от 16.05.2011 № 526-09/10-ра1(02)/3 «Об оценке рыночной стоимости объекта оценки». Дополнительным соглашением № 2 от 16.08.2011 арендная плата за пользование Участками (п. 3.1. Договора) установлена в размере 952 087 руб. 50 коп. Дополнительное соглашение № 2 от 16.08.2011 зарегистрировано в установленном законом порядке 23.09.2011.

- дополнительное соглашение от 20.03.2015 о замене стороны по Договору, заключенное между ТУ ФАУГИ по ЛО, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Обществом, в соответствии с которым ТУ ФАУГИ по ЛО передало, а Росморречфлот в полном объеме принял права и обязанности арендодателя по Договору. Дополнительное соглашение от 20.03.2015 о замене стороны было зарегистрировано 06.07.2015.

В соответствии с п.п. 2.1., 2.2. Договора в редакции Дополнительного соглашения № 1 от 19.11.2007 Договор заключен на срок до 01.07.2056 и вступает в силу с момента его государственной регистрации (31.08.2007). Условия Договора распространяются на отношения сторон, возникшие с 01.07.2007.

28.12.2015 Обществом от Учреждения получено уведомление от 21.12.2015 № 8467/102005 о направлении копии решения об изъятии земельных участков, в соответствии с которым Учреждение сообщило, что является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения на территории Ленинградской, Псковской и Калининградской областей, а также исполняет функции заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов, включенных в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы), утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848, в том числе, по строительству объекта: «Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллинн) подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области».

В соответствии с Распоряжением Росавтодора от 09.12.2015 № 2367-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллинн) подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области», часть земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44 площадью 8 487 кв.м. изъята для государственных нужд.

Учреждение без согласия Общества обратилось в орган кадастрового учета и в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44, в результате чего был образован земельный участок, необходимый для исполнения Распоряжения Росавтодора от 09.12.2015 № 2367-р с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 без внесения сведений о правах на указанные земельные участки.

08.11.2017 Общество направило письмо № 458 в Росреестр с просьбой взять на контроль осуществление изъятия земельных участков и не допустить нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Между тем, Общество до настоящего времени не получило равноценного возмещения за фактически произведенное изъятие земельного участка, в связи с чем обратилось в арбитражный суд.

Общество получило по электронной почте письмо от 18.01.2018 № КС-28/427, которым заместитель руководителя Росморречфлот уведомляет, что в случае государственной регистрации в Росреестре права постоянного (бессрочного) пользования и/или изменения вида разрешенного использования земельных участков, Росморречфлот будет обязан принять решение об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, образованных путем раздела, с сохранением исходных земельных участков с кадастровыми номерами 47:20:0223002:8 и 47:20:0223002:44, являющихся предметом договоров, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что Росреестром могут быть совершены какие-либо регистрационные действия, 05.04.2018 Общество обратилось в регистрационный орган с заявлением в электронной форме о получении выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на все вновь образованные земельные участки.

25.04.2018 Обществом получены сведения об основных характеристиках объекта недвижимости:

1) Выписка № 47/000/121/2018-4831 от 25.04.2018 на земельный участок с кадастровым номером 47:20:0223002:44;

2) Выписка № 47/000/121/2018-4853 от 25.04.2018 на земельный участок с кадастровым номером 47:20:0223002:2306.

Из полученных выписок видно, что 16.03.2018 Росреестром на земельный участок с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

Указывая на то, что между Обществом и Учреждением соглашение об изъятии земельного участка для государственных нужд не заключалось и возмещение за право аренды не оплачивалось, в связи с чем Росреестром регистрация прав постоянного (бессрочного) пользования Учреждения произведена с нарушением частей 1, 2 статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При оценке правомерности заявленных требований арбитражный суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 4 вышеуказанной статьи при образовании земельных участков не требуется наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков в случае образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Часть 6 статьи 11.4 ЗК РФ определяет, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно части 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Расторжение такого договора аренды земельного участка и заключение новых договоров аренды осуществляется после проведения кадастровых работ в отношении образуемых земельных участков и внесения в ЕГРН новых сведений об образуемых земельных участках.

Центральный аппарат Росреестра и Департамент недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письмах от 18.07.2018 №14-07393-ГЕ/18 и от 26.07.2018 №Д23и-3978 изложили позицию по вопросам переноса записи об аренде в записи о земельном участке, образованном из земельного участка, используемого на основании договора аренды.

Так, если государственная регистрация ограничений прав и обременении исходных объектов недвижимости была осуществлена на основании гражданско-правовой сделки (в частности договора аренды, договора доверительного управления), то записи о таких ограничениях прав и обременениях, если иное не установлено федеральным законом, автоматически (без заявления и соответствующих документов, в том числе договоров) не переносятся в записи об ограничениях (обременениях) прав на образованные объекты недвижимости (их части).

Таким образом, регистрация права постоянного (бессрочного) пользования в отношении образованных земельных участков не влияет на предоставление указанных земельных участков Обществу путём заключения новых договоров аренды.

В соответствии с пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

06.03.2018 в адрес Росреестра поступило заявление Учреждения о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44.

На государственную регистрацию были представлены следующие документы:

- заявление о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования;

- доверенность от 20.04.2017 №К-964;

- распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2017 №4114-р.

По результатам проведенной правовой экспертизы документов 16.03.2018 государственным регистратором было принято решение о проведении государственной регистрации.

При проведении регистрационных действий в отношении Участка Росреестр, в том числе, руководствовался условиями Договора, а именно пунктом 6.4, предусматривающим право арендодателя в бесспорном и одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения договора в случае принятия в установленном порядке решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44 под капитальное строительство для государственных нужд.

Таким образом, Договором предусмотрено специальное регулирование отношений в случае изъятия земельных участков для государственных нужд, и в этой части договор изменений не претерпел. Росморречфлот как сторона по Договору аренды имел право на безакцептный отказ от договора в случае изъятия земельного участка для государственных нужд. Общество, будучи осведомленным о принятии решения об изъятии части предмета аренды, не было лишено возможности инициировать внесение в Договор соответствующих изменений.

С учетом изложенного, довод Общества о возмещении его убытков в связи с изъятием части арендуемого Обществом земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44, не связан с действиями Росреесра.

Императивность норм Закона о регистрации, в том числе ст. 60, не отменяет согласованного сторонами в Договоре условия об одностороннем отказе от исполнения Договора; изменение предмета аренды в связи с изъятием для публичных нужд регулируется не только законом, но и договором, так как право аренды является обязательственным, а не вещным.

При этом арбитражный суд учитывает тот факт, что условиями договора не разрешен вопрос о компенсации в случае изъятия земельного участка, являющегося предметом Договора, однако данное обстоятельство не лишает Общества права на возмещение убытков.

Заявленное Обществом требование о признании незаконными действий по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения является ненадлежащим способом защиты прав Общества. Возможные убытки Общества в связи с изъятием спорных участков не находятся в причинно-следственной связи с действиями Управления.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее -Постановление Пленума 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Как разъяснено в пункте 53 Постановления Пленума 10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано право или обременение.

Росреестр в данном случае не является ответчиком по данным категориям дел, однако может быть привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исходя из положений названных норм и обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что действия Росреестра по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения, являются законными и обоснованными, не нарушают права Общества в силу следующего.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания действий Росреестра незаконными, основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Обществом не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо для признания действий (бездействия) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ при прекращении производства по делу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Принять отказ от иска и прекратить производство по делу в части требования о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 и обязании устранить допущенные нарушения путем его снятия с государственного кадастрового учета.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу "Компания Усть-Луга" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Воробьева Ю.В.