Постановление от 17 декабря 2020 г. по делу № А45-5868/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-5868/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение от 08.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Морозова Л.Н.) и постановление от 17.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу № А45-5868/2020 по заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» (191002, город Санкт-Петербург, улица Достоевского, 15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767; 630005, город Новосибирск, улица Ермака, дом 39) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, город Кемерово, улица Институтская, 3, ИНН 4200000206, ОГРН 1034205004525) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – государственное казенное учреждение Новосибирской области «Мост».

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от государственного казенного учреждения Новосибирской области «Мост» – Ананьин С.В. по доверенности от 30.12.2019,

от публичного акционерного общества «Ростелеком» – Колчугина Е.М. по доверенности от 19.06.2019.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) от 27.02.2020 № 252-014/20юл о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Новосибирской области «Мост» (далее – ГКУ НСО «Мост»).

Решением от 08.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 17.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, и отказать обществу в удовлетворении заявленного требования.

Податель жалобы считает ошибочным вывод судов о недоказанности наличия в действиях ПАО «Ростелеком» состава вмененного ему административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, между ГКУ НСО «Мост» и ПАО «Ростелеком» был заключен государственный контракт от 08.07.2019 № 0851200000619002777 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по подготовке территории. Этап 0. Подготовительные работы по объекту: «Мостовой переход через реку Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска. Этап 0. Подготовительные работы. Этап 1. Строительство мостового перехода через р. Обь. Этап 2. Строительство транспортной развязки в створе ул. Станиславского» (далее – контракт).

Согласно описанию объекта закупки (приложение № 1 к контракту)в рамках контракта общество приняло на себя обязательство осуществить строительство телефонных канализаций, монтажные работы на кабелях связи своих и третьих лиц, в том числе в принадлежащих ему телефонных канализациях, а также на опорах контактной сети по улице Большевистская (правый берег).

На основании распоряжения от 25.11.2019 № 03-25-06/1612 управлением в период с 05.12.2019 по 19.12.2019 проведена выездная проверка в отношении ПАО «Ростелеком» при строительстве объекта капитального строительства: «Мостовой переход через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска. Этап 0. Подготовительные работы», расположенного по адресу: город Новосибирск (Октябрьский, Ленинский районы и Центральный округ) (далее - объект), в ходе которой были выявлены нарушения требования частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), проектной документации шифр 5-597-ПЗ-0-1.1-К л.41 и 5-597-ПОС-0-1.1-КПЗ л.34, а именно: строительство объекта капитального осуществляется без разрешения на строительство, что подтверждено записями в Общих журналах работ и исполнительной документацией (акт проверки от 19.12.2019 № С-196-19).

По данному факту административным органом составлен протокол от 05.02.2020 № 25-014/20юл об административном правонарушении и вынесено постановление от 27.02.2020 № 25-014/20юл о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Ростелеком» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций сочли недоказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Выводы судов являются правомерными, обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В частности, выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1064 «Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство», пунктом 6 статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области» для строительства или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи получение разрешения на строительство не требуется.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды установили, что выполняемые ПАО «Ростелеком» в рамках контракта работы по переустройству линий связи предназначены для подготовки строительной площадки в целях осуществления последующего строительства объекта и не требуют получения разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах арбитражные суды обоснованно сочли недоказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и признали незаконным оспариваемое постановление.

Доводы кассационной жалобы выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 17.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-5868/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова