Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А41-26832/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26832/18
29 июня 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2018 года

Полный текст решения изготовлен 29.06. 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Домогнеупор» (142000, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 21.11.2014)

к Министерству строительного комплекса Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 13.07.2012, адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, 1)

о признании незаконным отказа от 22.02.2018 г. №42400,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Домогнеупор» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (Далее «Министерство», «Заинтересованное лицо») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области продлить срок действия разрешения на строительство №RU50308000-151/pc объекта капитального cстроительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс, площадь объекта 47 688 кв.м, назначение: нежилое, на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенного по адресу: 143000, <...> выраженное в уведомлении от 22.02.2018 г. №42400;

2) Обязать Министерство строительного комплекса Московской области принять решение о  продлении на двенадцать месяцев срока действия разрешения на строительство № RU50308000-151/pc объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс, площадь объекта 47 688 кв.м, назначение: нежилое, на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенного по адресу: 143000, <...>

В судебном заседании, представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражала, представила письменные возражения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенный по адресу: <...> что подтверждается свидетельством 50 AEN 457824 от 09.08.2013 г.

На указанном земельном участке заявителем ведутся работы на объекте «Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс» по адресу: Домодедово, микрорайон Центральный. ул. Станционная, д. 24.

Для реализации проекта на данном объекте заявителем были получены следующие разрешения на строительства: № RU50308000-128/рс объекта капитального строительства Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.11.2007 RU50308000-/51/рс объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс -выдано 14.12.2007 г.; №   RU50308000-152/рс объекта капитального строительства Газопровод к водогрейной газовой котельной на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.12.2007 г.

13.02.2018 г. заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением об очередном продлении разрешений на строительство №RU50308000-128/рс, № RU50308000- 151/рс, № RU50308000-52/рс, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации обращений МБУ городского округа Домодедово «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Министерством строительного комплекса продлены разрешения на строительство: - №RU50308000-128/рс объекта капитального строительства Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.11.2007 г. и - № RU50308000-152/рс объекта капитального строительства Газопровод к водогрейной газовой котельной на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.12.2007 г.

В отношении разрешения на строительство - № RU50308000- 151/рс объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.12.2007г. заинтересованным лицом выдано уведомление об отказе в продлении разрешений на строительство.

В уведомлении об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство №42400 от 22.02.2018 г. в качестве причины отказа указано, что обществом не представлено извещение о начале строительства в Главное управление государственного строительного надзора Московской области.

Считая решение об отказе в продлении разрешения на строительства незаконным, заявитель обратился в  арбитражный суд с заявленными требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к  выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые  акты (действия,  бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения органа местного самоуправления входит нарушение органом требований закона при осуществлении деятельности по выдаче разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

Как установлено материалами дела, Обществу с ограниченной ответственностью «Домогнеупор» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенный по адресу: <...> что подтверждается свидетельством 50 AEN 457824 от 09.08.2013 г.

На указанном земельном участке заявителем ведутся работы на объекте «Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс» по адресу: Домодедово, микрорайон Центральный. ул. Станционная, д. 24.

Для реализации проекта на данном объекте заявителем были получены следующие разрешения на строительства.

13.02.2018 г. заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением об очередном продлении разрешений на строительство №RU50308000-128/рс, № RU50308000- 151/рс, № RU50308000-52/рс, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации обращений МБУ городского округа Домодедово «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

В отношении разрешения на строительство - № RU50308000- 151/рс объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс - выдано 14.12.2007г. заинтересованным лицом выдано уведомление об отказе в продлении разрешений на строительство.

В уведомлении об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство №42400 от 22.02.2018 г. в качестве причины отказа указано, что обществом не представлено извещение о начале строительства в Главное управление государственного строительного надзора Московской области.

В соответствии частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 5. ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная Документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Гр РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Следовательно, единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является обстоятельство отсутствия начатого строительства объекта до истечения срока подачи заявления на продление срока. Иных оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство градостроительным законодательством не предусмотрено.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.06.2016 г. признаны незаконными отказы Министерства строительного комплекса Московской области продлить срок действия разрешений на строительство: №RU50308000-128/рс. № RU50308000-151/рс, № RU50308000-152/рс и суд обязал Министерство строительного комплекса Московской области принять решение о продлении на 12 двенадцать месяцев срока действия разрешений на строительство.

Указанное решение оставлено без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2016 г.

В данных судебных актах суды установили наличие доказательств ведения работ по реконструкции Домодедовского завода огнеупорных изделий в период действия разрешений на строительство.

Таким образом, Арбитражным судом Московской области уже был установлен факт того, что заявителем в период действия разрешения на строительство № RU50308000-l5l/pc велись работы по реконструкции Домодедовского завода огнеупорных изделий.

Статьей 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

         Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

         В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

 В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании принять решение о продлении разрешения на строительство.

 При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

            Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области  в продлениии срока действия разрешения на строительство №RU50308000-151/pc объекта капитального cтроительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс, площадь объекта 47 688 кв.м, назначение: нежилое, на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенного по адресу: 143000, <...> выраженное в уведомлении от 22.02.2018 г. №42400;

          Обязать Министерство строительного комплекса Московской области принять решение о  продлении на двенадцать месяцев срока действия разрешения на строительство № RU50308000-151/pc объекта капитального строительства Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс, площадь объекта 47 688 кв.м, назначение: нежилое, на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенного по адресу: 143000, <...>


           Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                              А.В.Гринева.