Решение от 28 апреля 2017 г. по делу № А40-20941/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-20941/17-159-192
28 апреля 2017г.
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2017г. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2017г. Арбитражный суд г. Москвы в составе: Судья Константиновская Н.А., единолично, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общество с ограниченной ответственностью НПО «ГЕФЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.04.2013г., юридический адрес: 143090,<...>,,КОМНАТА 804)

к Ассоциации Саморегулируемая организация по поддержке малого и среднего бизнеса в области строительства «Стройрегион-Развитие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.04.2009г., юридический адрес: 129515,<...>,ЭТАЖ 1,ПОМ./КОМ. XV/18)

о признании незаконными бездействия Ассоциации Саморегулируемая организация по поддержке малого и среднего бизнеса в области строительства «Стройрегион-Развитие». выразившиеся в не перечислении средств компенсационного фонда в Ассоциацию «Саморегулируемая организация «Региональное объединение профессиональных строителей» в порядке, установленном ч. 13 ст. 3.3. 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

Третье лицо: Ассоциация «Саморегулируемая организация «Региональное объединение профессиональных строителей»

об обязании Ассоциацию Саморегулируемая организация по поддержке малого и среднего бизнеса в области строительства «Стройрегион-Развитие» перечислить средства компенсационного фонда в Ассоциацию «Саморегулируемая организация «Региональное объединение профессиональных строителей» в порядке, установленном ч. 13 ст. 3.3. 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в размере 2 000 000 (Двух миллионов) рублей 00 копеек.

при участии: от истца: ФИО2 по доверенности от 20.03.2017г. от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.12.2016г от третьего лица: неявка

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью НПО «ГЕФЕСТ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Ассоциации Саморегулируемая организация по поддержке малого и среднего бизнеса в области строительства «Стройрегион-Развитие», выразившиеся в не перечислении средств компенсационного фонда в Ассоциацию - саморегулируемая организация «Региональное объединение профессиональных строителей» в порядке, установленном ч. 13 ст. 3.3. 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а так же об обязании Ассоциацию Саморегулируемая организация по поддержке малого и среднего бизнеса в области строительства «Стройрегион-Развитие» перечислить средства

компенсационного фонда в Ассоциацию «Саморегулируемая организация «Региональное

объединение профессиональных строителей» в порядке, установленном ч. 13 ст. 3.3. 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в размере 2 000 000 (Двух миллионов) рублей 00 копеек

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось. Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзыва на иск, исследовав и оценив все имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела «08» июля 2013г. ООО НПО «ГЕФЕСТ» (далее - Заявитель) являлось членом Ассоциации СРО «Стройрегион-Развитие» (далее - СРО), что подтверждается Протоколом № 591- Д Заседания Совета Партнерства НП СРО «Стройрегион- Развитие» от 08.07.2013 г.

Ассоциацией СРО «Стройрегион-Развитие» выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № С-143-77-0627-50-280416 от 28.04.2016 г.

Взнос в компенсационный фонд Ответчика Заявителем был оплачен полностью, что Ответчиком и не отрицается.

Во исполнение ч. 5 и ч. 13 ст. 3.3 Федерального закона от «29» декабря 2004 года № 191 - ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 62/11 от «29» ноября 2016 г. Заявителем было направлено уведомление о добровольном прекращении членства в СРО, с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию (далее - уведомление о переходе), что подтверждается квитанцией почты России с описью вложения № ПродО 17607 от 29.11.2016г.,

В уведомлении о переходе указана дата прекращения членства в СРО с «05» декабря 2016г.

«06» декабря 2016 г. согласно выписки из протокола № 53, а так же Приложении № 2 к Протоколу Совета № 53 от 06.12.2016г. Ассоциацией «Саморегулируемая организация» Региональное объединение профессиональных строителей» (Далее Ассоциация «СРО»РОПС») принято решение о принятии ООО НПО «ГЕФЕСТ» в члены Ассоциации «СРО«РОПС»).

«07» декабря 2016г. Заявитель направил заявление (Исх. № 28/12 от 07.12.2016г.) в - Ассоциацию СРО «Стройрегион-Развитие» о перечислении ранее внесенного компенсационного взноса в сумме 2 000 000 (Два миллиона рублей) 00 копеек, в компенсационный фонд нового СРО ассоциацию «СРО«РОПС».

