Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А54-7954/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7954/2023
г. Рязань
20 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (390035, <...>, литер/офис А/203, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.01.2012, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (390006, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2018, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>),

- общество с ограниченной ответственностью "Лидерфонд" (390000, <...>, помещ/комн Н20/3, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.01.2020, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий по внесению изменений в реестр лицензий Рязанской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, отмене приказа от 30.08.2023 №631 о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области,


в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим извещенных о месте и времени судебного разбирательства,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, общества с ограниченной ответственностью "Лидерфонд", о признании незаконными действий по внесению изменений в реестр лицензий Рязанской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, отмене приказа от 30.08.2023 №631 о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства и при наличии ходатайства представителя заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие.

В отзыве на заявление инспекция указывает на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Как установлено судом, 01.12.2016 между ООО "Городская Роща - 3" (Управляющая организация) (в настоящее время - ООО "Зеленая роща") и собственниками дома, расположенного по адресу: <...> по ул. Каширина, был заключен договор № 3-ОБ управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 7.1 договора, договор вступает в силу с 01.12.2016 и заключен на три года. В случае, если за 30 дней до истечения срока действия договора ни одной из сторон не будет в письменной форме заявлено о прекращении договора, договор считается пролонгированным на тех же условиях и на тот же срок.

Очередной срок действия договора заканчивался 30.11.2022.

При этом, в доме №1А по ул. Каширина в г. Рязани доля муниципального образования в праве собственности на имущество составляет 86,73%.

26 октября 2022 года за № 04/1-15-8592-Исх от Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, как уполномоченного представителя органа местного самоуправления (администрация города Рязани) в адрес Государственной жилищной инспекции Рязанской области и адрес ООО "Зеленая Роща" направлено уведомление о прекращении вышеуказанного договора управления (не пролонгации) с 01.12.2022 года, в связи с истечением срока действия.

В данном уведомлении также было указано о необходимости осуществить действия по исключению с 01.12.2022 из реестра лицензий Рязанской области, из раздела, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО "Зеленая Роща", многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Однако, в нарушение пункта 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО "Зеленая Роща", после прекращения договора управления № 3-ОБ от 01.12.2016 домом № 1 А по ул. Каширина, не направило в орган государственного жилищного надзора - Государственная жилищная инспекция Рязанской области, заявление об исключении соответствующего дома из лицензии ООО "Зеленая Роща".

Поскольку доля муниципальной собственности в праве общей собственности на общее имущество в доме № 1 А по ул. Каширина составляет более чем пятьдесят процентов (86,72%), собственники помещений вышеуказанного дома не вправе самостоятельно выбирать способ управления домом, так как доля муниципального образования в праве на общее имущество составляет более чем 50%.

Для указанного дома допустимы два способа выбора управления домом:

- путем проведения открытого конкурса в соответствии с Правилами проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75;

- путем издания постановления администрации города Рязани "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", в целях реализации положений ч. 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правил).

Для реализации первого способа выбора управления домом № 1 А по ул. Каширина, администрацией города Рязани были проведены следующие мероприятия.

Согласно постановлению администрации города Рязани от 29.08.2007 № 3050 на управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - управление УЭ и ЖКХ) возложены полномочия организатора открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

В соответствии с Правилами проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, специалистами управления УЭ и ЖКХ была подготовлена и размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru конкурсная документации для проведения конкурса (извещение № 22000174490000000002), в том числе в отношении дома № 1А по ул. Каширина (Лот № 28) .

09 декабря 2022 года конкурс признан несостоявшимися (на основании п.77 Правил №75), в связи со снижением участником конкурса ООО "Зеленая Роща" размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 % от указанной в конкурсной документации (протокол № 3 от 09.12.2022).

Для реализации второго способа выбора управления домом № 1 А по ул. Каширина, при условии признания открытого конкурса несостоявшимся, администрацией города Рязани были проведены следующие мероприятия: заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся (ч. 8 ст. 161 ЖК РФ).

По итогу проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 09.12.2022, в рамках второго этапа данного конкурса - рассмотрение заявок на участие в конкурсе, который состоялся 08.12.2022, претенденты (ООО "Рязанская управляющая компания", ООО "ЛидерФонд" и ООО "Зеленая Роща"), подавшие заявки на открытый конкурс в рамках извещения № 22000174490000000002, были признаны участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 08.12.2022 № 2.

В связи с необходимостью соблюдения очередности, постановлением администрации города Рязани от 15.12.2022 № 11073 ООО "Зеленая Роща" первым определено управляющей организацией для многоквартирного дома № 3, корп. 1 по ул. Березовая.

Данное постановление было своевременно направлено в адрес управляющей организации.

16 декабря 2022 года на основании заявления об исключении из Перечня ООО "Зеленая Роща", была проведена его актуализация по изменению количества многоквартирных домов, переданных в управление ООО "Зеленая Роща" и исключению обозначенной организации из Перечня.

После чего был создан проект постановления об определении управляющей организации ООО "Рязанская управляющая компания" для управления многоквартирным домом № 15, корп. 2 по ул. Забайкальская и направлен на согласования.

Постановлением администрации города Рязани от 23.12.2022 № 11432 ООО "Рязанская управляющая компания" определено управляющей организацией для многоквартирного дома № 15, корп. 2 по ул. Забайкальская.

