Решение от 20 июля 2024 г. по делу № А82-19696/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19696/2023
г. Ярославль
20 июля 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, АО "ЕЭТП", Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района

о признании незаконным решения и предписания от 16.11.2023 по делу № 76/10/18.1-1252/2023

при участии:

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 23.01.2024,

от 3-х лиц - не явились

установил:

Министерство конкурентной политики Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным решения и предписания от 16.11.2023 по делу № 76/10/18.1-1252/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, АО "ЕЭТП", Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района.

Определением суда от 22.11.2023 по настоящему делу, удовлетворено ходатайство Министерства конкурентной политики Ярославской области о приостановлении действия предписания, приняты обеспечительные меры. Приостановлено действие предписания Межрегионального управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 16.11.2023 по делу № 076/10/18.1-1252/2023 до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу. Судом в определении указано, что приостановление действия предписания Межрегионального управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 16.11.2023 по делу № 076/10/18.1-1252/2023 не порождает право Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411) на продолжение аукциона в электронной форме, в отношении которого выдано оспариваемое предписание, и заключение договора до вступления в законную силу судебного акта по существу спора по данному делу.

От ответчика поступил отзыв, материалы дела.

Представитель антимонопольного органа поддержал доводы отзыва, возражал против требований Министерства.

В качестве слушателя в заседании принял участие от 3 лица ФИО1 - ФИО3

От 3 лица АО "ЕЭТП" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя контрольного органа, суд установил следующее.

Ярославским Межрегиональным УФАС России рассмотрена жалоба ФИО1 (вх. № 1312/23 от 24.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов — Министерства конкурентной политики; инициатора торгов - Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (местонахождение земельного участка: Ярославская обл., Ярославский муниципальный район, Карабихское сельское поселение, <...> земельный участок 2 (кадастровый номер земельного участка 76:17:153101:262)).

13.11.2023 антимонопольный орган принял решение признать жалобу ФИО1 на действия (бездействие) организатора торгов — Министерства конкурентной политики; инициатора торгов - Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (местонахождение земельного участка: Ярославская обл., Ярославский муниципальный район, Карабихское сельское поселение, <...> земельный участок 2 (кадастровый номер земельного участка 76:17:153101:262)), обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений по следующим основаниям.

В жалобе Заявитель указывал, что для участия в аукционе 19.10.2023 г. ФИО1 был перечислен задаток по реквизитам, указанным в извещении о проведении аукциона в электронной форме, опубликованном на сайте Администрации Ярославского муниципального района. Спустя 24 часа, денежные средства так и не поступили на площадку, в связи с чем заявитель обратился к оператору электронной площадки. Заявителем было установлено, что в информационном сообщении о проведении аукциона неверно указана информация в части назначения платежа, в связи с чем отправленная Заявителем сумма не поступила своевременно на лицевой счет заявителя.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

21.09.2023 посредством электронной торговой площадки АО «ЕЭТП», а также на сайте Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в дер. Комарово Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района (местонахождение земельного участка: Ярославская обл., Ярославский муниципальный район, Карабихское сельское поселение, <...> земельный участок 2 (кадастровый номер земельного участка 76:17:153101:262)).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.10.2023 г. в 16 час. 00 мин.

Извещение о проведении аукциона, размещенное на сайте Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в числе реквизитов для перечисления задатка указано следующее назначение платежа:

«Задаток за участие в аукционе кадастровый номер земельного участка, ИНН плательщика, НДС не облагается».

В извещении, размещенном в ГИС Торги в части назначения платежа, размещена аналогичная информация:

«Задаток за участие в аукционе кадастровый номер земельного участка, ИНН плательщика, НДС не облагается».

Вместе с тем в сведениях о лоте, размещенных в Карточке электронного аукциона, на сайте ГИС Торги содержится следующая информация в части назначения платежа:

«Перечисление денежных средств оператору электронной торговой площадки для проведения операций по организации процедур и обеспечению участия в них, лицевой счет № (номер лицевого счета)».

Комиссия антимонопольного органа, изучив чек об операции от 19.10.2023 13:06 (МСК), подтверждающий перечисление Заявителем денежных средств в качестве задатка на участие в аукционе, представленный Заявителем, установила следующее.

Реквизиты, по которым было совершено перечисление денежных средств Заявителем, полностью совпадают с реквизитами, указанными в Извещении о проведении аукциона, размещенном на сайте Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и в Извещении, размещенном на сайте ГИС ТОРГИ (Карточка электронного аукциона), соответственно.

ФИО1 представил на обозрение Комиссии антимонопольного органа письмо, которое было направлено им в адрес электронной торговой площадки АО «ЕЭТП». Из данного письма следует, что ФИО1 уточнялось назначение платежа в платежном поручении № 41025073 от 19.10.2023 г. в части номера лицевого счета.

20.10.2023 г. в 14:30 (за 1,5 часа до окончания срока подачи заявок) ФИО1 от электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» получено информационное письмо о том, что на его лицевой счет в системе АО «ЕЭТП» поступили денежные средства в размере 30 259 руб.

Вместе с тем, Комиссия установила следующее.

В сведениях о лоте, размещенных в Карточке электронного аукциона, на сайте ГИС ТОРГИ (https://torgi.gov.ru/new/public) содержатся следующие реквизиты для перечисления задатка:

Реквизиты счета для перечисления задатка Получатель АО "Единая электронная торговая площадка" (указаны реквизиты).

Перечисление денежных средств оператору электронной торговой площадки для проведения операций по организации процедур и обеспечению участия в них, лицевой счет № [номер лицевого счета].

Согласно части 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 8 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Контрольный орган указал, что извещение о проведении аукциона, размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (в том числе информация, размешенная в Карточке электронного аукциона, содержащая информацию о лоте, реквизитах для перечисления задатка, характеристиках лота и т.д.) и Извещение о проведении того же аукциона, размещенное в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка, должны быть полностью идентичными, открытыми и прозрачными в целях свободного ознакомления и понимания всеми заинтересованными лицами в течение срока подачи заявок.

По мнению МУФАС, установление информации о реквизитах для перечисления задатка противоречивым образом затруднило возможность Заявителя своевременно перечислить денежные средства на личный лицевой счет.

Таким образом, Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России пришла к выводу о нарушении Организатором торгов, инициатором торгов порядка опубликования Извещения о проведении аукциона, выразившееся в установлении реквизитов для перечисления задатка (в части лицевого счета) противоречивым образом.

13.11.2023 межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области вынесено решение о признании жалобы ФИО1 на действия (бездействие) организатора торгов - министерства конкурентной политики Ярославской области (далее - МКП ЯО, организатор торгов); инициатора торгов - Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (далее - инициатор торгов) обоснованной; о признании организатора торгов (инициатора торгов) нарушившим подпункт 8 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - решение Ярославского МУФАС России). В полном объеме решение Ярославского МУФАС России изготовлено 16.11.2023.

С вынесенным решением Министерство не согласно, считает его незаконным в силу следующего.

Решение Ярославского МУФАС России не содержит норм Федерального закона № 135-ФЗ, которые были нарушены действиями (бездействием) организатора и инициатора торгов. Решение Ярославского МУФАС России содержит указание на нарушение организатором и инициатором торгов подпункта 8 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом не указано как вмененное нарушение влияет на ограничение конкуренции.

Вместе с тем на участие в аукционе было подано 2 заявки. Данный факт свидетельствует об отсутствии признаков ограничения конкуренции, поскольку как минимум 2 участникам не помешало подать заявки на участие в аукционе и принять в нем участие. Все участники находились в равном положении.

В извещении о проведении аукциона в электронной форме, указано: в назначении платежа: Задаток за участие в аукционе КН 76:17:1531016262, ИНН <***>, НДС не облагается.

Вопросы, связанные с взаимодействием между участником процедуры и оператором электронной площадки, регулируются регламентом работы оператора электронной площадки.

Участник аукциона в обязательном порядке в соответствии с пунктом 6.13 Регламента электронной площадки АО «ЕЭТП» должен пройти регистрацию (аккредитацию), в случае прохождения процедуры регистрации и получения от электронной площадки уведомления о регистрации участник соглашается с правилами площадки, а именно с Регламентом электронной площадки (далее - регламент).

Регламентом определено, что участник аукциона должен пополнить свой Лицевой счет, и, как отмечает заявитель, невозможно внести задаток по конкретному аукциону, не пополнив Лицевой счет, в связи с чем фактически оператор просит указать в назначении платежа номер своего Лицевого счета, который участник хочет пополнить.

Следовательно, указало Министерство, пополнение Лицевого счета для участника аукциона является первичным необходимым действием для участия в торгах.

Министерство полагает, что Заявитель ознакомился с регламентом площадки, следовательно, не может ссылаться на то, что не знал, как пополнить свой Лицевой счет.

Дата и время окончания подачи заявок определены в извещении - 20.10.2023 в 16:00. То есть денежные средства, внесенные в качестве задатка ФИО1, поступили на его лицевой счет за 1,5 часа до окончания подачи заявок.

По мнению заявителя, указанного времени достаточно для подачи заявки, чего ФИО1 сделано не было.

Министерство полагает, что ограничения конкуренции не произошло, решение контрольного органа и предписание просит признать недействительным.

Исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

В силу части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

В силу части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Таким образом, Извещение о проведении аукциона, размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (в том числе информация, размешенная в Карточке электронного аукциона, содержащая информацию о лоте, реквизитах для перечисления задатка, характеристиках лота и т.д.) и Извещение о проведении того же аукциона, размещенное в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка, должны быть полностью идентичными, открытыми и прозрачными в целях свободного ознакомления и понимания всеми заинтересованными лицами в течение срока подачи заявок.

Суд усматривает основания согласиться с выводом ответчика, что установление информации о реквизитах для перечисления задатка неоднозначным образом затруднило возможность Заявителя своевременно перечислить денежные средства на личный лицевой счет.

Выводы Комиссии Ярославского Межрегионального УФАС России о нарушении Организатором торгов, инициатором торгов порядка опубликования Извещения о проведении аукциона, выразившееся в установлении реквизитов для перечисления задатка (в части лицевого счета) противоречивым образом суд признает обоснованными.

Доводы заявителя о наличии нескольких участников, соблюдении конкуренции и возможности у ФИО1 подать заявку в оставшееся время доводы антимонопольного органа не опровергают.

Основания для признания решения контрольного органа недействительным отсутствуют.

При рассмотрении спора суд учитывает, что целям конкурсной процедуры является получение максимального объема денежных средств в бюджет.

Учитывая, что участники аукциона при проведении аукциона вправе предлагать более высокую цену предмета аукциона, равную либо кратную величине «шага аукциона» и, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона на момент завершения аукциона, суд принимает соответствующие доводы заявителя.

Учитывая обстоятельства настоящего спора, суд решил, что при исполнении предписания от 16.11.2023 по делу № 76/10/18.1-1252/2023 в части пункта 4 при продолжении проведения аукциона организатору торгов необходимо учесть ценовые предложения по аукциону от 24.10.2023 и продолжить аукцион с последнего максимально достигнутого предложения о цене на право заключения договора аренды земельного участка, что составило 186518,36 руб. В случае отсутствия при продолжении проведения аукциона предложений об увеличении размера последнего (максимального) предложения о цене договора считать лучшим результат аукциона от 24.10.2023.

Поскольку итоговый протокол составляется только после завершения аукциона, а в рассматриваемом случае ввиду нарушений со стороны организатора торгов процедуры организации аукциона, он был завершен неверно, в связи с чем антимонопольный орган был вправе выдать предписание об устранении нарушений норм действующего законодательства для восстановления нарушенных прав участника путем указания, в том числе, на отмену протокола о признании претендентов участниками.

Возможность указания в предписаниях антимонопольных органов на продолжение проведения конкурсной процедуры не с самого начала, а с какого-либо уже достигнутого уровня полностью соответствует сложившейся по данному вопросу судебной практике.

Предписание является исполнимым и законным.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решения и предписания от 16.11.2023 по делу № 76/10/18.1-1252/2023 судом отказано.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.11.2023 по настоящему делу, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался судом, поскольку стороны на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решения и предписания от 16.11.2023 по делу № 76/10/18.1-1252/2023 отказать.

При исполнении предписания от 16.11.2023 по делу № 76/10/18.1-1252/2023 в части пункта 4 при продолжении проведения аукциона учесть ценовые предложения по аукциону от 24.10.2023 и продолжить аукцион с последнего максимально достигнутого предложения о цене на право заключения договора аренды земельного участка, что составило 186518,36 руб. В случае отсутствия при продолжении проведения аукциона предложений об увеличении размера последнего (максимального) предложения о цене договора считать лучшим результат аукциона от 24.10.2023.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.11.2023 по настоящему делу, о приостановлении действия предписания Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 16.11.2023 по делу № 076/10/18.1-1252/2023, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина