Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А65-1830/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-1830/2020


Дата принятия решения – 22 июня 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карбон-Ойл», г. Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Альметьевск, об отмене постановления по делу об административном правонарушении, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 19.12.2019,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 16.12.2019,

в отсутствие третьего лица,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Карбон-Ойл», г. Альметьевск, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Альметьевск, (ответчик, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10 от 21.01.2020 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000,00 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.3 КоАП РФ и о прекращении производства по административному делу.

Определением суда от 28.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Республики Татарстан.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), не явилось, ходатайств от него не поступило.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Как следует из заявления и материалов дела, Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой в связи с обращением Крестьянского фермерского хозяйства «ФИО4.» проведена проверка общества, Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поручено проведение обследования Нурлатского района. В ходе данного обследования выявлен факт добычи общераспространенного полезного ископаемого (ОПИ) – глины на земельном участке с кадастровым номером 16:32:240202:107 с помощью экскаватора, КАМАЗов с государственными номерами У406МК 116, С111КА 116, О075МК 116. Прокуратурой установлено, что добыча ОПИ (глины) осуществлялась обществом в отсутствие лицензии на право пользования недрами осуществлялась обществом в пределах участка недр «Чулпановский-2» Фомкинского месторождения и для осуществления отсыпки дорог вывозились на Максимкинское месторождение. Общий объем изъятых недр составил 46 тыс.куб.м. По данному факту 24.12.2019 Татарским природоохранным межрайонным прокурором в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), о чем вынесено соответствующее постановление, которое направлено в административный орган для рассмотрения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества должностным лицом административного органа 21.01.2020 вынесено постановление № 10 о назначении административного наказания, которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа, в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, полагая его незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Судом из материалов дела также установлено, что общество осуществляет свою деятельность (разведка и добыча полезных ископаемых) на Фомкинском нефтяном месторождении и Максимкинском нефтяном месторождении на основании лицензий №№ ТАТ 13594 НЭ и ТАТ 13599 НЭ соответственно, со сроком действия лицензий до 30.11.2043.

Согласно статье 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) для собственных нужд в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на территории Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 декабря 2011 года № 1042 (далее - Порядок добычи ОПИ) основанием для осуществления права пользования недрами с целью добычи ОПИ для собственных производственных и технологических нужд является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых и утвержденного технического проекта на добычу ОПИ.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что технический проект на добычу ОПИ был согласован в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (Протокол № 453/19-ОПИ от 30.05.2019).

В соответствии с пунктом 2.5 Протокола № 453/19-ОПИ от 30.05.2019 представленный обществом технический проект на разработку участка недр глинистых пород «Чулпановский-2» для собственных производственных и технологических нужд по составу и содержанию, в целом, соответствует требованиям Приказа Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья». Данный технический проект Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (МЭПР РТ) согласован на 3 года до 30.05.2022.

С целью соблюдения порядка добычи общество 10.06.2019 направило в МЭПР РТ уведомление по установленной форме с приложением выписки из утвержденного технического проекта разработки, содержащей сведения, обосновывающие потребность предприятия в добыче ОПИ для собственных производственных и технологических нужд и утвержденного технического проектом на добычу ОПИ. Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что данное уведомление было зарегистрировано в МЭПР РТ 11.06.2019 № 11222 и означало согласование и возможность проведения работ по добыче ОПИ для собственных производственных и технологических нужд в установленном техническим проектом порядке.

Таким образом, обществом условия, предусмотренные законодательством о недропользовании, для реализации права на добычу ОПИ в границах предоставленных ему горных отводов, при осуществлении которого получение лицензии на пользование недрами не требуется, выполнены.

Позиция административного органа, что в техническом проекте разработки и в проекте обустройства Фомкинского месторождения отсутствует потребность в глине для производственных и технологических нужд, суд считает несостоятельной, противоречащей имеющимся в материалах административного дела документам.

Так, в пункте 3 выписки из проекта объекта капитального строительства имеется указание, что с целью отсыпки глиной подъездных дорог и площадок Максимкинского нефтяного месторождения имеется необходимость в использовании ОПИ, расположенных в границах горного отвода Фомкинского нефтяного месторождения. Кроме того, в техническом проекте на разработку участка недр глинистых пород «Чулпановское-2» для собственных производственных и технологических нужд (страницы 4, 5) указано на разработку участка недр глинистых пород «Чулпановский-2» для собственных производственных и технологических нужд.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об использовании обществом ОПИ для собственных нужд, в понятии, предусмотренном статьей 19 Закона о недрах. Доказательства того, что общество намеревалось добывать и использовать ОПИ с целью, отличной от использования для собственных нужд, не связанной с его производственной деятельностью, материалы дела не содержат.

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что ответчиком не доказан факт незаконной добычи ОПИ в отсутствие лицензии на право пользования недрами. В рассматриваемом случае доказательства наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества оспариваемым постановлением к административной ответственности, административный орган не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом не доказаны ни событие, ни объективная сторона вмененного обществу административного правонарушения. Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу п.п. 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 10 от 21.01.2020 является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 10 о назначении административного наказания от 21.01.2020 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Карбон-Ойл», г. Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000,00 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карбон-Ойл», г. Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судья И.Т. Гилялов