Данное постановление было своевременно направлено в адрес управляющей организации.

23 декабря 2022 года проведена актуализация Перечня, в связи с изменением количества многоквартирных домов, переданных в управление ООО "Рязанская управляющая компания", в рамках решений администрации города Рязани.

После чего был создан проект постановления об определении управляющей организации ООО "ЛидерФонд" для управления многоквартирным домом № 1А по ул. Каширина. Данный проект был утвержден Постановлением администрации города Рязани от 30.12.2022 № 11879 и своевременно направлен в адрес управляющей организации.

Все вышеуказанные нормативные акты и Перечни размещены в ГИС ЖКХ в разделе "Дополнительная информация" - "Законы и нормативные акты".

Таким образом, 30.12.2022 в отношении дома № 1А по ул. Каширина, было утверждено Постановление администрации города за №11879 об определении ООО "ЛидерФонд" управляющей организацией МКД, расположенного по адресу: <...>.

10 августа 2023 года ООО "ЛидерФонд" представило в инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области в части включения указанного многоквартирного дома в управление данной организацией на основании постановления администрации г. Рязани от 30.12.2022 № 11879.

15 августа 2023 года в соответствии с требованиями Порядка № 938/пр рассмотрение заявления ООО "ЛидерФонд" было приостановлено с целью проверки достоверности сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, а также в связи с наличием противоречий сведений, предоставленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Рязанской области на момент рассмотрения заявления и отсутствием заявления о прекращении, расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от иного заявителя.

Постановление администрации № 11879 было обжаловано в судебном порядке ООО "Зеленая Роща".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2023 по делу № А54-88/2023 было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным постановления №11879.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 решение суда первой инстанции от 23.05.2023 по делу №А54-88/2023 оставлено без изменений.

В связи с этим 30.08.2023 инспекцией издан приказ №631 о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, согласно которому с 31.08.2023 спорный многоквартирный дом исключен из реестра лицензий Рязанской области, из раздела, который включает в себя сведения об адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО "Зеленная Роща", а соответствующие сведения включены в отношении лицензиата - ООО "ЛидерФонд".

Не согласившись с указанным приказом, ООО "Зеленная Роща" обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания решений инспекции недействительными общество должно доказать не только несоответствие актов определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение такими решениями прав и законных интересов налогоплательщика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Судом установлено, что основанием для издания инспекцией оспариваемого приказа послужило постановление администрации города Рязани от 30.12.2022 № 11879.

Указанное постановление было предметом разбирательства в рамках дела №А54-88/2023.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2023 по делу № А54-88/2023 ООО "Зеленная Роща" было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным указанного постановления.

Постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 и Арбитражного суда Центрального округа от 18.01.2024 решение суда первой инстанции от 23.05.2023 по делу №А54-88/2023 было оставлено без изменений.

В рамках указанного дела, отказывая обществу в удовлетворении его требования, суды, руководствуясь взаимосвязанными положениями статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходили из соблюдения администрацией требований, установленных частью 8 статьи 161 Жилищного кодекса, сделав вывод о правомерности действий органа местного самоуправления по определению временной управляющей организации МКД №1 на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ в соответствии с положениями Правил №1616.

При этом суды приняли во внимание, что определению управляющей организации МКД №1 решением органа местного самоуправления предшествовало проведение управлением энергетики и ЖКХ открытого конкурса в соответствии с Правилами №75, который был признан несостоявшемся на основании пункта 77 названных Правил, так как ООО "Зеленая Роща" сделало предложение о снижении установленного конкурсной документацией размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов.

Судами отклонен довод общества о неправомерном определении администрацией очередности передачи домов в управление управляющим организациям, которые приняли участие в открытом конкурсе (извещение №22000174490000000002), так как такого нарушения исходя из положений, предусмотренных пунктами 6,8 Правил №1616, не усмотрели.

Кроме того, суды пришли к выводу, что оспоренное в рамках настоящего дела постановление №1187 принято органом местного самоуправления в рамках предоставленных Правилами №1616 полномочий, а решение и предписание антимонопольного органа от 27.12.2022 по делу №062/10/18.1-718/2022 приняты в отношении организатора открытого конкурса – управления энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани, что не свидетельствует о незаконности действий администрации по определению управляющей организацией в силу пункта 17 статьи 161 ЖК РФ решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных Правилами №1616.

На основании ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные выводы судом по делу №А54-88/2023 имеют преюдициальное значение и не требуют дополнительной оценки в рамках настоящего дела.

Доводы общества, приведенные в рамках настоящего дела, аналогичны доводам, изложенным по делу №А54-88/2023, которые были отклонены судами. В связи с этим и в соответствии со ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не усматривает оснований для их переоценки.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что инспекция с учетом постановления администрации №1187 правомерно издало спорный приказ от 30.08.2023 №631.

С учетом изложенного, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (390035, <...>, литер/офис А/203, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.01.2012, ИНН: <***>) о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Рязанской области (390006, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2018, ИНН: <***>) по внесению изменений в реестр лицензий Рязанской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, отмене приказа от 30.08.2023 №631 о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, проверенные на соответствие Жилищного кодекса Российской Федерации, отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Ю.М. Шишков