Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А56-3424/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3424/2024
28 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: открытое акционерное общество "СИТИ СЕРВИС"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 28.12.2023 № 1629/23,


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 28.02.2024), ФИО3 (по доверенности от 11.01.2024)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2024)



установил:

Открытое акционерное общество "СИТИ СЕРВИС" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 28.12.2023 № 1629/23.

Определением от 30.01.2024 заявление принято к производству.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, поддерживая позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28.12.2023 Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга вынесено постановление № 1629/23, которым открытое акционерное общество "СИТИ СЕРВИС" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" устанавливает лицензионные требования к лицензиату, в том числе:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищногокодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Субъектом данного правонарушения является Общество в силу договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт Петербург, пр-кт. Тореза, д. 9, лит. А и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами №78-000057 от 09.04.2015.

В силу ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны, в данном случае собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях,предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальнуюэксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества в МКД и предоставлениежилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиямизаконодательства.

В результате внеплановой документарной проверки по адресу: Санкт Петербург, пр-кт. Тореза, д. 9, лит. А были выявлены нарушения в части начисления платы за жилищно- коммунальные услуги, а именно:

В период с августа 2023 по ноябрь 2023 собственникам помещения 13-Н МКД поДоговору №126/2018-СТР-С Обществом произведено увеличение начисления платы в 1,5 раза от тарифов, утвержденных договором управления.

Согласно договору управления, при отсутствии решения общего собраниясобственников помещений МКД, применяются тарифы, установленные Комитетом потарифам Санкт-Петербурга.

Однако, в период с августа 2023 по ноябрь 2023 по Договору №126/2018-СТР-С,заключенному с собственниками помещения 13-Н МКД Обществом произведено увеличение начисления платы в 1,5 раза (применен дифференцированный тариф).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилогопомещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

При этом порядок действий управляющей организации при установлении платы засодержание и ее изменение установлен в пункте 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании неприняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 ЖК РФ в договоре управлениямногоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Таким образом, основным (первоочередным) способом установления и измененияразмера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. При этом действующее жилищное законодательство не предусматривает возможность самостоятельного произвольного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

При изучении представленных Обществом документов и пояснений установлено:

Обществом с 01.08.2023 установлен дифференцированный тариф на содержаниеобщего имущества для жилых и нежилых помещений.

Согласно представленных пояснений Общества, коэффициент 1,5 применяется ктарифам на оплату содержания и ремонта общего имущества ТОЛЬКО для нежилыхпомещений в связи с увеличенной нагрузкой на внутридомовые инженерные сети, а также повышенной интенсивностью использования общего имущества многоквартирного дома при осуществлении коммерческой деятельности.

Однако, протоколов общих собраний собственников МКД, которыми утвержденорешение о применении дифференцированных тарифов, а именно применения коэффициента 1,5 для нежилых помещений, представлено не было.

Довод заявителя о проведении проверки в отсутствие согласования с органамипрокуратуры подлежит отклонению ввиду следующего.

В Инспекцию поступило обращение собственника помещения в МКД от 13.10.2023№ ОБ-25325-1/23-0-0 о нарушении Обществом требований ч. 7ст. 156 ЖК РФ, в частиначисления платы за жилищно-коммунальные услуги в отсутствие соответствующегорешения общего собрания собственников помещений, а именно: увеличения в 2023 году размера платы за содержание общего имущества для нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, дом 9, лит. А (далее - МКД), произведенного по лицевым счетам собственников помещения 13-Н МКД, которое влечет нарушение их прав.

Вместе с тем, в силу абз. 8 пп. б п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 31.01.2024) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", проверки без согласования с органами прокуратуры проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Обобщая изложенное, нарушение порядка согласования проведения проверки сорганами прокуратуры отсутствует.

Статьями 39, 156 (ч. 3, 7 и 8) и 158 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонтжилого помещения на 1 кв. м общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Такие расходы указанные собственники нежилых помещений несут путем внесения платы за содержание и ремонт общего жилого помещения и коммунальные услуги (часть 2 статьи 154, статьи 155 - 158 ЖК РФ) (Письмо Минрегиона РФ от 06.03.2009 N 6177- АД/14 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме»).

Таким образом, положения ч. 7 ст. 156 ЖК РФ применимы для собственниковнежилых помещений по аналогии с нормами, регулирующими порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги за жилые помещения, а именно: размер платы за содержание жилого помещения должен быть установлен в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Довод Общества о неправильной квалификации установления тарифов для нежилого помещения МКД в соответствии с положением части 7 статьи 156 ЖК РФ, относящимся только к жилым помещениям, несостоятелен в виду следующего.

Плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме входит в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 2 части 1, пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ). Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть указан вдоговоре управления МКД (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ, статьёй 249 ГК РФ от внесения платы за содержание общего имущества в МКД не освобождены и собственники нежилых помещений (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2018 № 5-П, постановление Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 № 4910/10, постановление АС Северо-Западного округа от 24.05.2018 №Ф07-3894/18).

Таким образом, в договоре, заключенном с отдельным собственником помещения вмногоквартирном доме, равно как и с лицом, обладающим таким помещением на иномвещном праве, в частности, оперативного управления (ст. 296 ГК РФ), размер платы засодержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме не можетустанавливаться в размере, который отличается от размера, установленного для другихсобственников помещений в этом доме.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2018 N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статей 181.4 и 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО5" указал следующее.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, реализация имущественных прав осуществляется на основе общеправовых принциповнеприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство,автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, а также недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (постановления от 6 июня 2000 года N 9-П, от 10 апреля 2003 года N 5-П и др.); вместе с тем конституционный принцип равенства сам по себе не исключает возможность установления различных правовых условий для различных категорий субъектов права, однако такие различия не могут быть произвольными и должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 14 декабря 2004 года N 451-0 и др.).

Соответственно, собственникам помещений в многоквартирном доме приустановлении решением общего собрания размера платы за содержание жилогопомещения, включающей в себя в том числе плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в частности, в случае управления многоквартирным домом непосредственно собственниками помещений), либо размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (например, в случае, когда такое решение принимается одновременно с решением о создании товарищества собственников жилья), следует в первую очередь учитывать, что платежи, обязанность по внесению которых возлагается на всех собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть достаточными для финансирования услуг и работ, необходимых для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям. При этом законодательно установленный критерий распределения бремени расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, а именно доля конкретного собственника в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, сам по себе не исключает возможность учета при принятии указанного решения особенностей соответствующих помещений (в частности, их назначения), а также иных объективных обстоятельств, которые - при соблюдении баланса интересов различных категорий собственников помещений в многоквартирном доме - могут служить достаточным основанием для изменения долей их участия в обязательных расходах по содержанию общего имущества (соотношение общей площади жилых и нежилых помещений в конкретном доме, характер использования нежилых помещений и т.д.).

Подобный подход позволяет обеспечить на основе автономии воли собственниковпомещений в многоквартирном доме принятие ими решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения либо размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, с опорой на конкретные характеристики соответствующих помещений и условия их использования, притом что выбор дополнительных критериев для определения долей участия собственников того или иного вида помещений в обязательных расходах по содержанию общего имущества в многоквартирном доме не должен осуществляться произвольно, а основанная на этих критериях дифференциация размеров соответствующих платежей не должна приводить к недопустимым различиям в правовом положении собственников помещений в многоквартирном доме, относящихся к одной и той же категории.

Таким образом, дифференциация размеров платежей допустима лишь приустановлении решением общего собрания размера платы за содержание жилогопомещения, включающей в себя в том числе плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме при соблюдении баланса интересов различных категорий собственников помещений в многоквартирном доме.

При указанных обстоятельствах состав административного правонарушения установленным и доказанным материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаетсявиновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений устава Общества договора управления многоквартирным домом и приведенных норм законодательства, подтверждающих, что заявитель обязан обеспечивать управление домом, содержание общего имущества многоквартирного дома, Инспекцией был сделан вывод о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, наказание в размере 250 000 руб. является справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 207,210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.