Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А71-16513/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16513/2019
г. Ижевск
23 декабря 2019года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Воткинской межрайонной прокуратуры г. Воткинск о привлечении к индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Воткинск о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – удостоверение № 046559, ФИО3 – удостоверение № 235962;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 02.12.2019,

в присутствии специалиста: ФИО5 - удостоверение № 227,

УСТАНОВИЛ:

Воткинская межрайонная прокуратура (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что оказание образовательных услуг договором с родителями не предусмотрено, факт участия педагогов в образовательном процессе не зафиксирован. В дополнительных письменных пояснениях ответчик указал, что поскольку в мини-саду образовательная деятельность не осуществлялась, основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности в соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ», отсутствуют.

17.12.2019 судом на основании ст. 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) на основании ходатайства заявителя в качестве специалиста привлечена ФИО5 – начальник отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования (далее - специалист), на основании ст. 205 АПК РФ срок рассмотрения дела продлен на один месяц в связи с привлечением специалиста.

Из представленных по делу доказательств следует, что прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 12.08.2019 № 142/98-2019 в отношении ИП ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности частного детского сада «Чудо Чадо», расположенного по адресу: <...>.

Решение о проведении проверки получено ИП ФИО1 13.08.2019, о чем имеется его подпись.

В ходе проверки были выявлены нарушения федерального законодательства в сфере образования в деятельности частного детского сада «Чудо Чадо» (ИП ФИО1). Проверкой установлено, что в частном детском саде «Чудо Чадо» (ИП ФИО1) числится 14 воспитанников, с родителями которых заключены договоры на оказание услуг по уходу и присмотру за ребенком. Услуги согласно заключенным договорам оказываются на возмездной основе, целью деятельности ИП ФИО1 является извлечение прибыли.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО1 является предоставление услуг по дневному уходу за детьми, код ОКВЭД 88.91.

На основании справки начальника отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования от 16.09.2019, поступившей в прокуратуру 30.09.2019, в ходе проверки установлены факты предоставления ИП ФИО1 по договорам по присмотру и уходу в том числе образовательных услуг при отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности, получение которой необходимо в соответствии с положениями п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно реестру лицензий дошкольных образовательных организаций по состоянию на 01.01.2019, размещенному на официальном сайте Министерства образования и науки Удмуртской Республики, частный детский сад «Чудо Чадо» (ИП ФИО1) с заявлением о получении лицензии на право ведения образовательной деятельности не обращался.

07.10.2019 и.о. Воткинского межрайонного прокурора советником юстиции ФИО6 в отношении ИП ФИО1 с его участием вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. При вынесении постановления ИП ФИО1 дал объяснения, в которых с постановлением согласился. Постановление объявлено ИП ФИО1 07.10.2019, копия постановления вручена 07.10.2019, о чем имеются подписи предпринимателя в постановлении.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ, которая в силу п. 3 ст. 23 ГК РФ применяется также к индивидуальным предпринимателям, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 40 ч.1 ст. 12 Закона №99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при лицензировании образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, организует осуществление лицензирования образовательной деятельности в таких филиалах во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы организации, осуществляющей образовательную деятельность, в части осуществления лицензионного контроля (ч. 3 ст. 91 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 90 Закона № 273-ФЗ лицензирование образовательной деятельности является одной из составляющих государственной регламентации образовательной деятельности, которая направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Частями 1, 3 ст. 32 Закона № 273-ФЗ установлено, что индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона № 273-ФЗ индивидуальный предприниматель до начала оказания платных образовательных услуг предоставляет обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью и в случае привлечения им для осуществления образовательной деятельности педагогических работников информацию об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы.

При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляется информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности (ч. 5 ст. 32 Закона № 273-ФЗ).

В статье 2 Закона № 273-ФЗ установлены следующие понятия:

1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

2) воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

3) обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни;

9) образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

17) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

18) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

19) организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

20) организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

21) педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности;

34) присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ образовательные программы определяют содержание образования.

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (ч. 2 ст. 12 Закона № 273-ФЗ).

Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, к основным образовательным программам относятся, в том числе, основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (ч. 6 ст. 12 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования (ч. 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона № 273-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

Частью 1 статьи 64 Закона № 273-ФЗ установлено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся (ч. 2 ст. 64 Закона № 273-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 23 Закона № 273-ФЗ образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

Дошкольной образовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (ч. 2 ст. 23 Закона № 273-ФЗ).

Как установлено ч. 4 ст. 23Закона № 273-ФЗ, образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:

1) дошкольные образовательные организации - дополнительные общеразвивающие программы;

2) общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения;

Частью 1 статьи 65 Закона № 273-ФЗ установлено, что дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми.

Таким образом, из положений ст. 2 Закона № 273-ФЗ следует, что к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся как образовательные организации, так и организации, осуществляющие обучение, т.е. такие организации, которые наряду с основной деятельностью осуществляют образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Под образовательной деятельностью при этом понимается деятельность по реализации образовательных программ.

При этом к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО1 является предоставление услуг по дневному уходу за детьми, код ОКВЭД 88.91.

В целях осуществления предпринимательской деятельности предпринимателем заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 10.02.2019 № 1 с ФИО7 (далее - ФИО7), в соответствии с которым ФИО7 передала ФИО1 помещение площадью 257,9 кв.м по адресу: ул. Чапаева, дом 73.

Приказом ИП ФИО1 № 1 без даты ФИО7 назначена заведующей детским садом «Чудо-чадо».

Из протокола объяснений ФИО7 от 12.08.2019 следует, что по адресу: <...>, на первом этаже в двух комнатах расположены помещения частного детского сада «Чудо-чадо» вместимостью 25 детей. По указанному адресу осуществляется деятельность по присмотру и уходу за детьми в возрасте от 1,5 до 3 лет. Деятельность осуществляется от имени ИП ФИО1 по договорам с родителями (законными представителями). Образовательная деятельность не ведется. В детском саду с февраля 2019 года работают два воспитателя (ФИО8 и ФИО9), один повар. Детским садом заключены 14 договоров с родителями (законными представителями) детей на посещение детского сада. Режим работы детского сада с 07.00 час. до 18.00 час. На 12.08.2019 детский сад посещают 8 детей. Дети питаются в детском саду 5 раз. Перерыв на отдых (сон) с 12.00 час. до 15.00 час.

Из протокола объяснений ФИО7 от 20.08.2019 следует, что в течение дня, т.е. с 8.00 час. до 18.00 час. с детьми проводятся игры (подвижные, с мозаиками, настольные, дидактические). Игры планируются воспитателями лично, заносятся в тетрадь по планированию свободного времени детей. С детьми проводятся сенсорика (развитие мелкой моторики пальцев, лепка (при помощи пластилина для развития пальчиков), рисование (при помощи шаблонов и кисточек, пальчиками), аппликации (при помощи деталей из бумаги и клея), занятия по музыке (песенки с движениями, звуки), дидактические игры (профессии, предметы, животные и т.д.). Игры для детей берутся из других детских садов, сети «Интернет». Родители воспитанников знакомятся с играми, проводимыми с детьми, рисованием, дидактическими играми. У ФИО9 имеется педагогическое образование (Воткинский музколледж).

Из протокола объяснений ФИО8 от 20.08.2019 следует, что у ИП ФИО1 она работает с 01.04.2019. Трудовой договор заключен с ИП ФИО1 01.08.2019. Работает в должности «воспитатель» в детском саду «Чудо-чадо» по адресу: <...>. Образование среднее специальное, в 2013 году окончила музыкальный колледж по специальности «музыкальный руководитель». Ранее работала в МБДОУ «Детский сад № 24» г. Воткинска воспитателем. В течение дня, т.е. с 8.00 час. до 18.00 час. с детьми проводятся игры (пальчиковые (для развития пальцев рук, мелкой моторики), подвижные игры («Три медведя во бору», «Карусель» и др.), дидактические игры), проводятся сенсорика, лепка (при помощи пластилина), рисование кисточками, пальцами, игровые музыкальные занятия. Игровая работа записывалась в тетрадь по месяцам. Родители могли знакомиться с этой тетрадью.

В материалах дела имеется копия трудового договора от 01.08.2019 № 1, заключенного между ИП ФИО1 (Работодателем) и ФИО8 (Работником), предметом которого является выполнение работником ФИО8 трудовой функции по должности (профессии) – воспитатель детского сада. При осуществлении своих прав и обязанностей Работник обязуется действовать в интересах Работодателя, добросовестно исполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п. 5.1. трудового договора).

02.12.2019 помощником прокурора получены объяснения ФИО10, из которых следует, что в период с 04.03.2019 по август 2019 года ее ребенок ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещала детский сад «Чудо-чадо» по ул. Чапаева, д. 73 г. Воткинска. Детский сад посещала полный день. С ФИО10 был заключен договор на оказание услуг по уходу и просмотру за ребенком, стоимость посещения составляла 11500 рублей в месяц. О том, что у детского сада нет лицензии на образовательную деятельность, не знала. Со слов воспитателя, знает, что ребенок кушал, спал, гулял, рисовал, клеил поделки. С ребенком проводились развивающие игры на мелкую моторику, стихи учили, танцевали, пели. Рисовали пальчиками и на бумаге. ФИО10 было принципиально важно, чтобы с ребенком занимался воспитатель с педагогическим образованием. Со слов ФИО7, воспитатели имеют педагогическое образование. В социальной сети «Вконтакте» смотрела фотографии с официального сайта детского сада «Чудо Чадо», на которых была изображена деятельность детей в детском саду.

В материалах дела имеются копии договоров на оказание услуг по уходу и присмотру за ребенком, заключенных между ИП ФИО1 и ФИО10 от 04.03.2019 и между ИП ФИО1 и ФИО12 от 27.06.2019.

В соответствии с п. 1.1 договора на оказание услуг по уходу и присмотру за ребенком ФИО13 по заданию ФИО14 обязуется оказать услуг по уходу и просмотру за ребенком ФИО14, а Заказчик обязуется оплатить эту услугу.

Согласно п. 1.2 договора на оказание услуг по уходу и присмотру за ребенком услуга по присмотру и уходу за ребенком включает в себя: присмотр за ребенком в период нахождения последнего в месте оказания услуг; организацию досуга ребенка на территории Исполнителя; организацию интеллектуального и личностного развития ребенка, без осуществления образовательного процесса; обеспечение заботы об эмоциональном благополучии ребенка; обеспечение защиты достоинства ребенка; обеспечение защиты ребенка от всех форм физического и психического насилия; охрану жизни и здоровья ребенка в указанный период; оказание первой медицинской помощи ребенку в случае необходимости; обеспечение ребенка игровым инвентарем (игры, игрушки); создание условий для игр ребенка и общения с другими детьми; организацию прогулок; организацию качественного питания ребенка и дневного сна (в зависимости от продолжительности нахождения ребенка) в соответствии с действующими нормами.

Место оказания услуг: <...> (п. 1.3. договора).

Пунктом 4 договора установлены виды и время оказания услуг: виды оказания услуг: ежедневное (5-7 дней в неделю) и кратковременное, время оказания услуг осуществляется в часы работы Исполнителя с 7-00 до 18-00 часов ежедневно, в ночное пребывание с 21-00 до 7-00 часов. Количество часов при ежедневном и кратковременном предоставлении услуг составляет: полный рабочий день - 11 часов в сутки с 7-00 часов до 18-оо часов; ночь – 10 часов в сутки с 21-00 до 7-00; неполный рабочий день – 4-5 часов в сутки в период с 7-00 до 12-00 или с 14-00 до 18-00 часов, 1(один) час в период с 7-00 до18-00 часов. Время оказания услуг кратковременно, в выходные дни, государственные праздничные дни, в период адаптации ребенка в детском саду оговаривается с Исполнителем индивидуально.

В соответствии с п. 1.5 договора образовательные услуги Исполнителем не оказываются, но могут оказываться третьими лицами. Предоставление образовательных услуг настоящим договором не регулируется.

Между тем, положениями п. 1.2 договора на оказание услуг по уходу и присмотру за ребенком, объяснениями ФИО7, ФИО10, ФИО8, тематическим планом, календарными планами, информацией, размещенной на странице детского сада «Чудо-чадо» в социальной сети «ВКонтакте», подтверждается оказание предпринимателем образовательной деятельности.

Тематический и календарные планы суд оценивает в качестве образовательных программ, поскольку они содержат информацию об объеме, содержании и планируемых результатах деятельности.

Содержание тематического и календарных планов свидетельствует о том, что воспитанники проходили обучение по следующим темам: «Развитие представлений о здоровом образе жизни», «Опасности вокруг нас», «Зимующие звери и птицы», «Военная техника», «Признаки весны» (цель: познакомить с весенними изменениями в природе), «Предметы вокруг нас» (формирование представлений о космическом пространстве), «Свойства воды (пар, лед, окраска воды)», «Русские народные игрушки (фольклор, народное творчество)», «День Победы (символы, салют, медали)», профессии, ПДД, «Транспорт», «Насекомые», «Свойства материалов (глина, бумага, ткань)», лепка «Одежда», «Знакомство с армией», «Флаг России», лепка «Стол, стул», рисование «Шкаф», поделка «Ракета» и пр. Изучение воспитанниками данных тем носило целенаправленный характер, а именно: интеллектуальное и личностное развитие ребенка. Данный вывод подтверждается также положениями п. 1.2 договора на оказание услуг по уходу и присмотру за ребенком, из которого следует, что оказываемые предпринимателем услуги направлены на организацию интеллектуального и личностного развития ребенка.

Между тем, осуществление деятельности по уходу и присмотру не предполагает интеллектуального и личностного развития воспитанников.

Поскольку в соответствии со ст. 2 Закона № 273-ФЗ образование является единым целенаправленным процессом воспитания и обучения, а обучение, в свою очередь, представляет собой целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни, суд полагает, что доводы заявителя о том, что деятельность предпринимателя заключается в оказании в том числе образовательных услуг является обоснованным.

Довод ответчика о том, что в соответствии с п. 4 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, осуществление лицом деятельности по присмотру и уходу за детьми с организацией их досуга не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отклоняется, поскольку в настоящем деле прокуратурой доказано осуществление предпринимателем деятельности с реализацией образовательных программ.

Кроме того, судом учтено, что услуги оказывались привлеченными предпринимателем воспитателями, имеющими педагогическое образование.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Закона № 263-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 утверждена номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, в соответствии с которой воспитатель относится к должностям иных педагогических работников.

С учетом изложенного, суд полагает, что в бездействии предпринимателя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя установлена судом и подтверждается представленными доказательствами. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности выполнения требований действующего законодательства в области лицензирования, а также принятия ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение действующего законодательства. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у предпринимателя не имелось.

В действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении нарушения прокуратурой не допущено.

На момент рассмотрения дела арбитражным судом срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является.

Допущенное предпринимателем нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности с участием неопределенного круга лиц – граждан, в связи с чем создается существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 №919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ответчик совершил административное правонарушение впервые, является субъектом малого предпринимательства, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, каких-либо доказательств причинения имущественного ущерба прокуратурой не представлено, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить ответчику наказание в виде предупреждения.

Суд считает, что в данном случае, административное наказание в виде предупреждения по своему характеру соразмерно нарушению по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости наказания.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРНИП 319183200003601, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев