Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А76-34927/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-34927/2023
19 апреля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания Александриной К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Боярская станица» (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 04.12.2023, диплом, паспорт, участвует в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседания)), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 01.12.2023, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Боярская станица» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Боярская станица» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определениями от 10.11.2023 указанные заявления приняты к производству.

Протокольными определениями от 14.12.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определением от 31.01.2024 дела № А76-34927/2023, № А76-34930/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, поскольку судом установлено, что в рамках дел № № А76-34927/2023, № А76-34930/2023 правонарушения, фактически выявленны в рамках одной проверки, объединенному делу присвоен номер № А76-34927/2023.

В судебном заседании представитель административного органа настаивал на доводах заявления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица настаивал на доводах, изложенных в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов административного дела, и из заявлений административного органа 30.06.2023 в результате проведенной внеплановой выездной проверки (акт внеплановой выездной проверки от 30.06.2023 № у5-а286/04-06) в отношении общества с ограниченной ответственностью «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» (ИНН <***>) установлено, что ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» в период с 17.06.2023 по 18.06.2023, по адресу места нахождения и осуществления деятельности: <...>, помещ. 1 (КПП 746001001) своими противоправными виновными действиями совершило административное правонарушение, выразившееся в реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, а именно: осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в адрес контрагентов-получателей без указания в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии по товарно-транспортным накладным от 17.06.2023 №№ 55324, 55325, 55326, 55327, 55328, 55329, 55330, 55331, 55732, 55880, 55887, 55912, 55925, 55959, 55881, 55832, 55833, 55844, 55847, 55872, 55929, 55999, 56022, 56039, 56051, 55849, 55852, 55874, 55884, 55893, 55913, 55915, 55918, 55924, 55930, 55934, 55935, 55937, 55939, 55940, 55945, 55949, 55953, 55957, 55967, 55969, 55976, 55985, 56002, 56005, 56025, 56042, 56043, 56044, 56054, 56061, 56067, 56077, 56084, 56070, 56071, 56090, 56110, 56113, 56114, 56115, 56122, 56123, 56124, 56126, 56131, 56134, 56142, 56148, 56155, 56157, 56158, 56159, 56163, 56164, 56219, 56232, 56239, 56251, 56262, 56311, 56183, 56319, 56324, 56356, от 18.06.2023 №№ 56185, 56202, 56213, 56214, 56229, 56247, 56252, 56261, 56264, 56265, 56266, 56278, 56279, 56281, 56283, 56284, 56288, 56296, 56299, 56302, 56308, 56310, 56320, 56314, 56315, 56327, 56333, 56237, 56340, 56349, 56351, 56352, 56357, 56358, 56360, 56367, 56368.

В качестве доказательств правонарушения административным органом представлены:

1) копия акта внеплановой документарной проверки от 30.06.2023 № у5-а286/04-06, в соответствии с которым в результате проведенной документарной проверки в отношении ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» установлено, что в период с 17.06.2023 по 18.06.2023 установлено, что Общество по адресу места нахождения и осуществления деятельности: <...>, помещ. 1 (КПП 746001001), осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

2) копии представленных ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» товарно-сопроводительных документов на поставку алкогольной продукции (пива) в адрес контрагентов-получателей, а именно: копиями товарно-транспортных накладных от 17.06.2023 №№ 55324, 55325, 55326, 55327, 55328, 55329, 55330, 55331, 55732, 55880, 55887, 55912, 55925, 55959, 55881, 55832, 55833, 55844, 55847, 55872, 55929, 55999, 56022, 56039, 56051, 55849, 55852, 55874, 55884, 55893, 55913, 55915, 55918, 55924, 55930, 55934, 55935, 55937, 55939, 55940, 55945, 55949, 55953, 55957, 55967, 55969, 55976, 55985, 56002, 56005, 56025, 56042, 56043, 56044, 56054, 56061, 56067, 56077, 56084, 56070, 56071, 56090, 56110, 56113, 56114, 56115, 56122, 56123, 56124, 56126, 56131, 56134, 56142, 56148, 56155, 56157, 56158, 56159, 56163, 56164, 56219, 56232, 56239, 56251, 56262, 56311, 56183, 56319, 56324, 56356, от 18.06.2023 №№ 56185, 56202, 56213, 56214, 56229, 56247, 56252, 56261, 56264, 56265, 56266, 56278, 56279, 56281, 56283, 56284, 56288, 56296, 56299, 56302, 56308, 56310, 56320, 56314, 56315, 56327, 56333, 56237, 56340, 56349, 56351, 56352, 56357, 56358, 56360,56367,56368.

3) Протокол об административном правонарушении от 15.09.2023 №АП04-2023/017-ЮЛ.

Административный орган полагает, что ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» нарушены требования абзаца 9 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с которым в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии. ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» имело объективную возможность не допустить оборот (поставки) алкогольной продукции (пива, пивных напитков) без указания в товарно-сопроводительных документах сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии путем внесения в товарно-транспортные накладные реквизитов сертификатов соответствия или деклараций о соответствии по каждому наименованию алкогольной продукции, указанному в товарно-сопроводительных документах. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, которые запрещают оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

Кроме того, 30.06.2023 в результате проведенной внеплановой выездной проверки (акт внеплановой выездной проверки от 30.06.2023 № у5-а286/04-06) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» (ИНН <***>) административным органом установлено, что ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» в период с 02.05.2023 по 30.05.2023, по адресу места нахождения и осуществления деятельности: <...>, помещ. 1 (КПП 746001001) своими противоправными виновными действиями совершило административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, а именно:

Общество осуществило поставки алкогольной продукции по накладным без сопроводительных документов, определенных статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции

- напитка фильтрованного непастеризованного «Пина Колада» производства ООО «Инвест Алко» по накладной от 02.05.2023 № 00000037207 в количестве 1 кега емк. 30 л в адрес ИП ФИО3.;

напитка фильтрованного непастеризованного «Пина Колада» производства ООО «Инвест Алко» по накладной от 04.05.2023 № 00000038461 в количестве 1 кега емк. 30 л в адрес ИП ФИО3.;

- пивного напитка «Pina Colada» производства ООО «Пинта Самара» по накладной от 30.05.2023 № 00000048490 в количестве 2 кегов емк. 30 л в адрес ООО «ШЕФ»;

- пивного напитка «Pina Colada» производства ООО «Пинта Самара» без сопроводительных документов 08.05.2023 в количестве 3 кегов емк. 30 л. в адрес ИП ФИО4

В качестве доказательств правонарушения административным органом представлены:

1) Копия акта внеплановой документарной проверки от 30.06.2023 № у5-а286/04-06, в соответствии с которым в результате проведенной документарной проверки в отношении ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» (ИНН <***>) установлено, что в период с 02.05.2023 по 30.05.2023 по адресу места нахождения и осуществления деятельности: <...>, помещ. 1 (КПП 746001001) Общество осуществило оборот (поставки) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

2) Копия письма от 07.06.2023 № 04/25-2869 (вх. от 07.06.2023 № 5-7150) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области с приложением копий накладных от 02.05.2023 № 00000037207, от 04.05.2023 № 00000038461 на закупку алкогольной продукции пивного напитка фильтрованного непастеризованного «Пина Колада», в соответствии с которыми поставка указанной алкогольной продукции осуществлена ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА»;

3) Копия материала проверки, зарегистрированного в КУСП № 1880 от 08.06.2023 МО МВД РФ «Макушинский», направленного письмом № 44/5401 от 13.06.2023 (вх. от 20.06.2023 № 5-7557), содержащего информацию о реализации алкогольной продукции пивного напитка «Pina Colada», производства ООО «Пинта Самара», закупленной ООО «ШЕФ» по накладным от 30.05.2023 № 00000048490 в ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА», а именно:

- копия объяснения ФИО5 от 08.06.2023, в соответствии с которым он является управляющим магазина «Солодовъ», в котором осуществляет деятельность ООО «ШЕФ», а также реализовывалась алкогольная продукция пивной напиток «Pina Colada», производства ООО «Пинта Самара», закупленная в ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА»;

- копия накладной от 30.05.2023 № 00000048490, в соответствии с которой алкогольная продукция пивной напиток «Pina Colada» производства ООО «Пинта Самара» была закуплена ООО «ШЕФ» в ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» в количестве 2 ПЭТ-кег емкостью 30 л каждая;

4) Копия материала, зарегистрированного в КУСП № 2944 от 07.06.2023 МО МВД России «Щучанский», направленного письмом № 49/7049 от 14.06.2023 (вх. от 23.06.2023 № 5-7652), содержащего информацию о реализации алкогольной продукции пивного напитка «Pina Colada», производства OOO «Пинта Самара», закупленной индивидуальным предпринимателем ФИО4 в ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА», а именно:

- копия объяснения ФИО4 от 07.06.2023, в соответствии с которым он осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Разгуляй» по адресу <...>, алкогольную продукцию марки «Pina Colada» производства 000 «Пинта Самара» он закупил в ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» без заключения договора, без сопроводительных документов 08.05.2023 и реализовывал в своем магазине с 10.05.2023;

5) Копия протокола опроса иного лица (представителя ООО «ШЕФ») ФИО5, в соответствии с которыми между 000 «ШЕФ» и ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» имеется договор поставки от 15.05.2023, и алкогольная продукция пивной напиток «Pina Colada» производства ООО «Пинта Самара» по накладной от 30.05.2023 № 00000048490 была закуплена у ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» без товарно-транспортных накладных;

6) Копия договора поставки от 15.05.2023, заключенного между ООО «ШЕФ» и ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» на поставку алкогольной продукции и иных товаров,

7) Протокол об административном правонарушении от 15.09.2023 № АП04-2023/016-ЮЛ.

Административный орган полагает, что ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» имело объективную возможность не допустить оборот алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, которые запрещают оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО «Боярская станица» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, статьи 14.45 КоАП РФ направлены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.10 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ по общему правилу, о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1); в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как разъясняется в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Протоколы об административном правонарушении от 15.09.2023 №АП04-2023/016-ЮЛ, от 15.09.2023 №АП04-2023/017-ЮЛ в отношении ООО «Боярская станица» составлены уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого правонарушения.

Существенных нарушений требований закона при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Исходя из системного толкования диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ событие административного правонарушения, образует фактическое отсутствие документов, определенных Федеральным законом и сопровождающих оборот алкогольной продукции, а также отсутствие документов на алкогольную продукцию, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции. Сведения, изложенные в данных документах, должны соответствовать фактически реализуемой или закупаемой алкогольной продукции и требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к документам и к самой алкогольной продукции.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе, товарно-транспортная накладная.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями этого Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации вправе осуществлять розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Указанная деятельность относится к деятельности по обороту алкогольной продукции (исходя из легальных понятий «алкогольная продукция», «пиво», «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» и «оборот», данных в пунктах 7, 13.1, 13.2 и 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ), а потому, осуществляя такую деятельность, предприниматели обязаны соблюдать установленные законом требования к осуществлению этой деятельности, включая требование о подтверждении легальности оборота алкогольной продукции соответствующими товарно-сопроводительными документами.

Нарушение указанных нормативных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В ходе производства внеплановой документарной проверки от 30.06.2023 №у—а286/04-06 Управлению были даны объяснения по всем вменяемым обществу пунктам, а именно:

- напиток фильтрованный непатеризованный «Пина Колада» производства ООО «Инвест Алко» по накладной от 02.05.2023 №37207 в количестве 1 кега емкостью 30 л. в адрес ИП ФИО3 обществом не поставлялся. Общество представило контролирующему органу товарную накладную с указанным номером и датой, напиток «Пина Колада» в перечне продукции, поставленной по этой накладной, отсутствует. В материалах дела содержится накладная №00000037207 от 02.05.2023 по оформлению отличающаяся от бланков накладных, используемых обществом, в которой указаны реквизиты общества, однако отсутствует печать общества и подписи сотрудников общества. Подписи на накладной в графе «сдал» и «принял» выполнены лицом, не являющимся сотрудником общества. В ходе производства проверки по решению №66 от 06.06.2023, вынесенному прокурором Шумихинского района Курганской области, ИП ФИО3 даны показания о том, что напиток «Пина Колада» у общества им не приобретался.

- напиток фильтрованный непастеризованный «Пина Колада» производства ООО «Инвест Алко» по накладной от 04.05.2023№38461 в количестве 1 кега емкостью 30 л. в адрес ИП ФИО3 обществом не поставлялся. Общество представило контролирующему органу товарную накладную с указанным номером и датой, напиток «Пина Колада» в перечне продукции, поставленной по этой накладной отсутствует. В материалах дела содержится накладная №00000038461 от 04.05.2023 по оформлению отличающаяся от бланков накладных, используемых обществом, в которой указаны реквизиты общества, однако отсутствует печать общества и подписи сотрудников общества. Подписи на накладной в графе «сдал» и «принял» выполнены лицом, не являющимся сотрудником общества. В ходе производства проверки по решению №66 от 06.06.2023 вынесенному прокурором Шумихинского района Курганской области, ИП ФИО3 даны показания о том, что напиток «Пина Колада» у общества не приобретался.

