Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А64-4574/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-4574/2024
г. Тамбов
17 сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2024г Решение в полном объеме изготовлено 17.09.2024г

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТамбовПромСтройИнвест» ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к Администрации города Тамбова Тамбовской области ОГРН <***> ИНН 6829015056 Комитету земельных отношений Администрации г.Тамбова Тамбовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков

при участии в заседании: От заявителя – ФИО1 дов. от 25.04.2024г От Администрации – не явился, уведомлен надлежаще

От Комитет земельных отношений Администрации г.Тамбова Тамбовской области не явился, уведомлен надлежаще.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТамбовПромСтройИнвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тамбова Тамбовской области, Комитету градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовкой области:

- о признании незаконным решения Администрации города Тамбова Тамбовской области в лице Комитета градостроительства и землепользования об отказе в предоставлении ООО «ТамбовПромСтройИнвест» в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0101045:45, 68:29:0101045:507, 68:29:0101045:510 и 68:29:0101045:49.

- об обязании Администрацию города Тамбова Тамбовской области принять решение о предоставлении ООО «ТамбовПромСтройИнвест» в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:45 площадью 283+/-6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под многоквартирный дом, местоположение: <...>; земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:507 площадью 1317+/-13 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), местоположение: <...>; земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:510 площадью 968+/-11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного

17 сентября 2024 года

использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), местоположение: <...>; земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:49 площадью 278+/-6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под многоквартирный дом, местоположение: <...>.

Арбитражный суд определением от 24.07.2024г утончил наименование заинтересованного лица в связи с переименованием Комитет земельных отношений Администрации г.Тамбова Тамбовской области.

Представитель заявителя в заседании суда требования по иску поддержал.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, 18.03.2009г между Администрацией города Тамбова Тамбовской области (администрация) и ООО «ТамбовПромСтройИнвсст» (застройщик) заключен Договор о развитии части застроенной территории в границах улиц Комсомольская, Советская, Ленинградская, Набережная № 01-11-13/9, по условиям которого застройщик своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств выполняет предусмотренные договором обязательства но развитию указанной территории (расселение граждан, снос объектов и пр.), а администрация создает необходимые условия для их выполнения.

После выполнения застройщиком обязательств но договору администрация предоставляет ему земельный участок и собственность или в аренду в соответствии с земельным законодательством без проведения торгов для строительства в границах территории (пункт 4.2. договора).

На основании пункта 3.2. договора застройщик подготовил проект планировки территории «Территориальная зона :4 в границах улиц Комсомольская (Архиепископа Луки), Советской, Ленинградской, Набережной» и проект межевания территории земельных участков в границах улиц Комсомольская (Архиепископа Луки), Советской, Ленинградской, Набережной, которые были утверждены приказом Управления градостроительства и архитектур Тамбовской области от 27.09.2022 № 206-О.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.05.2021г по делу № А641904/2021, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021г и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.11.2021г суд обязал Администрацию города Тамбова Тамбовской области внести изменения в договор № 01-11-13/9 от 18.03.2009 о развитии части застроенной территории в границах улиц Комсомольской, Советской, Ленинградской, Набережной, а именно: продлить срок действия договора до 31.12.2024.

В рамках исполнения указанного договора застройщик произвел расселение граждан на четырех земельных участках и границах подлежащей развитию территории и их подготовку к застройке в соответствии с проектами планировки и межевания территории.

Указанные земельные участки были поставлены Администрацией на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера 68:2960101045:45, 68:2960101045:507, 68:2960101045:510, 68:2960101045:49.

02.02.2024 г, ООО ТамбовПромСтроИнивест на основании пункта 4,2 договора 18.03.2009г № 01-11-13/9 обратилось в Администрацию г, Тамбова с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность бесплатно для строительства.

Администрация г, Тамбова в лице Комитета градостроительства и землепользования в письме от 19.02.2024 г № 2-30-854/24 отказала Обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Как следует из решения об отказе в предоставлении земельных участков от 19.02.2024г № 2-30-854/24, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости на испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 68:2960101045:45, 68:2960101045:507, 68:2960101045:510, 68:2960101045:49 право собственности муниципального образования городского округа - город Тамбов не зарегистрировано; данные земельные участки относятся к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет муниципальное образование городской округ - город Тамбов в соответствии с действующим на данный момент земельным законодательством.

Пункт 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым было возможно предоставление в собственность бесплатно земельного участка юридическому лицу в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии, утратил силу в соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий».

Обязательства в соответствии с п. 3.2.-3.7. договора № 01-11-13/9 от 18.03.2009 исполнены ООО «ТамбовПромСтройПроект» не в полном объеме.

Не согласившись с решением Комитета градостроительства и землепользования от 19.02.2024 № 2-30-854/24 об отказе в предоставлении ООО «ТамбовПромСтройИнвест» в собственность бесплатно земельных участков, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий:

несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с вопросами развития застроенной территории, в рассматриваемый период времени регулировались положениями ст. 46.1 - 46.3 ГрК РФ, которые были внесены в данный кодекс Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232- ФЗ "О внесении изменении в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях увеличения объемов жилищного строительства и совершенствования механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства.

Данным законом введено понятие "развитие застроенной территории", которое означает снос/реконструкцию зданий, строений, сооружений, являющихся аварийными или подлежащими сносу/реконструкции по иному основанию, и осуществление нового строительства на освобожденной территории.

В соответствии со статьей 46.1 ГрК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей; решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 46.2 ГрК РФ по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 46.2 ГрК РФ в указанной редакции предусмотрено, что договор

заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3

настоящего Кодекса.

В пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020) в ч. 3 ст. 46.2 ГрК РФ приведены существенные условия договора, к которым в том числе относятся: сведения о

местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов здании, строении, сооружении, подлежащих сносу, реконструкции; цена права на заключение договора; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, взаимные обязательства сторон договора.

В данной норме предусмотрены следующие обязательства сторон: орган местного самоуправления обязуется создать необходимые условия для строительства (утвердить проект планировки, принять решение об изъятии путем выкупа жилья в аварийных домах, предоставить земельные участки для застройки), а другая (победитель либо единственный участник аукциона на право заключения такого договора) - подготовить проект планировки застроенной территории, создать или приобрести и передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенное жилье для предоставления гражданам определенных категорий, уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в аварийных многоквартирных домах, осуществить строительство на территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Земельный участок, находящийся в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставляется лицу, с которым заключен такой договор, для строительства без проведения торгов. Участок по выбору такого лица передается бесплатно в собственность или в аренду (пункт 2.1 статьи 30 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора, часть 8 статьи 46.1 ГрК РФ).

Поскольку по своей правовой природе существенные условия договора о развитии застроенной территории являются взаимными обязательствами органа местного самоуправления и лица, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ), к отношениям сторон подлежат применению также нормы гражданского законодательства.

Как следует из материалов дела, 18.03.2009г между Администрацией города Тамбова Тамбовской области (администрация) и ООО «ТамбовПромСтройИнвсст» (застройщик) заключен Договор о развитии части застроенной территории в границах улиц Комсомольская, Советская, Ленинградская, Набережная № 01-11-13/9, по условиям которого застройщик своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств выполняет предусмотренные договором обязательства но развитию указанной территории (расселение граждан, снос объектов и пр.), а администрация создает необходимые условия для их выполнения.

В пунктах п. 3.2.-3.7. договора № 01-11-13/9 от 18.03.2009 стороны согласовали следующие права и обязанности застройщика:

Подготовить (разработать и направить на утверждение) проект планировки Территории, включая проект межевания Территории, в соответствии с Градостроительным регламентом и нормативами градостроительного проектирования городского округа-город Тамбов утвержденными решением Тамбовской городской Думы от 30.07.2008 № 695 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования городского округа-город Тамбов», в течение 12 месяцев с момента заключения настоящего договора.

Создать, либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения:

-для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений дома по ул.Комсомольской, 10 литер А, признанного аварийным и подлежащим сносу, не менее 2 благоустроенных жилых помещений общей площадью не менее 85,6 кв.м, предоставленных по договору социального найма и расположенного на застроенной территории в срок до 31.12.2010;

-для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, муниципальных жилых домов по ул.Комсомольской,2 литер Б, ул.Комсомольской,4 литер А, ул.Комсомольской, 12 литер А,Б, ул.Советской,73 литер А,Б,В,Г, ул.Советской,75 литер А,Б,Д;

ул.Советской,77 литер А,Б, не менее 30 благоустроенных жилых помещений общей площадью не менее 2549,2 кв.м, предоставленных по договорам социального найма и расположенных на застроенной территории, в срок до 31.12.2010.

№

Адрес

Потребность в жилых помещениях

квартиры (шт)

п/п

1.

ул.Комсомольская.2 литер Б

двухкомнатных -1 шт.

2.

ул.Комсомольская,4 литер А У

однокомнатных -1 шт двухкомнатных - 2 шт

3.

ул.Комсомольская, 10 литер А

*

однокомнатных – 2 шт

4.

ул .Комсомольская, 12 литер

однокомнатных -1 шт двухкомнатных -2шт

А,Б

5.

ул.Советская,73 литер А,Б,В,Г

однокомнатных -6 шт (служебная-1)

6.

ул.Советская,75 литер А,Б,Д

однокомнатных -9 шт двухкомнатных -2 шт

7.

ул.Советская,77 литер А,Б

однокомнатных -3 шт двухкомнатных -1шт

трехкомнатных -2шт.

Передача благоустроенных жилых помещений в муниципальную собственность

осуществляется по согласованному сторонами графику в соответствии с адресным списком передаваемых жилых помещений, предоставленным в администрацию города Тамбова не позднее, чем за 2 месяца до начала отселения граждан. Качество и размер общей площади передаваемых застройщиком в муниципальную собственность жилых помещений в соответствии с договором таковы, что передаваемое переселяемым нанимателям благоустроенное жилое помещение заведомо имеет более высокое качество и более высокую рыночную стоимость, чем освобождаемое жилое помещение, что не ведет к возникновению у застройщика права на какую-либо компенсацию разницы стоимости освобождаемого и предоставляемого жилого помещения, в том числе зачета разницы стоимости в цену на право заключения договора о развитии застроенной территории.

Потребность в жилых помещениях указанных в п.3.3, рассчитана ориентировочно и может быть изменена при выявлении необходимости дополнительной жилой площади в сторону увеличения или в сторону уменьшения в случае приватизации муниципальной собственности либо использования объектов (части объектов) недвижимости под строительство объектов инженерной инфраструктуры, или иных случаях, установленных действующим законодательством.

До сноса объектов муниципальной собственности, расположенных на застроенной территории подлежащей развитию, обеспечить их осмотр комиссией по списанию пришедших в негодность объектов основных средств муниципального имущества, образованную в администрации города Тамбова.

Приобрести права на земельные участки и объекты капитального строительства, в соответствии с ч.б ст.46.2 Градостроительного кодекса РФ, расположенные в границах части застроенной территории и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд-жилые дома и нежилые строения по ул.Комсомольской,6 литер А,Б, ул.Комсомольской,8 литер А,Б,В, в соответствии с земельным и гражданским законодательством за исключением объектов

(части объектов) недвижимости, попадающих под строительство объектов инженерной инфраструктуры.

Приобрести права на жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности в жилых домах, и нежилые строения по ул..Комсомольской,2 литер Б, ул.Комсомольской,4 литер А, ул.Комсомольской, 12 литер А,Б, ул.Советской,73 литер А,Б,В,Г, ул.Советской,75 литер А (состоящий из литеров А,а), Б,Д, ул.Советской,77 литер А (состоящий из литеров А, а1,а2,аЗ,а4),Б в срок до 31.12.2010 в соответствии с гражданским и земельным законодательством" ~за исключением объектов (части объектов) недвижимости, попадающих под строительство объектов инженерной инфраструктуры.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.05.2021г по делу № А641904/2021, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021г и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.11.2021г суд обязал Администрацию города Тамбова Тамбовской области внести изменения в договор № 01-11-13/9 от 18.03.2009 о развитии части застроенной территории в границах улиц Комсомольской, Советской, Ленинградской, Набережной, а именно: продлить срок действия договора до 31.12.2024.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне (п. 3 ст. 328 ГК РФ).

Специальным законодательством об обязательствах, возникающих из договора о развитии застроенной территории, не предусмотрено возложение на застройщика риска невозможности исполнения обязательств муниципального образования, то есть обязанность исполнять договор без встречного предоставления со стороны муниципального образования, что, по сути, превращало бы предоставление застройщика в дарение.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" договоры о развитии застроенных территорий, договоры о комплексном освоении территории, договоры о комплексном развитии территории, договоры об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, заключенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), а также договоры, предусматривающие предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности в целях реализации указанных договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территории, договоров о комплексном развитии территории, договоров об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, сохраняют свое действие в соответствии с условиями таких договоров с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При этом изменение и расторжение указанных в настоящей части договоров осуществляется в порядке, действовавшем на день заключения таких договоров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях реализации указанных договоров о развитии

застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территории, договоров о комплексном развитии территории, договоров об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья осуществляется в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Поскольку договор о развитии части застроенной территории от 18.03.2009 г. заключен между администрацией и заявителем до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», то земельные участки исходя из положений его части 5 статьи 18 в рамках исполнения указанного договора должны быть предоставлены заявителю в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1) в редакции, действовавшей до 30.12.2020 г.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечень которых является исчерпывающим.

Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как отсутствие зарегистрированного права собственности органа местного самоуправления на испрашиваемый земельный участок, указанная норма права не содержит.

Кроме того, как следует из оспариваемого решения, указанные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет муниципальное образование городской округ - город Тамбов.

То есть отсутствие государственной регистрации права собственности муниципального образования на испрашиваемые земельные участки не является основанием для отказа в их предоставлении заявителю.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.09.2018г по делу № А645817/2018 утверждено мировое соглашение от 19.09.2018, заключенное между Администрацией города Тамбова Тамбовской области и ООО «ТамбовАромСтройИнвест», согласно которому соглашение заключено в целях устранения спора, возникшего по причине неисполнения ответчиком пунктов 3.3, 3.7 договора от 18.03.2009 № 01-11-13/9 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Комсомольской, Советской, Ленинградской, Набережной»; по настоящему Соглашению Ответчик признает за собой задолженность в размере 9 741 500 рублей, которая является долгом ответчика перед истцом, возникшим в связи с переселением граждан из жилого дома № 4 литер «А» по ул.Комсомольской в рамках договора от 18.03.2009 № 01-11-13/9 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Комсомольской, Советской, Ленинградской, Набережной» и обязуется погасить указанную в пункте 2 Соглашения сумму.

Определением по делу от 24.07.2024г суд обязал стороны провести совместное обследование земельных участков с кадастровыми номерами на предмет освобождения от построек и составить акт осмотра, обязанности по проведению осмотра возложены на Администрацию город Тамбова.

Заявителем в материалы дела представлен акт осмотра земельного участка от 01.08.2024г, согласно которому по делу № А64-4574/2024 произведен осмотр (с применением средств фотофиксации) земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:60101045:45, 68:29:60101045:507,68:29:60101045:510,68:29:60101045:49.

Визуальным осмотром установлено, что земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101045:45, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), площадью 283 кв.м, с разрешенным видом использования - под многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>,

свободен от построек, доступ на земельный участок свободен для неограниченного круга лиц.

Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101045:507, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), площадью 1317 кв.м, с разрешенным видом использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенный по адресу: <...> свободен от построек, доступ на земельный участок свободен для неограниченного круга лиц, земельный участок зарос кустарниками и травой.

Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101045:510, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), площадью 968 кв.м, с разрешенным видом использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенный по адресу: <...> свободен от построек, доступ на земельный участок свободен для неограниченного круга лиц.

На земельном участке с кадастровым номером 68:29:0101045:49, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 278 кв.м, с разрешенным видом использования - под многоквартирный дом, по адресу: <...> 4А, расположен объект капитального строительства (двухэтажное кирпичное здание) с признаками частичного разрушения; доступ в здание отсутствует, входная дверь закрыта, замок заварен сваркой, оконные проемы первого этажа по периметру здания заделаны с целью ограничения доступа в здание, доступ на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101045:49 свободен для неограниченного круга лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании 16.09.2024г пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0101045:49 расположен фасад жилого дома, который не был снесен в связи с запретом Администрации г.Тамбова.

Постановлением Администрации г.Тамбова от 08.07.2020г № 2762 Жилищному комитету Администрации г.Тамбова Тамбовской области предписано организовать работу по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам ул.Архиепископа Луки д.4, ул.Базарная д.55, ул.Комсомольская д.58, ул.Лермонтовская д.69 литер А, ул.Московская дом 156.

Земельные участки с кадастровыми номерами 68:2960101045:507, 68:2960101045:510 являются придомовыми территориями и расселению не подлежат, что следует из письма Комитета градостроительства и землепользования Администрации г.Тамбова Тамбовской области от 31.01.2023г № 2-30-8617.

Таким образом, заявителем исполнены пункты 3.2 - 3.7 договора от 18.03.2009 № 0111-13/9 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Комсомольской, Советской, Ленинградской, Набережной» в порядке и на условиях, установленных мировым соглашением от 19.09.2018г по делу № А64-5817/2018.

В оспариваемом решении Комитета градостроительства и землепользования от 19.02.2024 № 2-30-854/24 указаны следующие основания для отказа:

1) Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости на испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 68:2960101045:45, 68:2960101045:507, 68:2960101045:510, 68:2960101045:49 право собственности муниципального образования городского округа - город Тамбов не зарегистрировано; данные земельные участки относятся к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет муниципальное образование городской округ - город Тамбов в соответствии с действующим на данный момент земельным законодательством.

2) Пункт 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым было возможно предоставление в собственность бесплатно земельного участка юридическому лицу в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии, утратил силу в соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий».

3) Обязательства в соответствии с п. 3.2.-3.7. договора № 01-11-13/9 от 18.03.2009 исполнены ООО «ТамбовПромСтройПроект» не в полном объеме.

Иных условий отказа решение Комитета градостроительства и землепользования от 19.02.2024 № 2-30-854/24 не содержит.

В силу п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Согласно п. 13 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 6 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Согласно п. 13 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок расположен в границах застроенной

территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 6 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, доводы заинтересованного лица, послужившие основанием для отказа в предоставлении заявителю земельных участков в собственность, не соответствуют ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ) и не предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ), поэтому не могут быть приняты судом как законные и обоснованные.

Проанализировав являющийся исчерпывающим перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ), с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия препятствий для реализации заявителем права на получение в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0101045:45, 68:29:0101045:507, 68:29:0101045:510 и 68:29:0101045:49.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать

восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, по мнению суда, является обязание Администрации города Тамбова Тамбовской области принять решение о предоставлении ООО «ТамбовПромСтройИнвест» в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0101045:45, 68:29:0101045:507, 68:29:0101045:510 и 68:29:0101045:49.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Комитет земельных отношений Администрации г.Тамбова Тамбовской области

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) Признать незаконным решение Комитета градостроительства и землепользования от 19.02.2024 № 2-30-854/24 об отказе в предоставлении ООО «ТамбовПромСтройИнвест» в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0101045:45, 68:29:0101045:507, 68:29:0101045:510 и 68:29:0101045:49.

2) Обязать Администрацию города Тамбова Тамбовской области принять решение о предоставлении ООО «ТамбовПромСтройИнвест» в собственность бесплатно:

земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:45 площадью 283+/-6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под многоквартирный дом, местоположение: <...>;

земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:507 площадью 1317+/-13 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), местоположение: <...>;

земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:510 площадью 968+/-11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), местоположение: <...>;

земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:49 площадью 278+/-6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под многоквартирный дом, местоположение: <...>.

3) Взыскать с Комитета земельных отношений Администрации г.Тамбова Тамбовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТамбовПромСтройИнвест» ОГРН: <***>, ИНН: <***> руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья А.А.Краснослободцев