Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А40-194922/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-194922/23-89-1111
12 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2023 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи О.А. Акименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Успуном Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ИНФОРМАЦИОННО-ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР" (420111, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, КАЗАНЬ ГОРОД, ФЕДОСЕЕВСКАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2017, ИНН: <***>, КПП: 165501001) к ответчику МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (107139, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2006, ИНН: <***>, КПП: 770801001) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта и применении последствий недействительности сделки.

при участии:

от истца: ФИО1, по дов. от 14.06.2023, ФИО2, по дов. от 14.06.2023;

от ответчика: ФИО3, по дов. от 21.12.2022, ФИО4, по дов. от 21.12.2022; ФИО5, по дов. от 25.10.2023.



УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта №353/15-ГК от 17.07.2023 и применении последствий недействительности сделки в виде признания государственного контракта №353/15-ГК от 17.07.2023 действующим.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Ответчик) и акционерным обществом «Республиканский информационно-вычислительный центр» (Истец) заключен государственный контракт № 353/15-ГК от 17.07.2023 года по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, посредством подготовки карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, в Ростовской области (далее - Контракт).

По условиям Контракта, работы выполняются в соответствии с Техническим заданием, в течение 140 календарных дней с даты заключения Контракта, стоимость выполнения работ составляет 147 500 000 рублей.

Согласно пункту 5.2. Технического задания Истец не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения контракта создает цифровую карту современного использования земель, в течение 3 (трех) рабочих дней с даты создания цифровой карты современного использования земель сельскохозяйственного назначения Исполнитель должен направить ответчику подписанный со своей стороны технический акт соответствия карты требованиям Технического задания.

Ответчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения технического акта соответствия подписывает его либо направляет Истцу письмом мотивированный отказ от его подписания с перечнем замечаний.

Истец обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты получения мотивированного отказа Ответчика устранить замечания и предоставить новый подписанный со своей стороны технический акт соответствия.

В соответствии с условиям Контракта подписание сторонами технического акта соответствия карты не является документом для оплаты, а служит для контроля качества и сроков выполнения работ в части создания Исполнителем цифровой карты современного использования земель сельскохозяйственного назначения. Так же, технический акт не служит актом приемки передачи работ или этапов работ.

Письмом Истца от 03.08.2023 № 270-22/07 был представлен технический акт соответствия № 1 к Контракту, по результатам рассмотрения которого Ответчик письмом от 07.08.2023 № 15/1597 направил мотивированный отказ от его подписания в связи с наличием замечаний к цифровой карте и техническому акту соответствия № 1 к Контракту в части их несоответствия техническому заданию, а также требование об устранении замечаний и предоставлении доработанных цифровых карт и технического акта соответствия по указанным замечаниям в соответствии с пунктом 5.2 Технического задания, техническая ошибка исправлена Истцом в установленный контрактом срок в течении 1 (одного) рабочего дня и в адрес Ответчика направлен новый технический акт соответствия №1 от 08.08.2023 года № 273-22/07. по результатам рассмотрения которого Ответчик письмом от 09.08.2023 № 15/1631 направил повторный мотивированный отказ от его подписания в связи с наличием замечаний к цифровой карте и техническому акту соответствия № 1 к Контракту в части их несоответствия Техническому заданию в соответствии с пунктом 5.2 Технического задания.

Истцом в ответ на мотивированный отказ от подписания технического акта соответствия № 1 от 09.08.2023 № 15/1631 предоставлен новый технический акт соответствия № 1 от 10.08.2023 №279-22/07, также к новому техническому акту соответствия № 1 от 10.08.2023 №279-22/07 прикреплена ссылка на видеофайл демонстрации работоспособности портала, куда загружена цифровая карта современного использования земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктами 5.1, 5.2 Технического задания, по результатам рассмотрения которого Ответчик письмом от 14.08.2023 № 15/1658 направил очередной мотивированный отказ от его подписания в связи с наличием замечаний к цифровой карте и техническому акту соответствия № 1 к Контракту в части их несоответствия Техническому заданию в соответствии с пунктом 5.2 Технического задания.

Указанные замечания Ответчиком устранены Истцом в течении 1 (одного) рабочего дня и в адрес Ответчика направлен новый технический акт соответствия №1 от 17.08.2023 года № 289¬22/07

Соответственно, указанные замечания Ответчиком устранены Истцом в течении 1 (одного) рабочего дня и в адрес Ответчика направлен новый технический акт соответствия №1 от 23.08.2023 года № 304-22/07

Кроме того, письмом Истца от 15.08.2023 № 283-22/07 была направлена претензия с требованием о подписании Ответчиком технического акта соответствия, в связи с тем, что Истцом на дату направления письма устранены все замечания к цифровой карте и техническому акту соответствия, направленные Ответчиком письмами от 07.08.2023 № 15/1597, от 09.08.2023 № 15/1631, от 14.08.2023 № 15/1658.

В соответствии ч. 8. ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Переписка сторон осуществлялась посредством Единой информационной системы в сфере закупок.

Ответчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение №15/1704 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17 июля 2023 года №353/15-ГК, и письмо, направленное Ответчиком от 23.08.2023 № 15/1746 в рамках претензионной переписки в единой информационной системе в сфере закупок в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.07.2023 № 353/15-ГК ввиду ненадлежащего Исполнения условий Контракта Истцом.

В ответ на решение №15/1704 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17 июля 2023 года №353/15-ГК Истцом направлен ответ, в котором указывается на устранение всех недостатков, а также на необоснованность претензий со стороны Ответчика.

Так, в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Однако Ответчиком, указанная обязанность в силу Закона по настоящее время не исполнена.

По мнению истца, доводы Ответчика носят формальный характер, на основании следующих фактов.

В мотивированных отказах Ответчик при приемке по разным районам в различный момент времени применяет одни и те же пункты Технического задания, тем самым показывая, что обнаруживает указанные ошибки впервые, тогда как Ответчиком услуги должны приниматься единовременно.

Ответчик использует не установленный Истцом источник устаревших данных, которые выражается в недостоверной информации на сегодняшний момент, а именно цифровые карты 2019 и 2020 года, когда как Истец предоставил цифровые карты 2023 года в геопортале Истца.

Доводы Ответчика о том, что проведен анализ всех представленных Истцом источников, содержащих данные, необходимые для создания цифровой карты на основании вышеизложенного не соответствует действительности.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Истец обязуется выполнить работы по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, посредством подготовки карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, в Ростовской области (далее - Работы), а Ответчик принять и оплатить выполненные Работы в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта: Требования к объему, составу, содержанию, срокам, качеству выполнения Работ, порядку предоставления документов по результатам выполнения Работ определяются условиями Контракта и Техническим заданием на выполнение работ по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, посредством подготовки карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, в Ростовской области, приведенным в Приложении №1 к Контракту и являющимся его неотъемлемой частью (далее -Техническое задание).

В соответствии с пунктом 5.2 Технического задания не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения контракта Истец создает цифровую карту современного использования земель сельскохозяйственного назначения, и в течение 3 (трех) рабочих дней с даты создания цифровой карты современного использования земель сельскохозяйственного назначения Истец должен направить с сопроводительным письмом Ответчику подписанный со своей стороны технический акт соответствия указанной карты требованиям настоящего ТЗ, что Истцом было выполнено и передано Ответчику в установленные Техническим заданием сроки.

По доводам истца, представители Ответчика умышленно не принимают выполненные работы и затягивают процесс принятия технического акта, чем саботируют исполнение Государственного контракта в соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.03.2012 №12888/11, сам факт наличия некоторых недостатков в выполненных работах не может являться безусловным основанием для отказа заказчика от подписания актов и оплаты работ.

Положения Закона №44-ФЗ также предусматривают аналогичные вышеуказанной практике нормы. Например, в соответствии с частью 8 и частью 5 статьи 96 Закона №44-ФЗ Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов, либо этих работ, услуг условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, Истцом).

В данном случае направления технического акта не является выполнением какого-либо отдельного этапа работы, так как в соответствии с календарным планом, Приложение к Контракту №2 срок начала и завершения работ в течение 140 календарных дней. Истцом нарушений сроков исправлений в соответствии с мотивированным отказом от подписания технического акта не допущено, количество исправлений Контрактом не установлено.

Кроме того Ответчиком в письме Исх. № 15/1782 от 28.08.2023 г в ответ на письмо Истца от 23.08.2023 № 304-22/07 указывается следующее:

«Так, абсолютно верно толкование (понимание) Технического задания Исполнителем в той части, что подписание сторонами технического акта соответствия служит для контроля качества и сроков выполнения работ в части создания Исполнителем указанной карты. Государственный заказчик объясняет Техническое задание в данной части так же, как и Исполнитель. Из буквального толкования Технического задания следует, что юридический факт подписания Государственным заказчиком технического акта соответствия подтверждает соответствие цифровой карты Техническому заданию.

Согласно Техническому заданию и ходу выполнения работ дальнейшая работа после создания цифровой карты предполагает лишь перепроверку данных уже созданной цифровой карты посредством получения данных из иных источников информации, содержащих исходные материалы, указанные в пункте 5.2 Технического задания»», то есть, исходя из письма Ответчика положения технического задания Контракта сторонами трактуются одинаково и разночтения не возникает.

При этом, ответчик пишет : «В соответствии с пунктом 5.2 Технического задания срок создания цифровой карты составляет 15 календарных дней. По состоянию на 28.08.2023 срок создания Исполнителем цифровой карты по причине неудовлетворительной работы Исполнителя составляет 42 календарных дня». Тогда как согласно положениям технического задания, а именно пункту 5.2. Технического задания Истец не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения контракта создает цифровую карту современного использования земель, в течение 3 (трех) рабочих дней с даты создания цифровой карты современного использования земель сельскохозяйственного назначения Исполнитель должен направить ответчику подписанный со своей стороны технический акт соответствия карты требованиям Технического задания.

Ответчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения технического акта соответствия подписывает его либо направляет Истцу письмом мотивированный отказ от его подписания с перечнем замечаний.

Истец обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты получения мотивированного отказа Ответчика устранить замечания и предоставить новый подписанный со своей стороны технический акт соответствия.

То есть условия технического задания не подразумевают этапность выполнения работ. При этом как отмечает ответчик в своем письме: «согласно Техническому заданию и ходу выполнения работ дальнейшая работа после создания цифровой карты предполагает лишь перепроверку данных уже созданной цифровой карты посредством получения данных из иных источников информации, содержащих исходные материалы, указанные в пункте 5.2 Технического задания».

Предоставляя ответы на технический акт Ответчик указывает только на якобы новые ошибки при этом не опираясь в целом на объем фактически проведенных работ Истцом, что косвенно подтверждает выполнение работ Истцом, при этом вместо осуществления фактических мер, направленных на приемку выполненных работ Ответчик в письме от 28.08.2023 №15/1788 в рамках претензионной переписки в единой информационной системе в сфере закупок в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.07.2023 № 353/15-ГК (Уведомление претензионной переписки № 6) не указывает какой-либо конкретики в отношении ответов претензионной переписки, а лишь использует свое мнение относительно правовой позиции Исполнителя, что в свою очередь истец считает несостоятельным, в связи с субъективным мнением Государственного заказчика.

Истец неоднократно направлял подписанный технический акт Ответчику с сопроводительными письмами в которых выдвигались требования об отмене не вступившего в силу решения Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и подписания технического акта.

Кроме того письмом в адрес Заказчика ИСХ №318-22/07 от 28.08.2023 г Истцом направлен ответчику технический акт соответствия № 1 от 28.08.2023 г. который Ответчиком оставлен без внимания. Таким образом бездействие Ответчика выражается в фактическом уклонении и поиске формальных причин для отказа от приемки работ.

Так в своем письме исх.№ 317-22/07 от 28.08.2023 г. Истец изложил все фактические обстоятельства касающиеся выполняемых работ, в котором полностью отражена позиция Истца по настоящему исковому заявлению.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для подачи настоящего иска в суд.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, судом оценены и приняты во внимание.

Статьей 307 ГК РФ установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В соответствии со статьёй 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. За исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 166 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и с требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иным обычно предъявляемым требованиям. Односторонний отказ от обязательств не допускается.

Технический акт соответствия цифровой карты требованиям Технического задания был первично получен Ответчик письмом от 03.08.2023 № 270-22/07 (вх. № 15-1114 от 04.08.2023).

По результатам рассмотрения Технического акта Государственный Ответчик письмом от 07.08.2023 № 15/1597 направил на адрес электронной почты Истца, указанный в разделе 17 Контракта, мотивированный отказ, содержащий перечень выявленных недостатков относительно качества выполненных работ, а также требований, установленных Техническим заданием к Контракту, которые не выполнены Истцом.

Истец письмом от 08.08.2023 № 273-22/07 (вх. № 15-1122 от 08.08.2023) предоставил новый подписанный со своей стороны Технический акт. По результатам рассмотрения нового Технического акта Ответчик письмом от 09.08.2023 № 15/1631 повторно направил на адрес электронной почты Истца, указанный в разделе 17 Контракта, мотивированный отказ, содержащий перечень ранее выявленных недостатков относительно качества выполненных работ, а также требований, установленных Техническим заданием к Контракту, которые не выполнены Истцом, и не устраненных и не выполненных соответственно Истцом на момент рассмотрения нового Технического акта.

Истец письмом от 10.08.2023 № 279-22/07 (вх. № 15-1129 от 10.08.2023) предоставил новый подписанный со своей стороны Технический акт. По результатам рассмотрения нового Технического акта Ответчик письмом от 14.08.2023 № 15/1658 направил на адрес электронной почты Истца, указанный в разделе 17 Контракта, очередной мотивированный отказ, содержащий перечень ранее выявленных недостатков относительно качества выполненных работ, а также требований, установленных Техническим заданием к Контракту, которые не выполнены Истцом, и не устраненных и не выполненных соответственно Истцом на момент рассмотрения нового Технического акта.

Так, по результатам рассмотрения цифровой карты и технических актов, направленных Истцом письмами от 03.08.2023 № 270-22/07, от 08.08.2023 № 273-22/07 и от 10.08.2023 №279-22/07, установлено, что выявленные Ответчиком недостатки Работ не устранены Истцом в предусмотренные Контрактом сроки.

Представленная цифровая карта не соответствует требованиям Технического задания в части подпунктов 5.2.1, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.8 пункта 5.2 Технического задания.

В соответствии с подпунктом 5.1.1 пункта 5.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить Работы в соответствии с требованиями Контракта и приложениями к нему.

В соответствии с подпунктом 5.1.5 пункта 5.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно предоставлять Государственному заказчику определенные Контрактом и приложениями к нему документы, подлежащие оформлению при выполнении Работ и после исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с подпунктом 5.4.7 пункта 5.4 Контракта Государственный заказчик вправе осуществлять контроль за объемом, качеством, сроками, содержанием выполнения Работ.

В соответствии с подпунктом 5.4.8 пункта 5.4 Контракта, если Исполнитель в установленные сроки не устранит недостатки выполненных Работ, Государственный заказчик вправе предъявить Исполнителю требование о возмещении своих расходов на устранение недостатков выполненных Работ и/или направить Исполнителю требование о расторжении Контракта по соглашению Сторон или принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В письмах от 09.08.2023 № 15/1631 и от 14.08.2023 №15/1658 Ответчик обращал внимание Истца на права Государственного заказчика, предусмотренные подпунктом 5.4.8 пункта 5.4 Контракта, в том числе на право Государственного заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 721 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования.

В соответствии с п.2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п.3 ст.715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда, а также потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 ст. 723 ГК РФ также предусмотрено, что, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком в разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Поскольку Истцом не исполнены обязательства по Контракту в установленный в нем срок, Ответчиком 18.08.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 15/1704.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст.95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 чЛ2.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу п.3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п.2 4.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 18.08.2023.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, письма Истца №293-22/07 от 22.08.2023, №304-22/07 от 23.08.2023, №311-22/07 от 25.08.2023 не содержат исправлений ранее выявленных Ответчиком недостатков, а содержит информацию исключительно о несогласии с выставленными замечаниями.

При этом письмами от № 15/1782 от 28.08.2023 и №15/1788 от 28.08.2023 Ответчиком в адрес Истца направлены очередные мотивированные отказы от подписания технического акта соответствия № 1 к Контракту в связи с наличием замечаний к цифровой карте и техническому акту соответствия № 1 к Контракту в части их несоответствия Техническому заданию.

В частности, не устранены следующие замечания:

Согласно подпункту 5.2.4 пункта 5.2 Технического задания Исполнитель обязан включить в состав цифровой карты границы территорий, которые рекомендуется включить в состав земель сельскохозяйственного назначения на основе ретроспективного анализа космических и аэрофотоснимков за три года.

По результатам анализа цифровой карты и Технического акта установлено:

- частичное отсутствие информации о фактически распахиваемых землях (приложение 1);

- недостоверная информация о распахиваемых землях на участках водных объектов, лесного фонда, урбанизированных территориях (территориях жилой застройки) (приложение 2).

Кроме того, ранее направленные письмом от 22.08.2023 № 15/1738 замечания о несоответствии цифровой карты и технического акта соответствия № 1 к Контракту подпункту 5.2.4 пункта 5.2 Технического задания не устранены Истцом.

Более того, указанные обстоятельства не исключают такого основания принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта как пропуск срока его исполнения.

Согласно пункту 5.2 Технического задания не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения контракта Исполнитель обязан создать цифровую карту современного использования земель сельскохозяйственного назначения (далее - цифровая карта).

Таким образом, цифровая карта должна была быть создана не позднее 01.08.2023, вместе с тем на дату принятия решения об одностороннем отказе (18.08.2023) указанный срок был пропущен, что свидетельствует о невозможности исполнения Контракта в срок.

В соответствии с п. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пп. 1 п. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно п. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной ст. 104 Закон о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно п. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в п. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Решением Комиссии Федеральной антимонопольной службы от 05.09.2023 по делу №23/44/104/303 АО «РИВЦ» включено в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением государственного контракта № 353/15-ГК.

Таким образам, ФАС России рассмотрела законность одностороннего отказа Министерства и признала его законным и обоснованным.

В соответствии с п. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

Между ответчиком и третьим лицом заключен аналогичный государственный контракт. Выполненные работы данному контракту признаны соответствующими всем условиям контракта, в том числе приложениям к нему.


Как следует из положений Определения Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 №2359-0, исходя из особенностей регулируемых отношений, п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона №44-ФЗ направлен на обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд на условиях добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений.

Таким образом, заявленные требования не направлены на восстановление нарушенного права, поскольку спорный контракт в настоящее время исполнен, а повторное исполнение уже исполненного государственного контракта не направлено на эффективное использование бюджетных средств и противоречит основным принципам Закона о контрактной системе.

Суд критически относится к представленному Истцом заключению специалиста № 874/23 от 10.10.2023 и не может его признать допустимым доказательством, поскольку оно выполнено по инициативе и за счет истца вне рамок арбитражного процесса. Об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения специалист не предупреждался.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости, в случае если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, выбранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Суд считает, что в данном случае истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку, как пояснил сам истец, целью подачи настоящего иска является исключение АО «РИВЦ» из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно ст. 65 АПК РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Государственная пошлина подлежит распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Суд, руководствуясь ст.ст. 1, 4, 11, 12, 166, 167, 168, 307, 309-310, 401, 702, 715, 721, 723 ГК РФ ГК РФ и ст. ст. 4, 8, 9, 65, 71, 75, 110, 156, 170-175 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.А. Акименко