В соответствии с п.3. ст. 55.6 Грк РФ, членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация».

До вступления в силу новой редакции Градостроительного кодекса РФ установлен переходный -период, позволяющий истцу добровольно прекратить членство у ответчика и вступить в иную саморегулируемую организацию.

В соответствии с частью 13 статьи 3.3 Федерального закона от 29,12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту своей регистрации, вправе со дня принятия решения о приеме их в члены новой саморегулируемой организации, но не позднее 1 сентября 2017 года подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем о перечислении внесенного им взноса в компенсационный фонд указанной некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. В указанном случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня

поступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены иной саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, которой принято указанное решение.

При приеме в члены саморегулируемой организации, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, денежные средства, подлежащие перечислению, учитываются при расчете взноса в компенсационный фонд или компенсационные фонды указанной саморегулируемой организации.

По истечении 7 рабочих дней с даты поступления в адрес Ответчика заявления Заявителя о перечислении ранее внесенного взноса в компенсационный фонд Ответчика, денежные средства в компенсационный фонд на счет СРО ассоциацию «СРО«РОПС», не поступили, поскольку Ответчик их не перечислил.

Доводы Ответчика о том, что Уведомление о добровольном прекращении членства в Ассоциации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию было рассмотрено на заседании Президиума Ассоциации 15.12.2016 г. (протокол № 928-Д), по результатам рассмотрения которого было принято решение отказать в удовлетворении уведомления о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации, основанием для отказа в удовлетворении Уведомления о добровольном прекращении членства в Ассоциации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию послужило отсутствие решения общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «ГЕФЕСТ» (ИНН <***>) одобряющего прекращение членства в Ассоциации СРО «Стройрегион-Развитие» с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, отклоняются судом как несостоятельные.

Однако п.2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не регулирует порядок добровольного прекращения членства, а только устанавливает компетенцию общего собрания участников общества, в том числе к компетенции общего собрания участников данная норма относит принятие решения об участии в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

Порядок добровольного прекращения членства регулируется ч. 5 ст. 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ, ст. 55.7 Градостроительного кодекса, а также ст. 6 Федерального закона № 372 ФЗ. Данные нормы регулируют порядок добровольного прекращения членства в саморегулируемой организации, указывают на необходимость уведомления о добровольном прекращения членства в срок до 01 декабря 2016 г., а также основания прекращения членства, момент прекращения членства в саморегулируемой организации.

В вышеуказанных законах нет прямого указания на необходимость предоставления определенного перечня документов.

Федеральный закон № 191-ФЗ также не конкретизирует какие документы должны быть предоставлены в СРО для выхода из членства, а лишь указывает на необходимость уведомить о намерении добровольно прекратить членство. (В соответствии с частью 5 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в срок не позднее 01.12.2016 обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию:

1) о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию).

Часть 1.1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положения пункта 1 части 5 и части 6 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) определяют дату прекращения членства индивидуального предпринимателя или юридического лица датой, указанной в уведомлении о намерении добровольно прекратить членство в саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, либо со дня поступления в саморегулируемую организацию заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации.

Таким образом, из смысла этих норм следует, что для прекращения членства юридического лица по основаниям части 5 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ решение органов управления саморегулируемой организации о подтверждении факта прекращения членства не требуется.

При этом документом, подтверждающим факт прекращения членства лица в саморегулируемой организации, может служить выписка из реестра членов этой саморегулируемой организации либо при недобросовестных действиях саморегулируемой организации - копия уведомления с отметкой о его получении уполномоченным представителем саморегулируемой организации или документ, подтверждающий факт доставки указанного уведомления по адресу саморегулируемой организации, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, истец исполнил свои обязательства по уведомлению о добровольном прекращении членства в срок до 01 декабря 2016 г. и направил уведомление 29.11.2016 г.

При наличии у юридического лица одного из документов, перечисленных выше, такое лицо вправе подать заявление о приеме в члены региональной саморегулируемой организации с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании заявления на вступление ООО НПО «ГЕФЕСТ» принято в члены Ассоциация СРО «РОПС, что подтверждается выпиской из протокола № 53 внепланового заседания совета Ассоциации «СРО «РОПС» от «06» декабря 2016 г.

Доводы Ответчика о том, что Истец был исключен из членов СРО не на основании уведомления о переходе в региональное СРО, а на основании решения собрания, за грубое нарушение Правил контроля в области саморегулирования, не принимаются судом во внимание.

Как усматривается из представленных документов, 16.12.2016 г. на общем собрании членов ООО НПО «ГЕФЕСТ» было исключено из состава членов Ассоциации СРО «Стройрегион-Развитие» в соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации за грубое нарушение Правил контроля в области саморегулирования (протокол № 83 Общего собрания членов от 16.12.2016 г.)

Однако, Ответчиком не представлено документов, подтверждающих грубого нарушения Правил контроля в области саморегулирования со стороны ООО НПО «ГЕФЕСТ».

ООО НПО «ГЕФЕСТ» прошло плановые проверки без замечаний, что подтверждается актом № 1182/1 от «18» июля 2014 г., актом № 1571 от «10» июня 2015 г., акт № 2105 от-16 от «19» мая 2016 г.

Задолженности по уплате членских взносов у ООО «НПО «ГЕФЕСТ» нет.

Кроме того, ответчик указывает на то, что «... по результатам рассмотрения внеплановой проверки», в то время как в выписке из протокола № 27 от 02.12.2016 г. есть ссылка на Акт № 2313 - 16/пр плановой проверки от 21.10.2016 г. Плановые проверки в отношении ООО НПО «ГЕФЕСТ» прошли без замечаний, что подтверждается актом № 1182/1 от «18» июля 2014 г., актом № 1571 от «10» июня 2015 г., актом № 2105-16 от «19» мая 2016 г.

ООО НПО «ГЕФЕСТ» не получало каких либо уведомлений о предстоящей плановой проверке посредством почтовой, электронной или факсимильной связи, доказательств обратногог суду не представлено. В связи с этим нельзя считать ООО НПО «ГЕФЕСТ» не исполнившим свое обязательство по предоставлению документов для проведения плановой проверки.

Согласно п. 4.1. Правил контроля в области саморегулирования «Плановые проверки соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске, правил саморегулирования требований стандартов СРО и требований технических регламентов проводятся один раз в год и продолжительностью не более одного месяца».

Плановые проверки в отношении ООО НПО «ГЕФЕСТ» проводились Ассоциацией СРО «Стройрегион-Развитие» в июле 2014 г., августе 2015 г., а также в мае 2016 г., что подтверждается актом № 1182/1 от «18» июля 2014 г., актом № 1571 от «10» июня 2015 г., актом № 2105-16 от «19» мая 2016 г.

Также ответчик указывает на то, что ООО НПО «ГЕФЕСТ» было уведомлено о том, что вопрос об исключении ООО НПО «ГЕФЕСТ» будет рассмотрен на общем собрании членов 16.12.2016 г., письмо было отправлено ООО НПО «ГЕФЕСТ» 02.12.2016 г. Однако, Ассоциация СРО «Стройрегион-Развитие» 29.11.2016 г. уже была уведомлена о добрововольном прекращении членства в Ассоциации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

ООО НПО «ГЕФЕСТ» выполнила в полном объеме свои обязательства по оплате членских взносов, что подтверждается п.п. № 16 от 04.07.2013 г., п.п. № 101 от 30.06.2014 г., п.п. № 187 от 10.06.2015 г., п.п. № 1154 от 04.07.2016 г.

Довод ответчика о том, что ООО НПО «ГЕФЕСТ» было уведомлено о рассмотрении вопроса об исключении ООО «НПО «ГЕФЕСТ» на общем собрании членов 16.12.2016 г. письмом, которое было доставлено на почтовое отделение по месту нахождения ООО НПО «ГЕФЕСТ» 06.12.2016 г., а также размещением информации о предстоящем Общем собрании членов не является обоснованным.

30.11.2016 г. изменился юридический адрес ООО НПО «ГЕФЕСТ». Письмо с уведомлением о проведении общего собрания членов, содержащего информацию о рассмотрении вопроса об исключении ООО «НПО «ГЕФЕСТ» из Ассоциации «Стройрегион- Развитие» было отправлено на старый юридический адрес: 143090, <...>. Новый юридический адрес: 143090, <...>.

В уведомлении об общем собрании членов, размещенном на официальном собрании членов, не содержится информация о рассмотрении вопроса об исключении ООО «НПО «ГЕФЕСТ» из Ассоциации. Данное уведомление содержит лишь общую информацию об исключении из Ассоциации членов, допустивших грубое нарушение требований Градостроительного Кодекса и Правил членства Ассоциации.

ООО НПО «ГЕФЕСТ» не получало каких либо уведомлений о предстоящей плановой проверке посредством почтовой, электронной или факсимильной связи. В связи с этим нельзя считать ООО НПО «ГЕФЕСТ» не исполнившим свое обязательство по предоставлению документов для проведения внеплановой проверки, а следовательно и грубо нарушившим Правила контроля в области саморегулирования.

ООО НПО «ГЕФЕСТ» исполнило свое обязательство по уведомлению саморегулируемой организации о добровольном прекращении членства в срок, установленный пунктом 6 статьи 3.3. Федерального закона от 29.12.2014 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Уведомление о добровольном прекращении членства в Ассоциации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию Исх. № 62/11 от «29» ноября 2016 г. было подано 29.11.2016 г., о чем сотрудником Ассоциации СРО «Стройрегион-Развитие» была сделана отметка. Также данное уведомление было продублировано по почте России, что подтверждается квитанцией почты России с описью вложения № ПродО 17607 от 29.11.2016 г.

Таким образом членство ООО НПО «ГЕФЕСТ» прекращено не на основании решения Общего собрания членов Ассоциации СРО «Стройрегион-Развитие» от 16.12.2016 г., а на основания уведомления о добровольном прекращении членства от 29.11.2016 г.

Кроме того, подача уведомления о добровольном прекращении членства предшествует дате вынесения решения Общего собрания членов Ассоциации СРО «Стройрегион- Развитие» от 16.12.2016 г.

Таким образом, Ответчик получил заявление о переводе компенсационного фонда в компенсационный фонд Третьего лица, и перечисление взноса должен был произвести не позднее 12.12.2016. Соответственно, Ответчиком была нарушена норма, закрепленная в ч. 13 ст. 3.3 ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ», в связи с чем требования об обязании ответчика произвести перечисление в компенсационный фонд Ассоциация «Саморегулируемая организация «Региональное объединение профессиональных строителей» денежные средства ранее внесенные в компенсационный фонд Ответчика в размере 2000000руб. заявлены правомерно, обоснованно и подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Ответчика суд исходит из следующего.

Принимая во внимание, что незаконное бездействие – это не совершение действий, совершение которых установлено законом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Границы предмета доказывания, как и пределы судебного разбирательства, определяются предметом и основанием иска. При этом арбитражный суд в соответствии с действующим арбитражным процессуальным законодательством не вправе выходить за пределы заявленных требований, а также рассматривать вопрос о законности оспариваемого бездействия по иным основаниям, не заявленным заявителем.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия со стороны ответчика на момент рассмотрения спора.

В силу положений ст.65, ст.ст.198 и 200 АПК РФ заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании вышеуказанных ненормативных актов ответчика недействительными.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, действий (бездействие) незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении настоящего дела, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В настоящем случае суд приходит к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствуют нарушения законных прав и интересов заявителя, что в силу ст.198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

В связи с чем, требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного руководствуясь ст. ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Ассоциацию Саморегулируемая организация по поддержке малого и среднего бизнеса в области строительства «Стройрегион-Развитие» произвести перечисление в компенсационный фонд Ассоциации «Саморегулируемая организация «Региональное объединение профессиональных строителей», денежные средства ранее внесенные ООО НПО «ГЕФЕСТ»в компенсационный фонд Ассоциации Саморегулируемая организация по поддержке малого и среднего бизнеса в области строительства «Стройрегион-Развитие» в размере 2 000 000 (два млн.) руб.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Ассоциации Саморегулируемая организация по поддержке малого и среднего бизнеса в области строительства «Стройрегион-Развитие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.04.2009г., юридический адрес: 129515,<...>,ЭТАЖ 1,ПОМ./КОМ. XV/18) в пользу ООО «НПО «ГЕФЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.04.2013г., юридический адрес: 143090,<...>,,КОМНАТА 804) 6 000 (шесть тыс.) руб. – расходы по госпошлине.

Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью НПО «ГЕФЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.04.2013г., юридический адрес: 143090,<...>,,КОМНАТА 804) из дохода Федерального бюджета 27 000 (двадцать семь тыс.) – излишне оплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Константиновская