Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А76-28639/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28639/2019
10 февраля 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020года


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Парковый», Челябинская область,г. Златоуст,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

о признании недействительным предписания,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела)

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Парковый» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, ГУ «ГЖИ» ) о признании недействительным предписания №19-2331-2388 от 26.04.2019.

Заявитель просит признать недействительным оспариваемое предписание, ссылаясь на наличие вступившего в законную силу преюдициального решения Арбитражного суда Челябинской области

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» считает требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание снято с контроля в связи с чем отсутствуют доказательства нарушения прав заявителя, предусмотренных ст. 198-200 АПК РФ для признания незаконным ненормативного правового акта.

Возражая на доводы ответчика представитель заявителя пояснила в заседании, что «снятие ненормативного правового акта с контроля» не означает признание его недействительным .

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле а также исследовав все материалы дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, 17.12.2014 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, выбран способ управления в виде товарищества собственников жилья, что зафиксировано протоколом № 1

В заявлении в суд указано, что 04.07.2017 состоялось внеочередное общее собрание собственников, на котором избран председатель товарищества, и члены его правления, а также выбран способ управления – товарищество собственников жилья. 08.08.2017 состоялось заседание правления товарищества, на котором избран председатель товарищества. Протоколом от 21.08.2017 зафиксировано избрание председателя товарищества и изменение адреса место нахождения. Согласно протоколу от 04.10.2017 принято решение о сохранении способа управления домом посредство товарищества собственников жилья.

На основании распоряжения жилищной инспекции №19-2331-2388 от 23.04.2019 в отношении товарищества проведена внеплановая документарная проверка

В ходе проверки жилищной инспекцией установлено начисление товариществом в период управления управляющей организацией оплаты жилищно-коммунальных услуг собственникам дома, что зафиксировано в акте проверки от 26.04.2019 № 19-2331-2388.

26.04.2019 жилищной инспекцией товариществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 19-2331-2388, в котором заявителю предписывается в срок до 10.06.2019 снять с начисления плату за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме№ 4 по ул. 50 летия Октября в г. Златоусте в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление № 354), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491) с 18.10.2017 по 07.05.2018.

Считая данное предписание недействительным, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого предписания, несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии со статей 135 ЖК РФ Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов (часть 1). В случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 8).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

На основании части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В обоснование заявления товарищество ссылается на то, что несмотря на выбор управления домом в спорный период управляющей компанией (впоследствии соответствующий протокол общего собрания признан недействительным), фактически деятельность по управлению указанным многоквартирным домом осуществляло товарищество.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что в многоквартирном доме имеет место быть конфликтная ситуация: председателем товарищества и членами его правления являются одни собственники, учредителями и директором выбранной управляющей организацией – другие собственники.

При этом решением Златоустовского городского суда от 23.03.2018, решение, оформленное протоколом внеочередного собрания собственников дома, от 06.07.2017, а также договор управления многоквартирным домом с собственниками помещений, заключенный с ООО УК «Парковый» на основании решения от 06.07.2017, признаны недействительными в связи с отсутствием кворума.

Из представленных доказательств усматривается, что в период с 18.10.2017 по 07.05.2018 товарищество фактически оказывало услуги по управлению многоквартирным домом

Более того, суд полагает, что в данной конкретной конфликтной ситуации у товарищества отсутствовали основания для прекращения выставления платы за коммунальные услуги, фактически оказанные им в спорный период.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд установил, что в спорный период (с 18.10.2017 по 07.05.2018) именно заявитель непрерывно фактически осуществлял управлением указанным домом, оказывал собственникам жилищно-коммунальные услуги.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Суд также отмечает, что право на взимание платы в первую очередь вытекает из фактического предоставления коммунальных услуг. Такой подход направлен на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирным домом в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации дома.

При таких обстоятельствах суд полагает, что с учетом фактического оказания услуг, у товарищества имелись правовые основания для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме за период с 18.10.2017 по 07.05.2018.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежат признанию недействительным.

В материалах дела имеется акт о снятии предписания с контроля от 05 августа 2019года № 19-4055-4080, которым предписания, в том числе оспариваемое предписание № 19-2331-2388 от 26.04.2019 снято с контроля, о чем внесена запись в журнал проверок юридического лица.

Указанное обстоятельство подтверждает факт недействительности оспариваемого предписания в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № 19-2331-2388 от 26 апреля 2019 года.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу Товарищества собственников жилья «Парковый» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru



Судья В.В. Худякова