- закуп и поставка напитков производств ООО «Пинта Самара» прекращена обществом в 2022 году, последняя поставка состоялась 11.07.2022 и была реализована в период срока годности продукции (180 дней). Пивной напиток «Pina Colada» производства ООО «Пинта Самара» по накладной от 30.05.2022 №00000048490 в количестве 2 кеги емкостью 30 л. в адрес ООО «Шеф» не поставлялся. Товарная накладная с №00000048490 идентична накладным №00000037207 от 02.05.2023 и №00000038461 от 04.05.2023, так же отсутствует печать общества и подписи работников. Отгрузки алкогольных напитков в адрес ООО «Шеф» производились начиная с 22.06.2023, с момента заключения договора (15.05.2023) и до установки ООО «Шеф» системы ЕГАИС в адрес указанного контрагента поставлялись только безалкогольные напитки.

- ИП ФИО4 контрагентом общества не является, никаких поставок в его адрес не осуществлялось.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку в вина заявителя как обязательный признак состава административного правонарушения не установлена, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ следует отказать.

Согласно статье 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, именно, без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствие у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый;

спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

Оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, спиртосодержащей непищевой продукции, фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), для производства алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Таким образом, ООО «Боярская станица» нарушены требования абзаца 9 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в соответствии с которым в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

Факт оборота (поставки) алкогольной продукции (пивных напитков) в адрес контрагента-получателя без указания в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях подтверждается:

1) Копией акта внеплановой документарной проверки от 30.06.2023 № у5-а286/04-06, в соответствии с которым в результате проведенной документарной проверки в отношении ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» установлено, что в период с 17.06.2023 по 18.06.2023 установлено, что Общество по адресу места нахождения и осуществления деятельности: <...>, помещ. 1 (КПП 746001001), осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

2) Копией представленных ООО «БОЯРСКАЯ СТАНИЦА» товарно-сопроводительных документов на поставку алкогольной продукции (пива) в адрес контрагентов-получателей, а именно: копиями товарно-транспортных накладных от 17.06.2023 №№ 55324, 55325, 55326, 55327, 55328, 55329, 55330, 55331, 55732, 55880, 55887, 55912, 55925, 55959, 55881, 55832, 55833, 55844, 55847, 55872, 55929, 55999, 56022, 56039, 56051, 55849, 55852, 55874, 55884, 55893, 55913, 55915, 55918, 55924, 55930, 55934, 55935, 55937, 55939, 55940, 55945, 55949, 55953, 55957, 55967, 55969, 55976, 55985, 56002, 56005, 56025, 56042, 56043, 56044, 56054, 56061, 56067, 56077, 56084, 56070, 56071, 56090, 56110, 56113, 56114, 56115, 56122, 56123, 56124, 56126, 56131, 56134, 56142, 56148, 56155, 56157, 56158, 56159, 56163, 56164, 56219, 56232, 56239, 56251, 56262, 56311, 56183, 56319, 56324, 56356, от 18.06.2023 №№ 56185, 56202, 56213, 56214, 56229, 56247, 56252, 56261, 56264, 56265, 56266, 56278, 56279, 56281, 56283, 56284, 56288, 56296, 56299, 56302, 56308, 56310, 56320, 56314, 56315, 56327, 56333, 56237, 56340, 56349, 56351, 56352, 56357, 56358, 56360,56367,56368.

3) Протоколом об административном правонарушении от 15.09.2023 №АП04-2023/017-ЮЛ.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергнута ответчиком, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Боярская станица» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, в материалах дела отсутствуют обстоятельства объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства в области осуществления розничной торговли алкогольной продукцией.

ООО «Боярская станица» имело объективную возможность не допустить оборот спиртосодержащей продукции. Однако, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, которые запрещают оборот алкогольной продукции в соответствии с требованиями статьи 16 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено, в связи с чем вина ООО «Боярская станица» в совершении вменяемого ему административного правонарушения считается доказанной.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Боярская станица» своими противоправными виновными действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное положениями статьи 14.45 КоАП РФ, выразившееся в обороте (поставки) алкогольной продукции (пивных напитков) в адрес контрагента-получателя без указания в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На дату рассмотрения настоящего дела срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих привлечение ООО «Боярская станица» к административной ответственности, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленное правонарушение ответчиком совершено впервые.

Доказательств обратного административным органом не представлено и таковых материалы дела не содержат.

Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств иного материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Суд также принимает во внимание, что общество в судебном заседании признало факт совершения вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ подлежит удовлетворению посредством избрания в отношении ООО «Боярская станица» меры административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Боярская станица» (ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Котлярова